發達國家科技服務業運行特點分析及對中國的啟示

屈娥 趙宏

摘要：分析研究美國、英國、日本等發達國家科技服務業的政策環境、科技中介服務機構的運行模式和機制、科技服務體系的特點等，提出借鑒國外成功經驗，促進中國科技服務業健康有序發展的政策建議。

關鍵詞：科技服務業；科技中介服務機構；發達國家；啟示

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0188-03

隨著世界社會經濟不斷增長和發展，各國對科技服務業的需求越來越旺盛。科技服務業成為產業結構升級優化的關鍵產業。科技服務業在國外已有一百多年的歷史，美國、英國、日本等國家已形成一套多層次、全方位、結構比較合理的科技服務體系。而中國的科技服務業自20世紀80年代以來才逐步興起，現在還處于發展時期。因此，研究發達國家科技服務業的政策環境、科技中介服務機構的運行模式和機制、科技服務體系的特點等，對于中國科技服務業的發展具有積極的促進作用。

一、發達國家科技服務業政策環境及中介機構發展現狀

美國、英國、日本等發達國家政府非常重視發展和完善科技服務業。通過有效的政府管理和引導，政策的制定和實施，市場機制的引入，促進了科技中介服務機構的發展，目前已經形成了一個多層次、全方位、結構合理的科技服務體系。

1.完善的法律法規體系。美國、英國、日本等發達國家普遍重視科技服務業良好制度環境的營造，通過該政策法規體系的建設和完善，促進了科技服務業的健康有序發展，促進了科技創新和科技成果產業化，提升了國家競爭力。

美國通過營造健全的政策環境、制定相關法律法規、實施政府科技計劃、直接支持科技服務機構等，構建了完善的法規和制度體系[1]。美國制定了一系列關于知識產權的法案、反壟斷法、投資法、工業產權法、資本市場規范法等，這些政策為美國的科技服務奠定了穩固的制度環境基礎。美國政府通過設立風險投資基金，貸款擔保、信用及風險擔保等措施，解決了中小企業技術創新所需的資金。制定了一系列有關科技服務業的法案，包括《專利和商標法修正案》（即著名的《拜杜法案》）、《史蒂文森—威德勒技術創新法》、《小企業技術創新進步法》、《國家合作研究法》、《聯邦技術移轉法》等。這些法律法規涉及到科技服務的各個部門和環節，不僅規定了商標、專利的注冊和知識產權的保護，規定了聯邦政府實驗室、中央各信息中心的設立和高校研發的自主，還設立了國家基金的資助和科研人員的獎勵等一系列激勵政策，極大的促進了美國科技服務業的發展。

英國政府致力于營造有利于科技服務業的法律環境，從1948—1986年多次修訂《發明開發法》，1972年、1978年和1980年分別頒布了《應用研究合同法》、《不公正合同條款法》和《競爭法》，其目的都在于規范科技服務業，維護研究開發合同的秩序，限制非法壟斷技術。英國政府部門還采取了一些具體計劃，如聯系計劃、法拉第合作計劃、知識轉移合作伙伴計劃等。這些計劃有力地推動了知識、技術和成果的轉移和轉化，并且解決了企業的實際技術問題，提高了企業的研發能力。

戰后的日本迅速成為經濟、科技強國的成功經驗之一，是建立面向商業應用的產業技術開發體系和技術服務體系，并制定了一系列促進科技服務業的法律。主要包括《產業技術振興法》、《日本中小企業事業團法》、《中小企業技術開發促進臨時措施法》、《科學技術振興事業團法》、《產業活力再生特別措施法》等，為促進和鼓勵高校和研究機構開放其研究資源，加快其研究成果向民間企業的轉移，日本政府制定了《發明創造的擴大試驗研究費補助金制度》、《國家新技術化貸款制度》等法規。1986年日本政府科技廳制定了《研究交流促進法》，極大地促進了政府研究機構、高校和民間企業間的科技人員的流動和技術轉移[2]。日本的法律規范具有較強的操作性，包括了從政府機構的立法和管理地位的確定到各種中介機構的任務、職責的規定，再到大學、企業的科技中介服務機構的扶植和優惠政策的制定。日本政府不但會為促進企業科技創新制定宏觀戰略規劃，鼓勵其積極引進國外先進技術，以推進本國科技服務業發展，而且政府在必要時也會跨越組織協調職能，直接參與企業的科技創新過程之中，建構起“政府—企業”的技術創新體系。

