注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的階段性和層次性助推中部縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

張建濤

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從宏觀角度來(lái)理解，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)浪潮首現(xiàn)發(fā)端于東部沿海這些易于開(kāi)放的地區(qū)，其次傳遞到內(nèi)地的中西部地區(qū)。這里就涉及比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域轉(zhuǎn)移問(wèn)題。我國(guó)沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)還可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)的生命周期大大拉長(zhǎng)。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而非海外轉(zhuǎn)移而繼續(xù)保持。中西部地區(qū)目前就面臨承接?xùn)|部失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣一個(gè)任務(wù)，這就是我們?cè)诰唧w看待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)所應(yīng)主要思考的問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的階段性和層次性

1中國(guó)經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展

1960年，J．弗里德曼提出著名的“中心一外圍發(fā)展模式”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將成為一個(gè)互相聯(lián)系的等級(jí)規(guī)模功能單元的綜合體。大多數(shù)人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于都市區(qū)，中心區(qū)不僅增長(zhǎng)迅速，而且還能夠從較不發(fā)達(dá)地區(qū)吸取動(dòng)力，由此其它地區(qū)成為次要地區(qū)或外圍區(qū)。國(guó)家加大了對(duì)中西部地區(qū)交通、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，東部和中西部在信息、交通、能源方面的差異逐漸縮小。中部地區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通條件也相對(duì)便利，土地價(jià)格相對(duì)低廉，最重要的是有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力因城鎮(zhèn)化而轉(zhuǎn)移，根據(jù)經(jīng)濟(jì)人原則，轉(zhuǎn)移目的地肯定是就近轉(zhuǎn)移成本最小，收益最大，所以，內(nèi)地便具有勞動(dòng)力和土地的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)發(fā)展擁有明顯優(yōu)勢(shì)。首先中部崛起戰(zhàn)略早已成為國(guó)家戰(zhàn)略，其次是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)北抵北京，南近香港，東鄰上海，西靠重慶，處于“十”字形架構(gòu)的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。最重要的是，與東、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。主要表現(xiàn)在：一是土地優(yōu)勢(shì)，能夠作為資源利用的土地較少，而中部地區(qū)能作為資源利用的土地較為豐富；二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，人口主要集中在中部地區(qū)；三是資本后發(fā)優(yōu)勢(shì)：中部地區(qū)有很多的產(chǎn)業(yè)等待開(kāi)發(fā)，具有較高的資本預(yù)期收益，會(huì)吸引更多區(qū)域外資本進(jìn)入。

3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的階段性和層次性

現(xiàn)在提到的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)際上是世界第二次工業(yè)革命在中國(guó)影響的拓展和第三次工業(yè)革命在中國(guó)的序幕，東部沿海地區(qū)主要受第三次工業(yè)革命的影響，面臨高新技術(shù)對(duì)接，中西部地區(qū)主要受第二次科技革命的影響，主要做大做強(qiáng)制造業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。宏觀層面上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，要?jiǎng)?chuàng)新；微觀上講東部沿海地區(qū)工業(yè)化積累已經(jīng)完成，能夠有資金、有能力對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要任務(wù)是把生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，開(kāi)展高精尖技術(shù)研發(fā)工作。東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失了比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到了中部地區(qū)。所以我們?cè)谒伎嫁D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，就要和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)有所區(qū)別。在國(guó)家的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過(guò)程中，作為中部地區(qū)，我們要給自己定準(zhǔn)位置，把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，吸引更多的企業(yè)來(lái)中部投資，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在規(guī)模形成過(guò)程中，人力的積聚、物的積聚、人才的積聚、資本的積聚逐漸形成，所以說(shuō)做大產(chǎn)業(yè)才是中部地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

二、中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面臨的問(wèn)題

1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低端化

從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過(guò)去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷(xiāo)售難”的窘境。

2縣域財(cái)政十分困難

就多數(shù)縣（市）來(lái)講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒(méi)錢(qián)辦，雖然有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政支出需求剛性強(qiáng)，需要財(cái)政保障的支出不斷增加，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

從多數(shù)縣（市）來(lái)看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)落后，對(duì)外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力，使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開(kāi)發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

4環(huán)境污染

由于工業(yè)化與城市化的發(fā)展，縣域環(huán)境污染越來(lái)越明顯。縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足以對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行根本治理，再加上生活設(shè)施不便，導(dǎo)致社會(huì)精英不愿將人生發(fā)展定位在縣域，這對(duì)縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

5經(jīng)濟(jì)資源匱乏

經(jīng)濟(jì)資源中最關(guān)鍵的是資本和技術(shù)，這兩大方面縣域經(jīng)濟(jì)基本上都不具備，尤其是像中部這些縣域。除去一些具有典型優(yōu)勢(shì)縣域，大部分縣域是一窮二白，在這樣的條件下，內(nèi)生型發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)，必須要依靠外部力量。

三、中部縣域在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的任務(wù)

1做好社會(huì)管理

社會(huì)管理很復(fù)雜，涉及方面很多，要抓重點(diǎn)。在立足優(yōu)化招商環(huán)境的前提下，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要理順利益關(guān)系，關(guān)鍵在于部分群眾利益和社會(huì)公共利益能否達(dá)成一致。要理順關(guān)系，一方面要靠宣傳教育，另一方面要在加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，減少社會(huì)管理主體和層級(jí)，避免多頭管理，打消一部分人獲取法外超級(jí)利益的幻想。

2加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

就全國(guó)而言要完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，走大都市圈和中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)的綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。沒(méi)有節(jié)制地讓人口涌進(jìn)大城市的后果難以想象。要改變這個(gè)問(wèn)題，就需要在中西部大力發(fā)展中小城市，使縣域成為大中城市的衛(wèi)星城。在發(fā)展中小城市的過(guò)程中間，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。一方面，要進(jìn)行戶籍改革，放開(kāi)農(nóng)民工入戶的條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；另一方面大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大城市就業(yè)容量，再次，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，多提供服務(wù)，少設(shè)置障礙。要形成縣域較為強(qiáng)勁的就業(yè)吸納力，讓農(nóng)民能留得住，安得下。

3轉(zhuǎn)變政府職能

加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。河南省委書(shū)記盧展工提出，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵就在于黨委和政府的服務(wù)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，注重制度化和法治化環(huán)境建設(shè)，減少管理層級(jí)和主體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

4大力發(fā)展具有本地特點(diǎn)的中小企業(yè)

本地企業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展才能有力助推縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。開(kāi)發(fā)內(nèi)線和外線兩個(gè)市場(chǎng)，要把本地市場(chǎng)做起來(lái)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)拓外部市場(chǎng)。

5加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

注重內(nèi)生型人才的發(fā)掘和外生型人才的引進(jìn)。要明確政策和待遇，誠(chéng)信立木，使廣大干部和群眾有干勁有盼頭。

6擴(kuò)大項(xiàng)目引進(jìn)力度。

今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，國(guó)外和東部地區(qū)會(huì)有相當(dāng)一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大招商引資力度，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。中部地區(qū)一定要把握機(jī)遇，結(jié)合國(guó)家政策和大趨勢(shì)，給自己準(zhǔn)確定位，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。