對促進我國居民收入分配的財政支出政策選擇的思考

王曉華

目前，中國居民收入分配體系中存在城鄉居民收入差距擴大、居民內部不同群體間收入差距擴大、區域間居民收入差距擴大、行業收入差距擴大等問題，這些矛盾嚴重影響了中國和諧社會建設的進程。就財政支出政策方面研究，財政在均衡城鄉公共產品供給、發展社會公共事業、規范政府間轉移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進一步加強財政支出的手段，縮小城鄉居民收入差距，積極保障和改善民生，實現基本公務服務均等化，以達到調整優化國民收入分配格局的目標。

一、增加農民收入。縮小城鄉居民收入差距

1發展農村經濟，增加財政支農補貼的力度，促進農民增收

農民增收的根本動力在于提高農村經濟發展水平。地方政府應在立足村情的基礎上，積極尋求農村的自然資源優勢和經濟發展潛力，培育和擴大主導產業，增加農產品的附加值，大力發展生態農業、循環農業、高效農業等現代農業生產方式，提高農村經濟發展水平。財政應進一步完善糧食生產直接補貼、農業生產資料價格綜合補貼等財政補貼形式，提高扶貧開發水平。

2大力發展農村社會事業，改善農村生產生活條件，提高農民收入水平

首先，進一步加強農村基礎設施建設，通過財政補貼和稅收支出的形式，加大對民間資本的吸引，形成社會力量廣泛參與的農村基礎設施投入體制。其次，加大中央財政對農村義務教育轉移支付力度，全面落實義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農村社會保障制度，發展農村公共衛生事業。通過普及新型農村合作醫療制度，積極探索科學規范的新型農村養老保險運作方式，提高農村居民社會保障水平。

二、調整財政支出結構。積極保障和改善民生

1優先發展教育投入機制，努力實現全社會教育公平

保證財政對教育事業投入的資金增長機制，盡快實現國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4％的目標。進一步落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好農民工隨遷子女的就學問題。加強普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。支持職業教育發展，重點發展農村中等職業教育事業。

2健全社會保障體系，提高居民應對風險能力

一是建立可持續的城鎮職工養老保險制度，探索新型資金籌集模式，進一步提高退休人員工資，防止養老保險基金空賬運行的弊端。二是提高最低工資標準，建立最低生活保障制度，健全社會救濟和救助體系。三是擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，加大城鄉醫療救助支持力度，加強基層醫療衛生服務體系和基本藥物制度建設。四是完善失業保險制度，擴大失業保險的范圍和補助標準，積極開展補充保險和倡導商業保險。

3運用財政政策，積極促進就業與再就業

通過財政補貼和稅收支出政策，一方面支持中小企業和服務業吸納就業，另一方面鼓勵高校畢業生到基層、中西部地區和中小企業工作，鼓勵自主創業。重點做好就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業的幫扶工作，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。

三、完善轉移支付制度。實現基本公務服務均等化，縮小區域發展差距

1明晰中央政府和地方政府的事權與財權，科學確定有條件轉移支付中對配套資金的要求，實現區域均衡發展

應明確各級政府的支出責任，中央政府承擔全國性公共產品與服務的支出，地方政府承擔地方性公共產品和服務的支出。具有跨地區“外溢性”的公共產品和服務的支出責任，分清主次責任，由中央與地方各級政府按照一定比例共同承擔。屬于中央事權的項目，由中央財政承擔配套資金。對屬于中央與地方共同事權的項目，應根據區域經濟發展的狀況確定不同地方政府的配套資金額。對屬于地方事權的項目，為了鼓勵地方推進工作，中央財政因地制宜給以不同的獎勵與補助。

2優化轉移支付結構，強化轉移支付的均等化作用

首先，適當提高一般性轉移支付的比重，盡量將民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等轉移支付形式整合到統一的一般性轉移支付中，并科學確定標準財政支出與收入。其次，規范和減少專項轉移支付。對專項轉移支付項目進行清理整合，減少立項的隨意性和盲目性，使專項轉移支付能夠體現民主、公開、透明、時效性的特點。最后，逐步取消稅收返還制度。稅收返還制度不能體現均等化的目標，不能起到均衡地區財力的作用，所以可以將其整合到一般性轉移支付中，促進中國轉移支付結構優化。

3實現基本公共服務均等化，縮小區域發展差距

中央財政轉移支付資金應向中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區等欠發達地區傾斜，促進區域經濟社會協調發展，提高當地居民的收入水平。在對這些區域進行資金支持時，應著重關注對農村義務教育、農村醫療衛生事業、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付等項目的補助，提高中西部地區和貧困地區居民生活水平，縮小區域間居民收入差距。