完善的法規和制度體系，為科技服務業營造了一個良好的環境，使相應的科技服務機構逐步發展，良性循環。

2.形式多樣、層次分明的科技中介服務機構。在市場經濟體制下，科技中介服務機構以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，為科技創新活動提供重要的支撐性服務，在有效降低創新創業風險、加速科技成果產業化進程中發揮著不可替代的關鍵作用[3]。

美國的科技中介服務機構形式多樣，功能豐富，層次分明，網絡化運作，從業人員的素質較高。其機構有綜合性的服務機構，如美國國家技術轉移中心等國家級機構，還有專業化的服務機構，如技術咨詢或經紀機構、大學和研發機構的轉移辦公室、科技項目孵化器、技術評估組織、技術測試與技術示范機構等[4]。如美國的圣荷西市軟件發展中心（SCD），幫助小軟件開發企業獲得專利、資金，免費提供使用軟件測試設備，組織企業主與風險投資家見面并舉行有針對性的專題講座。美國的科技服務業中，非盈利性機構和盈利性機構并存。其中國家設立的非盈利機構數量少，但在整個技術服務機構中占據相當重要的地位，其機構的設立、業務范圍及經費來源都由政府決定。如國家技術轉移中心和聯邦實驗室技術轉移聯合體。民間設立的非盈利機構指由大學等研究機構或其他私人投資建設的組織。如美國的威斯康星校友研究基金會。盈利性機構以公司化運作為模式，以獲取利潤為目標，其服務專業、質量較高，已成為美國科技服務業的中堅力量，如美國著名的全企網絡公司[1]。

英國的科技中介服務機構，整體結構上可分為三個層面：政府層面、公共層面和私人公司。政府層面的機構如英國政府為了促進當地企業與大學、研究機構以及金融機構等的聯系，實現科技成果的轉化與推廣，在全國各地建立了240個地區性的“企業聯系辦公室”（Business Link） [4]。公共科技中介服務機構包括英國皇家學會、皇家工程院等科技咨詢機構，還包括英國的而各大學科技成果轉化中心、科技園、全國性的專業協會、慈善科技中介組織等。他們在提高國家整體科技成果轉化能力與提供中介服務方面起著很大的作用。私人公司是英國科技中介服務機構的主體。英國最主要的科技中介服務機構是英國技術集團（BTG）。其致力于從市場的實際需要出發挑選技術項目,并通過最有效的手段將技術推向市場。BTG真正起到聯結開發成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶作用。

日本從事科技服務的機構組織多達千余個。其中，公共科技中介服務機構的代表為日本科學技術振興機構、日本中小企業綜合事業團和日本產業技術振興協會。日本科學技術振興機構隸屬于日本文部科學省，其主要工作包括新技術的研發、產業化，促進信息的流通，研究交流和支援，促進科技的普及。日本中小企業綜合事業團是半官方機構，其主要職能是為應變能力差的中小企業提供技術支持和融資擔保等。日本產業技術振興協會的主要職責是為企業提供工業技術研究院的研發技術成果信息。日本從事科技服務的中介機構，更多的是民營私營機構，包括個人獨立開業的咨詢公司以及各類高校、科研單位和企業創辦或從中分離出來的機構，主要針對行業內或相關領域提供多層次的科技服務。如（株式會社）NTT經營研究所、富士通總研究所和大阪的木村經營研究所等。

二、發達國家科技服務業運行特點分析

通過以上的分析總結，發達國家科技服務業的運行特點主要包括以下六點。

1.具有明確的法律地位和權力。在法律上，明確了科技中介服務機構應有的權利和資金來源，還直接通過增加對中介機構的財政預算來支持其發展。

2.注重政府的經濟資助。政府主要通過國家直接投入，財政補貼、稅收優惠和貸款優惠等方面予以支持，為科技服務業的發展創造良好的環境和條件。

3.從業人員的素質較高。美國和日本等發達國家的科技中介服務機構多是依托大學建立的，因此技術轉移中介人員多是專業的技術人員，大都具有理、工、商、法律等專業中兩種或兩種以上的專長，有博士學位者相當多，而且大都曾有在企業工作的經歷。

4.服務內容覆蓋范圍廣。美國健全的法律體系促進了中介機構的發展，服務內容涵蓋面很廣，包括咨詢服務、網絡整合、中介服務、專利申請、轉讓專利等。日本中介機構的服務內容也很健全，包括信息收集、成果或專利的轉讓、為企業組織研究開發、為日本中小企業提供技術支持和融資擔保等。

