鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)中存在的問題及對策

孫麗梅

[摘要]基層動物防疫隊伍建設(shè)是動物防疫工作的基礎(chǔ)，加強基層農(nóng)村動物防疫員隊伍建設(shè)和管理是做好重大動物疫病防控工作的主要措施。文章論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)中存在的問題及對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)問題對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)中存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍青黃不接

從本地已有的資料看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍老齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制等問題，基層獸醫(yī)后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補充，影響了工作開展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應(yīng)疫病防疫技術(shù)發(fā)展要求，而新防疫人員又缺乏實踐經(jīng)驗。基層防疫人員素質(zhì)不高，存在著政治意識不強、文化程度偏低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防疫的意識不夠等諸多方面的問題。為了生活，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部還兼做其他事務(wù)，人員流動性較大，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。體制改革后組建的村級防疫員隊伍，從人員情況看比較復(fù)雜。有從事多年獸醫(yī)工作的老獸醫(yī)，也有兼職的或不懂業(yè)務(wù)知識的人員，社會地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技能難更新，致使村級動物防疫人員技術(shù)水平低下，難于勝任新時期防控動物疫病工作。

2基層動物防疫難于監(jiān)管

在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模散養(yǎng)為主，因動物疫病造成的經(jīng)濟損失較小，使養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫難以全面推廣。現(xiàn)行的動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全，國家制訂的動物防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；監(jiān)督執(zhí)法強制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強制免疫現(xiàn)象。近年來，為鼓勵農(nóng)民養(yǎng)殖致富，國家出臺的一些政策如能繁母豬、新建或改造場區(qū)建設(shè)、奶牛等補貼，將這些補貼直補到養(yǎng)殖戶手中，讓老百姓實實在在的得到了實惠，但是未能與強制免疫工作結(jié)合起來，有的養(yǎng)殖戶拿了政府補貼，仍不按照規(guī)定做好動物疫病的強制免疫等工作，出了問題還要求相關(guān)部門補償?shù)默F(xiàn)象依然存在，不賠償，就到處上訪。發(fā)生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動物防疫執(zhí)法困難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)對策

1加強宣傳，樹立獸醫(yī)隊伍的良好形象

加強宣傳，加強監(jiān)督和管理，樹立獸醫(yī)隊伍的良好形象。要認真宣傳動物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫(yī)站建立各項管理制度，如崗位責(zé)任制、票證管理制度、防疫注射規(guī)程、檢疫規(guī)程及動物檢疫員管理制度等，通過有效的制度促使其搞好自身監(jiān)督和管理，使檢疫執(zhí)法人員遵紀守法、依法辦事，在群眾中樹立良好執(zhí)法形象，逐步建立一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精良、精干、高效的隊伍。

2加強基層防疫隊伍培訓(xùn)工作

讓廣大基層防疫隊伍的技術(shù)水平得到及時更新，提高對獸醫(yī)法律、法規(guī)的深入了解。首先，獸醫(yī)主管部門要加強對獸醫(yī)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。一方面促使基層獸醫(yī)對相關(guān)法律法規(guī)的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對執(zhí)政獸醫(yī)的信任和有效的群眾監(jiān)督；其次，加強技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高職工素質(zhì)。每年由財政解決一定培訓(xùn)資金，制定中長期培訓(xùn)計劃，對于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執(zhí)法以及獸醫(yī)診療等專業(yè)性強的技術(shù)人員，加強法律及專業(yè)知識的培訓(xùn)；第三，要結(jié)合本地區(qū)疫病流行特點，追蹤國內(nèi)外最新的疫病防治動態(tài)，開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)和針對性指導(dǎo)相結(jié)合，從根本上提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進畜牧業(yè)科技進步。在培訓(xùn)的過程中特別要密切聯(lián)系大專院校的知名老師，定期強化對基層防疫隊伍的培訓(xùn)。做好新技術(shù)的推廣和新舊知識的更新，解決實際工作中的疑難問題。

3強化鄉(xiāng)村防疫員隊伍管理

村級防疫員隊伍作為動物防疫體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在重大動物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。因此強化鄉(xiāng)村防疫員隊伍管理在整個基層防疫隊伍建設(shè)過程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉(xiāng)村動物防疫員管理辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與村級防疫員簽訂動物防疫工作責(zé)任書和防疫工作協(xié)議書，實行合同化管理，量化工作任務(wù)，細化質(zhì)量標準，明確考核目標，將實施動物強制免疫、加掛畜禽標識、建立防疫檔案、監(jiān)測和報告動物疫情等情況作為考核主要內(nèi)容，將工作績效與經(jīng)費補助掛鉤。同時，實行動態(tài)管理，防疫工作考核不合格的，及時調(diào)整出鄉(xiāng)村防疫員隊伍。

4加大資金投入力度，改善基層技術(shù)裝備

由于基層獸畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)手段落后，使得動物防疫檢疫工作難以正常開展。因此要提高動物檢疫隊伍的戰(zhàn)斗力，不僅要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層檢疫隊伍，而且還要用先進的硬件配套設(shè)施加以裝備。要多項投入，完善動物防疫體系建設(shè)，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務(wù)陣地。如必要的通訊儲運設(shè)施、影音取證工具，分析檢測儀器、快速檢測設(shè)備和檢疫行業(yè)標志服裝等，各級政府應(yīng)將此列入同級財政預(yù)算，專款專用，盡快改善目前基層檢疫部門技術(shù)裝備落后狀況，以適應(yīng)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

5建立強有力的考核用人機制

將動物防疫考核結(jié)果記入各級政府政績考核的內(nèi)容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應(yīng)的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。要搞活用人機制。堅持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識、有經(jīng)驗的畜牧獸醫(yī)人員進入基層防疫隊伍。要實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制，嚴把進口，暢通出口，保持隊伍的應(yīng)有活力。