構建中國特色社會主義政治文化是機關作風建設的先決條件

許煌輝　李慶惠

[摘要]政治文化是歷史和現實的衍合物，一旦形成就對政府的機關作風建設起著至關重要的作用。建設良好的機關作風必先抓好中國特色社會主義政治文化建設。政治文化建設是機關作風建設的前提、基礎和保障。

[關鍵詞]前提基礎保障

政治文化是一個國家或者民族的成員，在長期政治生活和實踐中所形成的，有關國家的政治理論取向以及政治心理傾向的統一體。政治文化作為政治系統的靈魂要素，對政治系統的政治行為主體具有巨大影響力，成為機關作風建設的先決條件。本文擬就和諧政治文化構建是機關作風建設的先決條件談幾點認識。

一、構建和諧政治文化是機關作風建設的前提

政治文化作為內化于心的政治行為規范和價值取向，必然深刻、穩定、持久地指導政治行為主體的行為活動。有了這一指導，政治行為主體在參與社會政治實踐活動的動機、目的、態度和傾向不可避免的帶有所處的政治文化的印記，同時政治行為主體則把政治文化的印記內化為人的思想、情感、意志與不同階層、階級，尤其是統治階級的利益要求相結合，支配政治行為主體的行動。也就是說，由于政治文化是構成政治系統中的成員的內在心理傾向和主觀意識（思想），因而他們所接受和所具備的政治文化往往對他們的政治行為起著決定作用，且通過機關作風呈現出來。機關作風就其內容來講，大體包括思想作風、工作作風和生活作風。思想作風要求一切從實際出發，解放思想、實事求是、與時俱進。這一要求既是政治文化對機關作風建設的必然要求，同時也是黨的思想作風的基本點和改革開放以來所有取得的成就的基本點。堅持了這一思想要求，我們的黨才能大膽創新，才能與時代發展同步，才能實現主觀與客觀的統一，才能在實踐中不斷堅持和發展馬克思主義——中國化的馬克思主義，才有了新民主主義革命的勝利、社會主義社會的建立與發展、中國特色社會主義建設的三大偉大成就。堅持這一思想我們的政府就能在統一思想中凝聚智慧和力量，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，始終保持昂揚向上的精神狀態，用發展與創新精神解決社會管理中所存在的困難和問題。堅持這一思想，政府的機關作風才能更好實現我黨的立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的宗旨。如果違背了這一要求我們的黨和政府就會脫離中國實際，脫離人民群眾，導致決策失誤，給人民的事業、黨的事業帶來巨大的損失。所以當前所倡導的機關作風建設必須堅持這一要求，將該思想、價值觀內化到廣大機關干部的思想作風當中，促成思想作風融化于政治文化之中。

政治文化不僅影響著思想作風，而且影響著工作作風和生活作風。積極、和諧的政治文化可以促進政治主體以正確的政治行為方式對待社會主義制度的自我變革，以實際行動推進社會政治制度變革；反之，消極、落后的政治文化則會使政治主體固守落后的政治行為方式，并以固有、落后的行為方式抵制體制的創新與制度的變革，把改革過程中過渡性政策制度化，阻礙社會變革的順利進行，阻礙社會進步。政治主體的政治行為方式正確與否決定其在履行職責過程中所表現出來的工作作風和生活作風受到政治文化的影響與制約，積極、和諧的政治文化與之相適應的是良好工作作風和生活作風，消極、落后的政治文化則導致落后工作作風和生活作風的產生。此況說明了政治文化建設是機關作風建設的前提。因而在機關作風建設當中需以建構良好的政治文化為先決因素，必須從思想上、組織上、行動上確立保證這個先決條件的形成與推進。同時促進政治文化與思想作風、組織作風、生活作風緊密結合，以促使機關工作人員政治人格的健全和完善，促其養成集體意識、法治意識、責任意識、自主意識、公共人格等現代政治素養，使機關工作人員按照政治文化構建要求，切實履行職責，爭當人民的公仆，從根本上提升機關工作人員綜合素質和機關整體形象，達到機關規范運轉和工作效率的提高，使機關作風建設真正落到實處。

