對(duì)促進(jìn)我國(guó)居民收入分配的財(cái)政支出政策選擇的思考

王曉華

目前，中國(guó)居民收入分配體系中存在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、居民內(nèi)部不同群體間收入差距擴(kuò)大、區(qū)域間居民收入差距擴(kuò)大、行業(yè)收入差距擴(kuò)大等問題，這些矛盾嚴(yán)重影響了中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。就財(cái)政支出政策方面研究，財(cái)政在均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出的手段，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)均等化，以達(dá)到調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的目標(biāo)。

一、增加農(nóng)民收入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的根本動(dòng)力在于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地方政府應(yīng)在立足村情的基礎(chǔ)上，積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ嘤蛿U(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼形式，提高扶貧開發(fā)水平。

2大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出的形式，加大對(duì)民間資本的吸引，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體制。其次，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實(shí)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。通過普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索科學(xué)規(guī)范的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。

二、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。積極保障和改善民生

1優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)教育公平

保證財(cái)政對(duì)教育事業(yè)投入的資金增長(zhǎng)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。加強(qiáng)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。

2健全社會(huì)保障體系，提高居民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力

一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索新型資金籌集模式，進(jìn)一步提高退休人員工資，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行的弊端。二是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障制度，健全社會(huì)救濟(jì)和救助體系。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè)。四是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展補(bǔ)充保險(xiǎn)和倡導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)。

3運(yùn)用財(cái)政政策，積極促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)

通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出政策，一方面支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，另一方面鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的幫扶工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。

三、完善轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距

1明晰中央政府和地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，科學(xué)確定有條件轉(zhuǎn)移支付中對(duì)配套資金的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

應(yīng)明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，中央政府承擔(dān)全國(guó)性公共產(chǎn)品與服務(wù)的支出，地方政府承擔(dān)地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。具有跨地區(qū)“外溢性”的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府按照一定比例共同承擔(dān)。屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目，由中央財(cái)政承擔(dān)配套資金。對(duì)屬于中央與地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況確定不同地方政府的配套資金額。對(duì)屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，為了鼓勵(lì)地方推進(jìn)工作，中央財(cái)政因地制宜給以不同的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助。

2優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的均等化作用

首先，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，盡量將民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付形式整合到統(tǒng)一的一般性轉(zhuǎn)移支付中，并科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出與收入。其次，規(guī)范和減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，減少立項(xiàng)的隨意性和盲目性，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)民主、公開、透明、時(shí)效性的特點(diǎn)。最后，逐步取消稅收返還制度。稅收返還制度不能體現(xiàn)均等化的目標(biāo)，不能起到均衡地區(qū)財(cái)力的作用，所以可以將其整合到一般性轉(zhuǎn)移支付中，促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)向中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健Ｔ趯?duì)這些區(qū)域進(jìn)行資金支持時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目的補(bǔ)助，提高中西部地區(qū)和貧困地區(qū)居民生活水平，縮小區(qū)域間居民收入差距。