淺談對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)不足的思考與對(duì)策

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社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的內(nèi)在要求，也是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和根本保證。隨著我國基層民主建設(shè)的不斷深入，社區(qū)居民參與的重要性日益彰顯，已成為我國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，有利于強(qiáng)化居民的責(zé)任感，加強(qiáng)社區(qū)成員間的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)公民間的凝聚力以及公民自我調(diào)節(jié)、自我控制，有利于提升整個(gè)社區(qū)的文明程度，促進(jìn)社會(huì)的民主化和現(xiàn)代化建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)政府和居民的關(guān)系，有利于和諧社會(huì)的建立。

一、城鎮(zhèn)居民參與不足的表現(xiàn)

1社區(qū)參與人員結(jié)構(gòu)不夠合理

不同年齡、收入、文化程度、居住區(qū)域的人的參與率有很大不同。社區(qū)中老弱病殘孤寡弱勢(shì)群體和退休人員、兒童、下崗失業(yè)人員等劣勢(shì)群體為主體。具體表現(xiàn)為老年人多，中青年少；離退休人員多，在職人員少；女同志多，男同志少；弱勢(shì)群體多，強(qiáng)勢(shì)群體少。

2社區(qū)參與被動(dòng)多，主動(dòng)少，多是動(dòng)員參加

居民的參與觀念仍然受傳統(tǒng)觀念的影響，將社區(qū)建設(shè)視為政府、街道居委會(huì)的事，依賴心理和受領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)；缺少主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，參與較被動(dòng)。目前社區(qū)建設(shè)依靠黨組織的宣傳與推動(dòng)多，社區(qū)服務(wù)也多由政府提供，并通過行政力量動(dòng)員社區(qū)成員參與，這種參與方法不能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員主動(dòng)性和積極性。

3社區(qū)參與的程度不深，參與的形式不夠豐富

社區(qū)參與包括政治和非政治參與。政治參與是指與國家或本社區(qū)的權(quán)力運(yùn)作有關(guān)的公共性參與，比如選舉社區(qū)居委會(huì)成員，討論決定本社區(qū)的重大事項(xiàng)等。非政治性參與是指與居民日常生活有關(guān)且與社區(qū)權(quán)力運(yùn)作不相干的事務(wù)的運(yùn)作。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)居民參與不足的對(duì)策和思考

1理順政府與居委會(huì)的關(guān)系

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的管轄區(qū)范圍的重新定義，不是政府內(nèi)部的權(quán)力調(diào)整，而是國家與社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整，是政府要把以前全覆蓋的公共空間“讓予”給社會(huì)。

征服對(duì)社區(qū)自治組織是指導(dǎo)、組織、支持和管理調(diào)控的作用，職能部門對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的作用，社區(qū)居委會(huì)要在街道辦事處的指導(dǎo)下開展工作，協(xié)助、監(jiān)督街道辦事處落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)工作，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

要充分尊重社區(qū)居委會(huì)的自治地位，指導(dǎo)社區(qū)開展各項(xiàng)工作，但不應(yīng)具體到對(duì)社區(qū)管理的規(guī)定，應(yīng)該在幫助社區(qū)發(fā)展和自治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要按照政社分開的原則，屬社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。要對(duì)社區(qū)起到指導(dǎo)、服務(wù)的作用。真正做到工作進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)文化、體育活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，美化社區(qū)居住環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，豐富居民的業(yè)余文化生活，調(diào)動(dòng)居民參加社區(qū)活動(dòng)的積極性，給居民提供良好的生存、生活空間。

2切實(shí)開展為民服務(wù)

居委會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)居民自治服務(wù)，以服務(wù)為紐帶聯(lián)系一定的組織群體，大家以參與者和主人的身份融于社區(qū)生活之中。搞好社區(qū)服務(wù)，可以解決社區(qū)居民和駐區(qū)單位的需求。給本社區(qū)居民創(chuàng)造溫暖、舒適、滿意的工作環(huán)境和生活空間，提高他們的生活質(zhì)量和工作效率；可以理順社區(qū)內(nèi)部各種關(guān)系，減少和緩解社會(huì)矛盾，建立互助互惠，和諧良好的人際關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的文明和進(jìn)步；強(qiáng)化社區(qū)的凝聚力，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)

社區(qū)已實(shí)施社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)越強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、積極性越高，參與就越廣泛，活動(dòng)就越普及，就會(huì)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)人文環(huán)境的改進(jìn)，從而提高社區(qū)文明程度，社區(qū)人的文明素質(zhì)，從而建立起全新的社會(huì)觀念，全新的社會(huì)生活方式，全新的人際關(guān)系，培育出健康向上的社區(qū)氛圍，對(duì)社區(qū)建設(shè)起到有力的促進(jìn)作用。

4樹立“三大理念”

一要樹立“共駐、共管、共建、共享”的社區(qū)理念。社區(qū)建設(shè)工作是一場(chǎng)大的變革，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，把社區(qū)成員組織起來，把社區(qū)資源整合起來，通過提供多種多樣的參與渠道和參與機(jī)制，讓社區(qū)居民逐步形成自覺參與社區(qū)事務(wù)的習(xí)慣和意識(shí)，形成“共駐、共管、共建、共享”的社區(qū)理念。

二要樹立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念。社區(qū)建設(shè)主體是居民群眾，居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。要改變過去居民群眾依賴單位、依賴政府的思想。樹立民主、自立的思想，增強(qiáng)民主管理能力，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)。

三要樹立“學(xué)法、懂法、守法”的社區(qū)理念。社區(qū)工作者必須提高法律素質(zhì)和依法解決實(shí)際問題的能力，使社區(qū)建設(shè)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，社區(qū)居民的法律意識(shí)和法制觀念是社區(qū)建設(shè)必備的社會(huì)文化條件，全體居民必須具備良好的法律意識(shí)，做到學(xué)法、懂法、守法、用法，自覺運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，調(diào)整社區(qū)成員之間的關(guān)系，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，這是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。