美國慈善組織的發展對我國的啟示

劉倩辰

[摘 要]無規矩不成方圓，任何組織的發展都離不開規矩，離不開監督的力量，慈善組織作為特殊的募款機構，它的每一點發展都關系到社會的和諧與穩定。美國是慈善事業發展比較完備的國家之一，本文從政策監督環境方面對美國慈善組織發展進行簡單的分析，借鑒其有益的做法，提出一些建議與對策，以促進我國慈善組織的進一步發展。

[關鍵詞]美國慈善組織 法規政策 中國慈善組織 啟示

一個國家慈善事業的發展很大程度上是依賴于慈善組織的良好運行，有著慈善組織的合理引導與橋梁作用，才能使得善款能夠募之合理，用之有效。美國在慈善組織發展與運營方面已經相當完備，因此，我們可以借鑒其慈善組織的發展經驗與教訓，結合我國的基本國情，通過積極引導與合理監督來促進慈善事業的繁榮。

美國慈善組織的健康迅速發展一方面得益于其組織自身的專業化管理，更重要的是有賴于其完善的監督制度的保障，主要體現在對慈善組織的建立與運行方面的監督。

一、法律保障慈善組織的有序建立

美國政府建立了引導和規范慈善事業發展的相對完整的法規政策體系，以支持并約束眾多的慈善組織及其所組織的各種活動，引導民眾更積極地向慈善組織捐款。在美國，與慈善有關的規定和條款散見于憲法、稅法、雇傭法、公司法等聯邦和州的法律法規中。

二、監督監管環境

與其他國家對慈善組織運行的監督管理相比，美國的監督管理除了政府監督和稅務部門的監督外，還有其特有的監督方式，即社會上的關心慈善組織運作的其他具有支持性的服務機構和評估機構的監督，這些機構在充分競爭的前提下已經形成了合理的專業化分工，組織形態已經非常成熟，此外，第三方評估機構的評估可以彌補政府的監督機制的不足，這種方式通常比政府監督更為有效，它不僅不會限制優秀的慈善組織的發展與成長，而且，這種評估機制還可以淘汰發展不良的慈善組織，促進優秀健康的慈善組織能夠有更好的發展。

從當前我國政府對于慈善組織的管理來看，主要是采取行政手段，側重對慈善組織的控制。而慈善組織作為一個非營利組織，對其過分的控制會阻礙其自主發展，不利于充分發揮慈善組織的作用進而會阻礙到慈善事業的發展。所以，從慈善組織的監督環境角度出發，應當做到以下幾點：

1.調整稅收優惠政策

在我國，能夠獲得稅收優惠資格的慈善組織非常少，而慈善組織作為非營利性部門，沒有政府的資金上的優惠和支持將會運營得非常困難，此外，由于稅收優惠這個特權可能會長期為少數慈善機構所壟斷，加上相關法制的漏洞，會使得公益慈善組織容易成為一些組織或個人避稅的工具，造成社會資金的流失和不良的社會影響。

因此，我們要借鑒美國對慈善組織實行的稅收優惠政策。首先，實行免稅資格審核制。這方面可以參考國外相關法律法規對慈善組織的具體標準和特征進行的界定，制定出適合于我國慈善事業發展基本情況的免稅政策的基本原則，并交由稅務機關來做免稅資格的核準。其次，以公益性為原則確定對于多種捐贈稅收優惠政策，制定出針對不同慈善組織的稅收優惠的標準，使得不同的慈善組織都可享受到公平的稅收優惠，從而促進慈善事業的發展。第三，加強對于慈善組織的稅收管理。

2.規范慈善組織的外部監督體系，完善法律法規的設立，加強法制化管理

我國對慈善組織的監督和審計采用多主體模式，民政、審計、業務主管部門和人民銀行相互分工對慈善組織進行監督，但是此分工目前缺乏具有可操作性的法規規定，因此容易導致監督的消極性和隨意性。而且有些政府監督部門將監督視為一種權力而不是職責和義務，甚至向慈善組織收取管理費，這就過分干擾了慈善組織的良好運行，這種把監督責任變成權力尋租的行為，大大干擾了慈善組織的健康成長。

所以，對慈善組織的監督我們應當做到，首先，借鑒美國非營利部門應當獨立于政府之外的原則，政府的監督不得干擾這些組織的人員編制、財務運作和管理方式。其次，完善規范慈善事業的相關法規政策。目前我國并沒有建立專門規范慈善組織的法律或法規條款，包括對于慈善組織的定位、慈善組織運行的政策規范、監督機制等，這些都有待于進一步立法完善。第三，發展并建立針對于慈善組織的第三方評估性制度、加強慈善組織的公眾輿論監督和社會監督。建立第三方評估機構，從各方面對慈善機構進行評估，不僅有利于慈善組織更清楚的認識到自身的優勢與缺陷，從而可以有針對性地提高，也有利于政府對慈善組織監督管理，評估信息的公開更有利于公眾清晰地看到慈善組織的發展，便于公眾監督。此外，可以適當制定一些懲罰性措施，例如對于沒有正當合理利用公益資金的慈善組織，取消其免稅資格，或做出一定的罰款規定等，便于慈善組織的內部管理者更好地約束自己。

參考文獻：

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