村級動物防疫體系建設思考

侯俊山

[摘要]介紹村級動物防疫體系的現狀及存在的問題，提出相應的建議，以為基層動物防疫體系建設提供參考。

[關鍵詞]村級動物防疫體系建設現狀建議

一、村級動物防疫體系現狀

1我國現行防疫體制不完善

我國動物防疫管理機構最基層是鄉鎮，村級防疫管理基本為零。對我國95個鄉鎮獸醫站的辦公條件和經營狀況進行調查，結果發現：基層防疫站辦公條件差，沒有辦公室等基本辦公硬件設施的防疫站比例為37～44％；財政對基層防疫站支持力度不夠。基層獸醫站主要依靠防疫、檢疫、診療、獸藥銷售的收入維持運作，其收入占獸醫站總收入的85．8％。財政撥款僅占總收入的8．7％。大部分鄉鎮站基本上在沒有財政支持的情況下維持運轉并承擔著防疫等政府職能。缺乏財政撥款支持，獸醫站工作人員無法安心工作，村級防疫工作無法正常開展，達不到動物疫病防治和提高動物產品質量安全水平的目的。

2基層防疫意識較差

受農村經濟條件較差和普遍存在“重防輕養，重治輕防”思想影響，養殖戶對防疫缺乏科學認識，忽視潛在的發病危險性，普遍存在僥幸心理。一般在家禽未發病的情況下，不愿意增加對動物防疫的投入，給家禽注射疫苗。一旦疫病暴發，往往會造成巨大損失。

3動物防疫補貼不到位，趨小利而不顧大局

在疫病暴發后，對于進行無害化處理的動物，由政府對養殖戶進行補貼，以減少養殖戶的損失。但是在實際的防疫過程中，由于政府的補貼不能及時到位，養殖戶為了自身利益，未將患病動物進行掩埋和焚燒等無公害處理，而是盡快出售。患病動物被出售后，一旦進入食品市場，將給食品安全留下隱患。患病動物在販賣的過程中還作為污染源，傳播疫病，導致疫情大面積發生，造成重大損失。

4村級動物防疫隊伍人心不穩，年齡老化，專業基礎差，素質偏低

由于養殖環境的限制，基層動物防疫員工作量大，工作條件艱苦。基層防疫人員的收入水平低，國家三級政府每月僅補貼300元，沒有醫療、養老等保險，防疫人員人心渙散，人才流失嚴重。一些防疫人員工作積極性不高，專業水平低，防疫效果差，很難從根本上杜絕動物疫病的暴發，給國家和養殖戶造成重大的經濟損失，危害社會安全。

二、村級動物防疫體系建設的建議

1貫徹預防為主的方針

農業部公布的一類動物疫病是危害嚴重，影響廣泛的動物疫病，必須采取嚴厲的預防、控制、撲滅措施”同時加強二、三類疫病的監測，如結核病、布氏菌病等，把重點放在狠抓防治技術措施的落實上，加強綜合性防治措施的實施，大多數動物傳染病的預防，必須采取綜合性的防疫措施（消毒、隔離、封鎖、免疫、撲殺、無害化處理等），才能有效地預防控制傳染病的發生和流行。

2制定動物疫病防治預案加強重大動物疫病監控

目前在加強w病、高致病性禽流感等重大動物疫病防治的同時，不能防松其它動物疫病的防范。建立健全各項動物防疫制度。動物防疫制度是防疫工作的必要保障。各級動物防疫監督機構，要結合實際，并按照動物防疫法和有關規定的要求，制訂和完善動物防疫管理的各項制度，并嚴格執行。

3依法行政，強化監督

動物防疫法是動物防疫工作的根本大法，它賦予了各級動物防疫監督機構的執法主體地位。各級動物防疫監督機構要認真履行好部門職責和崗位職責，既要依法行政，嚴格執法，更要規范執法，文明執法，嚴格履行法律、法規授予的職責，在動物防疫監督工作上切實負起監督職責，對疫情報告、動物防疫、檢疫等活動中出現的違法行為，要堅決查出，特別應嚴肅查處在重大動物疫病的控制，撲滅中的違法行為，以維護法律尊嚴，提高依法制疫的水平和能力，真正把動物防疫工作納入法制化管理軌道。加強動物防疫檢疫監督力度，實行市場準入制，對沒有免疫的動物禁止收購、銷售、運輸、交易，違者實施處罰。現行的動物免疫標識制度不盡完善，有待改進，做到免疫標識管理科學化。

4集中財力物力，改善動物防疫技術、裝備、條件

各級財政應將動物防疫經費列入預算，對動物防疫物資有適當的貯備，特別對重大動物疫病的控制、撲滅經費保證供給。一是加強技術培訓，提高動物防疫人員的技術水平，加強法律法規、職業道德、防疫知識培訓，提高政治素質和業務素質，把能吃苦，熱心畜牧獸醫事業的人選到防疫隊伍。二是加強動物防疫基礎設施建設，增加經費投入，改善辦公條件。三是加強畜牧獸醫隊伍建設，穩定基層畜牧獸醫技術隊伍，充分發揮和調動防疫人員的積極性和創造性。四是加大動物防疫人員經費保障，特別是鄉站人員工資應列入財政預算，村級防疫員補助確定一個合理比例。加強鄉站建設建立一支勇于開拓，團結戰斗的集體，對全縣的鄉畜牧獸醫站進行評議，看鄉站領導班子的戰斗力，站員的事業心，全年畜牧、獸醫、防疫任務完成情況、財務及鄉站提留積累和動物防疫法貫徹落實情況，根據工作業績選留、調動、任免，能者上，庸者下，建立用人上的競爭機制。建議選派大中專畢業生充實鄉站力量，提高動物防疫工作的主動性。