二、構建和諧政治文化是機關作風建設的基礎

和諧的政治文化形成與發展必然要求建設與之相適應的機關作風，是政治文化與機關作風建設目的一致性的客觀要求。政治文化建設的目的是實現社會主義的人民民主專政，保障人民當家作主的權益不受侵犯。而當前機關作風建設的目的是實現執政黨的立黨為公，執政為民，是通過規范政府及其機關工作人員的行為規范，進而最大限度地保障人民行使當家作主的權力。政治文化從政治理論上保障人民當家作主權益，機關作風從實踐執行上保障人民當家作主權力。由此可見構建和諧政治文化與機關作風建設兩者的最根本目的是一致的，即充分保障人民的合法權益，鞏固人民當家作主的主體地位。理論是實踐的指南。離開了理論基礎實踐就偏離方向，偏離目的。從這個意義上說。離開了政治文化的基礎性作用，機關作風建設就難以實踐與執行。

和諧的政治文化形成和發展必然要求建設與之相適應的機關作風，是政治文化與機關作風建設的標準一致性的客觀要求。胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上指出：以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。政治文化是否和諧的最重要的標準在于“以人為本”思想是否確立。當前我國政治文化建設的目標在于消除舊的“官本位”文化，確立“以人為本”的政治文化體系，保障人民群眾在社會主義和諧社會政治文化構建中的主體地位，尊重人格、人的價值和人的尊嚴，給人以更多的人文關懷，形成以人為本為核心的政治文化。只有這樣才能使政府權力基礎得到保障，有了這個保障才能取得人民群眾的擁護和支持，使政府各項工作得以有效開展。各項工作的開展必須以良好的機關作風為前提，衡量機關作風好壞的根本標準便是人民群眾滿意與否。堅持和提高人民滿意度的評判標準，要求我們在機關作風建設中要堅持群眾路線，堅持最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，這不但是我們黨的優良傳統和優良作風，而且是我們黨和政府一切工作成敗的關鍵。按照這一根本要求，在機關作風建設中需注重改善民生、維護民權、促進民安，推出更加符合民意的務實舉措；堅持以人民滿意為評判標準，就要把評判權、監督權真正交給人民群眾，形成機關作風建設的強大動力。一種政治文化的存在和發展取決于是否符合人民群眾的政治認同，即人民支持不支持、擁護不擁護、認同不認同。人民群眾評判政治文化存在與發展是從這種政治文化條件下的政府機關的運行及發揮的功能中加以衡量，在具體衡量中是對機關作風的表現加以分析。得出是人民的政府和人民的公仆，還是官僚機構和官僚主義者的結論至關重要，它直接影響政府的公信力。然而，現實的機關作風受到各種因素的影響，特別是廣大機關干部對和諧政治文化的認識還未到位所帶來的問題。突出體現為：濫用職權，把黨和人民賦予的權力變成個人謀私的工具；行政辦事扯皮推諉，人民群眾許多急需解決而又不難解決的問題長期議而不決，決而不行；日常工作中遠離基層脫離群眾，未真正做好察民生、接地氣；干部隊伍紀律松懈，具體行政行為重人情、輕原則、有章不循、有據不依。究其根，這些問題產生的原因在于政治主體背離了“以人為本”的思想。為此，在機關作風建設中應貫徹和諧政治文化“以人為本”思想，以是否為人民群眾所支持、滿意、認同為標尺，使廣大機關干部在工作中，心貼心了解群眾所想、所盼，急群眾所急、所需。做到心系百姓，切實帶著感情、帶著責任與使命，與人民群眾打成一片，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一心一意為群眾辦好事、辦實事；做到胸懷發展、心系群眾，與群眾同甘共苦，圍繞人民群眾生產生活中最集中、最迫切、最需要的問題，實實在在為人民群眾送政策、送服務、送溫暖。從而建設一個讓人民滿意的機關作風。

