由一起截獲禁止進境廢物事件引發的思考

鐘曉鵬　張保軍

[摘要]焦作地區是我國生產加工皮毛半成品和成品的重要集散地之一，每年加工國外進境皮張★均在2500萬張左右，因此焦作檢驗檢疫局。在進境皮張監管方面責任重大，壓力重重，時時刻刻都面臨著嚴峻的挑戰，而成功應對處置進境皮張中截獲進境固體廢物事件是對焦作檢驗檢疫局監管工作的一次嚴峻考驗，其影響極其深遠，意義非常重大，值得進行認真總結和深入分析思考。

[關鍵詞]進境皮張固體廢物檢驗檢疫思考

焦作地區是我國生產加工皮毛半成品和成品的重要集散地之一，每年加工國外進境皮張*均在2500萬張左右，隨著進口量逐年增加，各種有害生物侵入幾率大大增加，重大的疫情疫病防控工作關系到當地經濟發展、人民身體健康和社會穩定。因此焦作檢驗檢疫局在進境皮張監管方面責任重大，壓力重重，時時刻刻都面臨著嚴峻的挑戰，而這次成功應對處理進境皮張中截獲進境固體廢物事件是對焦作檢驗檢疫局監管工作的一次嚴峻考驗，其影響極其深遠，意義非常重大，值得進行認真總結和深入分析思考。

一、事件主要過程

2012年6月28日，焦作檢驗檢疫局在對一批來自德國的數量20000張、128托盤、重量84310千克的鹽漬羔羊皮進行檢驗檢疫時發現，該批已到的1個集裝箱皮張存在嚴重腐爛、掉毛且無使用價值，同時發現部分皮張連帶著國家禁止進境的羊頭、羊蹄，羊糞等禁止進境固體廢物。發現該情況后，該局一方面對此箱貨物進行了防疫性消毒和單獨專用倉庫封存處理；另一方面及時向河南檢驗檢疫局b進行匯報，同時要求企業迅速將該批入境貨物的另外3個集裝箱運抵該公司實施監管，避免因該批貨物失控造成惡劣影響。

2012年7月3日下午至4日凌晨，該批剩余3個集裝箱貨物相繼運抵后，該局與河南檢驗檢疫局相關處室工作人員第一時間趕到現場，對剩余3個集裝箱及其貨物進行了全面的防疫性消毒處理和開箱檢驗檢疫，現場發現：集裝箱內用于裝載皮張的部分木托已經破損散落，大量皮張嚴重腐爛和掉毛，腐臭味強烈，皮張中面積不足、皮形不完整現象也十分嚴重；同時，皮張中裹帶有大量羊頭、羊蹄、糞便、骨頭等，一些皮張個托盤統計發現羊頭3個，羊蹄12個，在隨后卸貨過程中可以很明顯的發現托盤上有大量裸露在外的羊蹄、羊糞、油脂等禁止進境固體廢物。

二、貨物檢驗檢疫結果

經過焦作檢驗檢疫局認真細致的檢驗檢疫，最終對該批入境貨物做出判定：第一，該批貨物夾帶有我國明令禁止羊頭、羊蹄等骨廢料以及脂肪、羊糞等進境動物性固體廢物。經統計估算該批貨物夾帶羊頭數十個、羊蹄上千只。第二，該批貨物中存在嚴重腐爛、面積不足、皮形不完整等無使用價值的皮張占到整批貨物90％以上，屬于品質嚴重不格貨物。

三、調查企業情況

2012年7月7日，焦作檢驗檢疫局對該公司進行調查此批貨物貿易情況。將企業已付款信用證憑據、原始信用證、原始合同、發票、廠檢單、提單、獸醫證、產地證等均進行了彩色掃描收集，另外還收集到企業提供的國外客戶提供提單兩份，一份是從漢堡發貨，一份是鹿特丹發貨，從而引起企業懷疑國外船運公司提供提單為倒簽提單。同時，企業給檢驗檢疫部門提供了從1月份開始至今同代理公司協商進口德國皮張事宜的所有來往郵件、函件及代理商提供國外客戶出具的致歉信等郵件。

從企業與代理商的來往信件內容及企業給國外客戶的所有付款證明等資料去判斷，該批貨物國內收貨人系此事件的受害者。

四、關于禁止進口固體廢物相關規定

國家環境保護總局、商務部國家發展和改革委員會、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局c于2008年1月29日發布的關于《禁止進口固體廢物目錄》公告明文規定，“廢動植物產品‘包括含牛羊成分的骨廢料（未經加工或僅脫脂等加工的）”。

國家質檢總局2012年5月28日更新發布的《禁止從動物疫病流行國家，地區輸入的動物及其產品一覽表》，目前德國是瘋牛病、癢病疫區，進境的皮張不能帶骨。如果該批夾帶固體廢物的皮張一旦流向社會，很有可能對我市農牧業生產帶來嚴重威脅，同時腐爛的皮張對環境也會造成一定程度的污染。

五、檢驗檢疫處理意見

國家質檢總局根據河南局的匯報就此起事件向德國政府檢驗檢疫部門進行了通報。河南檢驗檢疫局就此事件發布了河南檢驗檢疫警示通報。

焦作檢驗檢疫局依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》及相關規定，對該起事件處理意見如下：1．監督企業辦理貨物退運或實施銷毀；2．該企業已取得的正在使用的進口德國皮張檢疫許可證作廢；3．暫停該企業一切進出口業務；4．鼓勵企業運用法律渠道打國際官司，挽回損失；5．給企業出具檢驗檢疫處理通知書和品質證書。

六、貨物處理情況

因國外客戶拒簽退運合同、船運公司無退運合同不同意裝船及海關無退運合同不予辦理退運等各種因素作用下，導致企業同各方溝通聯系無果，造成該批貨物無法退運，后經企業申請、焦作檢驗檢疫局請示上級部門批準，對該批貨物最終選擇銷毀處理，2012年9月4日，在垃圾處理廠檢驗檢疫局對該批貨物實施了焚燒銷毀處理。

七、對該事件的分析及思考

通過整個事件來看，雖然成功應對處置了該批德國問題皮張，取得了一定的成績，但在對國外生產加工企業的監督，進口不合格貨物的退運，與海關等相關部門的溝通聯系及動植物產品的銷毀等方面還暴露出一些不足，一是面對涉及安全、衛生、環保及欺詐方面的進口貨物，國家沒有一套強制退運管理規定；二是對國外生產加工非食用動物性產品的企業國家缺乏相應的準入門檻；三是對一些非食用性動物性產品應加強國外預檢工作；四是檢驗檢疫部門應加強與海關、商務等相關職能部門的溝通與協作；五是國內垃圾處理水平還處于比較落后狀態。六是皮張加工企業的防疫意識還需要進一步加強。

同時在企業檢疫審批、規范加工、檢驗檢疫監管等工作方面，還需要進一步建立檢驗檢疫監管長效機制。