當前農村動物防疫工作中存在的問題及對策

佟星

[摘要]近年來，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病頻繁發生，給畜牧養殖業造成嚴重損失。動物疫病的防治已成了當前畜牧業能否健康發展的關鍵，這不僅關系到養殖業發展和農民增收，而且關系到人民健康安全和社會穩定。針對當前疫病的發展形式以及當前農村動物防疫工作中存在的諸多問題，加強動物防疫體系建設的問題。

[關鍵詞]農村動物防疫問題對策

一、當前農村動物防疫工作中存在的問題

1目前農村基層防疫隊伍體系不健全

基層防疫隊伍中的街、鎮畜牧獸醫站是基層動物防疫的主體，然而多數村級動物防疫隊伍出現斷層，且大部分的村級防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，工作較重，以致于組織形式松散，業務技術水平不高，防疫意識不強。另一方面，由于近幾年就業機會增多，很多年輕的防疫員外出務工，致使農村基層動物防疫人員呈減少趨勢，人員老齡化嚴重，個別鄉村出現有畜（禽）無人防，有病無人治的局面，導致動物疫病頻頻發生。不按規定保存、發放、使用疫苗，不按免疫程序實施免疫的情況屢見不鮮，造成免疫密度低，免疫質量差的不良后果。

2防疫經費投入不足

重大動物疫病防控工作是政府行為，也是社會行為，是公共衛生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導。然而目前大部分街鎮財政困難，很難保證防疫經費的投入，尤其村級動物防疫員的報酬偏低，以至于達不到較高的防疫密度利較好的防疫效果。另一方面，由于經費不足導致疫苗種類不足，運輸、保管條件達不到規定要求，使用無效苗的情況常常發生。另外，對農村重大動物疫病的防控往往只集中在春秋二季進行免疫，由于經費和人力多方面的原因，對新補欄動物的免疫未進行有效監管和及時補免，存在疫情發生的風險。

3養殖戶養殖觀念落后防疫意識低

長期以來，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，尤其農村的廣大養殖戶對動物疫病發生和傳播的危害性認識不夠。許多畜禽散養農戶認為飼養的畜禽是自己私人財產，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉。在這一觀念的支配下，養殖戶不重視疫病防范，基礎免疫工作難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用、出售病死畜的現象比較普遍，影響了動物疫病的整體防控。另一方面，由于農村養殖戶防疫觀念落后、法治觀念缺乏，疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農村動物防疫工作執法困難。

二、對策

1理順體制，健全防疫隊伍，確保村級防疫人員待遇

鄉村獸醫是動物防疫的主力軍，動物防疫、檢疫和畜牧技術推廣任務基本都靠他們完成，總結2006年我國南方各省市豬高熱病流行的教訓，鄉村獸醫力量薄弱是主要原因之一。在新形勢下，特別是當前各類重大動物疫情的頻繁發生對動物防疫工作提出了更高要求，而鄉村獸醫力量薄弱已成為首要矛盾，如不能盡快解決，將成為我國動物防疫乃至畜牧業發展的瓶頸。一是提高村級動物防疫員待遇，以增強村級動物防疫隊伍的穩定性。二是不斷完善市、鄉（鎮）、村三級防疫網絡，不斷將有知識、懂專業、熱愛畜牧獸醫工作的年青人納入到動物防疫隊伍中來，使村級動物防疫隊伍不斷壯大、力量不斷增強。三是進行人員分流，將從事經營性活動的人員推向市場，從事公益性活動的人員留在畜牧獸醫站，只有這樣才能保持基層畜牧獸醫站組織和隊伍的穩定，從而在保障畜牧業發展、防控重大動物疫病、保護人類健康和公共衛生安全中發揮出應有的效能和作用。

2加大對相關法律、法規的宣傳，明確養殖業主防疫主體責任

動物防疫是一個長期的重要性工作，在宣傳上要堅持常抓不懈，并要建立動物防疫責任制。當前要抓好基層領導干部、動物防疫員，特別是養殖業主的《動物防疫法》及相關的配套法規的宣傳工作，使廣大畜牧養殖者了解動物防疫工作的重要性。宣傳科學養殖技術，提高養殖業主的防疫意識，做到養殖大戶主動防疫，散養戶積極配合防疫，并且樹立“防重于治”的觀念，加大對違法行為的查處和宣傳。營造一個良好的動物防疫氛圍。

3加強疫病監測和流行病學調查工作

要加強市、縣兩級動物疫病預防控制機構建設，特別是要加強動物疫病監測和流行病學調查能力建設和經費保障。各級動物疫病預防控制機構要常年開展動物疫病監測和流行病學調查工作，對本地的動物疫情動態進行預警，制定適合本地具體情況的動物疫病防控措施和免疫程序，使動物疫病防控工作做到有的放矢；要對動物疫病防疫效果進行監測評估，對未達到要求的要及時查找原因，進行補免，使動物疫病防控真正產生實效。

4搞好動物檢疫，抓好以檢促防

對農村畜禽散養戶，實行仔豬閹割前后給仔豬、母豬注射豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗，佩戴免疫耳標，填發免疫證明，建立免疫檔案；春、秋兩季對豬、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，對家禽注射禽流感、雞新城疫疫苗，對種公豬注射豬瘟、口蹄疫疫苗。圍繞“三個結合”搞好產地檢疫。一是產地檢疫與防疫的結合，在對畜禽進行臨床健康檢查時，查看免疫標識，回收免疫證明。未免疫的動物由防疫員進行補免，兩周后重檢合格方可出具產地檢疫證明；二是產地檢疫與屠宰檢疫的結合，凡進入屠宰場的動物必須查驗或回收產地檢疫證明；三是產地檢疫與運輸監督相結合，凡是調出縣境外的動物，必須憑動物產地檢疫合格證明才能換取《出縣境動物檢疫合格證明》和運載工具消毒證明。

5加強防疫監督管理，健全動物疫病防控長效機制

各級畜牧獸醫主管部門要強化防疫前的技術培訓、防疫中的督促指導和防疫后的檢查考核，每年春秋防疫前要有計劃地聘請專家對鄉村動物防疫員進行培訓，讓他們掌握提高畜禽免疫接種效果的方法，如疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項以及疫情的發展動態等，提高村級動物防疫員素質。要嚴格按照合同監督動物防疫員的防疫質量和防疫密度，增強動物防疫員的責任感和積極性。畜牧獸醫主管部門要研究動物疫病防控中的新問題和新動向，給各級政府當好參謀，建立健全動物疫病防控長效機制，確保畜牧業的健康發展。