綜上分析說明和諧政治文化的構建和良好的機關作風建設是相輔相成密不可分的，它們存在的目的和構建的要求是一致的。良好的機關作風是和諧政治文化的外在體現，而和諧的政治文化則可對機關作風建設成效檢驗提供直接參照、評價標準，是機關作風建設是否正在得以落實、取得成效的基礎。

三、構建和諧政治文化是機關作風建設的保障

政治文化作為一種無形的力量，凡符合政治發展規律，代表政治發展方向，對政治活動的開展起極大的推動作用。一定政治行為（活動）的開展與落實有賴于人民群眾對其存在的政治文化的認可程度，有賴于政治行為主體對其存在政治文化的認可程度。一個為成員所認同、符合公眾對社會既定的政治理想、政治目標、政治價值取向的和諧政治文化則有助于全體成員統一認識，滿懷激情的投入到活動中來，進而保障機關作風建設的順利實施。首先，建立人民群眾廣泛參與的政治文化。人民群眾的廣泛參與要求包含兩個要義，第一是參與主體的廣泛性，這要求在具體的實施過程中承認人民在國家權力中的主體地位，但人民群眾廣泛參與并不意味著每個人都能夠直接對于國家事務進行管理和決策，它強調的是在憲法規定下精神健全的成年人以及不在服刑期間的人享有參政的權利，通過采用代議制的選舉制度，實現一種間接的民主，使得絕大多數人民群眾能夠參加到政府的政策制定和國家事務執行之中。二是人民群眾在參與國家事務管理上需有充分的知情權、監督權為依托。在具體的操作中應堅持公民參與以有序為前提，督政以認同為基礎，維權以守法為要旨，紛爭以節制為條件，批評以寬容為原則。從而使人民群眾在處理國家與個人的關系上會傾向于尋求偏向集體主義的平衡點，營造一種以公民參與型為主導的復合政治文化。有了這一政治文化，人民群眾廣泛參與具有可能性，可能性轉化為現實還需要作風建設提供平臺。即讓人民群眾對政府行為充分享有知情權，對政治主體的活動行使監督權，從而促使機關作風朝著“以人為本”的方向轉變。其次建立機關政治行為主體求真、務實、清廉、高效的政治文化。在具體實踐過程中要求：一是建立民主科學的決策機制。這要求作為政策的設計或決策者在做出重大決策前，本著求真務實的精神，必須深入實際開展調查研究，加強科學性、可行性研究論證。在決策的過程中堅持民主化、公開化的原則，對事關與群眾利益相關的決策，應通過請教專家、法律顧問咨詢，群眾座談會，廣泛征求社會團體、群眾意見，群策群力。同時建立決策責任制，明確責任主體，對因違反決策程序造成重大損失的必須追究當事人的責任。二是建立依法行政的執行機制。依法行政促使政治行為主體依照法定權限和程序行使權力，履行職責，防止不當行政、違法行政，從而把政府工作納入法制化、規范化的軌道。依法執政的實施，要求黨和政府在執政的過程中遵循法律至上的原則，通過制定符合人民根本利益的法律，完善立法使政府的各項活動都受到法律的制約。堅決抵制那種個人的權威凌駕于法律之上的行為，使得整個機關活動處于一種公開透明的狀態，從制度的源頭避免貪污腐敗等違法瀆職的發生，實現社會的長期穩定與和諧。政府依法執政落實到機關作風建設上就是要完善管人、管權、管錢、管事、管地的制度體系，通過體制和機制的不斷自我完善，營造出一個依法行政、為民執政真抓實干、重行務實的良好機關作風氛圍，從制度建設的層面上保障機關作風建設落到實處。三是全體機關工作人員樹立為人民服務、為社會服務的思想。其一解放思想、牢記使命，堅持密切聯系群眾，一切依靠群眾、一切為了群眾。其二，在自己的崗位上大展才智，釋放出自己的最大能量，以追求一流為人民服務的責任感，用最大的努力去爭取最好的業績，不斷實現機關作風建設取得新進展、新成就、新突破。

綜上所述，和諧的政治文化有效地指引和規范政府及機關工作人員的行為，是機關作風建設能夠順利開展的前提、基礎與保障，是機關作風建設的先決條件。