5.運行模式多樣化。運行模式是科技中介服務機構對外提高服務效率、對內實現規范管理的基本組織保證。機構的類型也從政府主導延伸到多種形式，包括官方技術轉移服務機構、各大學設立的科研成果轉化機構、科技園區和技術創業孵化器、聯盟和行業協會、特定領域的專業服務機構和其他科技中介服務機構等。

6.運作上的網絡化趨勢。近年來國際上出現了科技中介行業網絡化發展的趨勢，包括城市網絡、區域性網絡和國際化網絡等，即通過網絡搭建公共信息平臺，實現中介組織之間、企業與科研院所之間的信息共享和交流。英國政府通過支持區域技術網絡，促進技術轉移和產學研合作，比如，由英國高等教育創新基金資助建立的倫敦技術網絡（LTN）。歐盟創新驛站，構建了遍布30多個國家的70多家創新驛站。美國俄亥俄州政府實施的“托馬斯·愛迪生工程”，建立了11個孵化器，相對獨立、各有側重，在活動和服務提供上相互支持、互通信息，這種統一協調的結果使愛迪生孵化器系列成為全美知名度最高的政府支持的孵化器項目[5]。

三、促進中國科技服務業發展的政策建議

中國近年來經濟發展迅速，科技服務的需求十分旺盛，科技服務業也得到了很大發展。但目前科技服務工作還有不足，功能定位、業務專長等方面仍處于完善和創新探索階段，需要政府以及社會各界的關注與支持，更需要科技中介服務機構自身的不斷完善。本文借鑒國外的成功經驗，就加快中國科技服務業的發展提出如下建議：

1.加強法規體系和政策環境建設。相關部門應轉變職能，轉變觀念，對科技服務業的發展給予足夠的重視和支持，加強其所處的制度環境建設，引導、培育和保障科技服務業健康快速發展。加緊制定促進和規范科技服務業發展的政策法規體系，規范科技中介服務，明確科技服務中介機構的法律地位、權利義務、組織制度、發展模式等，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善、市場競爭公平的發展環境，保障行業的規范化發展；加大扶持科技服務業的資金投入，完善風險投資體系、融資擔保體系，引導社會資金投入。

2.加快科技中介服務機構的建設和機構間協作，構建網絡化服務體系。建立一批責權明確，形式多樣，功能豐富，層次分明的科技服務中介機構。包括綜合性的服務機構和專門從事咨詢、評估、項目孵化、專利申請、風險投資等服務的專業化服務機構。形成盈利性，非盈利性服務機構多元化發展的格局。

加強科技中介服務機構協作，構建網絡化服務體系，實現中介組織之間、企業與科研院所之間的信息共享和交流。

3.加強科技服務專業人才建設。科技中介服務機構的發展，人才是關鍵。目前，中國的中介機構中缺乏既懂技術又善經營、了解政策法規且具備融資管理能力的復合型人才。因此，加強復合型人才的培養是提升科技服務隊伍整體素質的關鍵。為此中國要加強復合型科技服務人才的引進和培養。制定優惠的政策，提高優越的發展平臺；建立和完善科技服務業相關的職業培訓和資質認證，全面提升從業人員的業務水平和整體素質。

4.促進科技服務業的市場化、產業化、公司化運作。建立盈利性的科技中介服務機構是未來的趨勢，而盈利性的科技中介服務機構必須要走市場化的道路。政府要通過規劃引導、營造環境、資金投入、項目支持和監督管理的模式支持科技服務業的持續發展。學習美國的安達信、蘭德咨詢公司和英國的英國技術集團等科技服務中介公司的運作模式，在中國發達城市重點扶持一批起點高、發展快的科技服務機構，把這些機構真正推向市場，通過政策、資金和項目等優惠措施，逐步提高它們的科技服務能力和影響力。

參考文獻：

[1]馬敏象，屈娥，李金玲.美國技術轉移服務體系運作經驗及借鑒[J].云南科技管理研究，2012，(2).

[2]葉寶忠.關于對技術轉移服務組織的研究綜述[J].技術經濟與管理研究，2010，(4).

[3]婁成武，陳德權.國內外科技中介服務機構的比較與啟示[J].中國軟科學，2003，(5).

[4]張曉凌.技術轉移聯盟導論[M].北京:知識產權出版社，2009.

[5]張國安，吳開松，劉國旗.西方發達國家科技中介服務模式對中國的啟示[J].科技進步與對策，2006，(12).

[責任編輯 安世友]