渝東南區域經濟發展再議

石峰　田文章

摘要:衡量一個地區的發展水平，一般需要從這個地區的社會經濟發展水平的角度進行各種細致的研究。渝東南地區既是重慶市原生態少數民族文化聚居地，也是重慶市的貧困聚集地，該地區的區域經濟有序發展，對促進重慶市區域經濟發展起到積極的作用。

關鍵詞：渝東南；區域經濟；少數民族

中圖分類號：F127文獻標志碼:A文章編號：1673-291X（2012）20-0060-02

渝東南位于武陵山區腹地，包括黔江區、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣所轄區域，其中黔江是區域性中心城市或經濟發展較好的區縣，是中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區。渝東南旅游資源豐富，名勝古跡眾多。其中，秀麗的自然山水、獨特的歷史文化、濃郁的民族風情尤為著稱。區內有以酉陽桃花源、武隆仙女山、芙蓉洞為代表的5A級景區等著名景點，渝東南地區正逐漸發展成為全國知名的旅游熱點地區。

重慶直轄以來，農業人口占絕對比例的渝東南地區始終堅持以“強基礎、增實力、求突破”為基準，不斷加快自身的發展步伐。渝東南各區縣認真貫徹中央政府、市委市府關于農業、農村工作方針和政策，堅持把“三農”問題擺在突出位置，牢牢把握農民增收這條主線，認真落實各項惠農政策，堅持以全面建設小康社會目標為契機，貫徹落實“3·14”總體部署，努力提高農業綜合生產能力，有力地推動了渝東南地區農業經濟平穩、健康、快速發展，并且取得了相當的成績。其中，2009年糧食產量達到1 634 805噸，農業技術得到了提高。酉陽縣建設了渝東南現代科技園，在“十一五”時期，科技普及推廣

表1渝東南地區農林牧漁業產值表 單位：萬元

數據來源：2010年重慶《統計年鑒》

范圍不斷擴大。2009年，渝東南整個區域內油料產量達到89 334噸；甘蔗主要產地石柱縣和彭水縣，甘蔗產量480噸；煙葉產量53 166噸；茶葉產量4 008噸，其中秀山縣產量最為高；水果產量123 312噸，其中秀山縣和黔江區產量最高；蔬菜產量達到1 202 380噸。

縱觀渝東南地區經濟產業鏈發展，雖然新興旅游產業在渝東南地區發展勢頭不斷強勁，但該地區仍處于以農業為主導的經濟發展地區。

二、渝東南區域經濟發展現狀

1.社會經濟基礎相對滯后

渝東南地區轄區區縣屬于國家級貧困區縣，社會經濟基礎較為薄弱，地方區縣財政大多屬于典型的吃飯財政，靠自身財力維持正常的運轉都十分困難，所以大部分資金需要上級通過財政轉移支付和項目補助等形式給予扶助。這樣就導致地方區縣自己根本沒有多余財力進行自主建設，在絕大部分項目建設過程中常常成為被動業主，在經濟發展中的自主權、發言權和行動權就大打折扣。所以，薄弱的經濟基礎是制約渝東南社會經濟發展最大的瓶頸。

2.農村社保體系未能健全

渝東南地區各區縣均是以農業為主的農業區縣，農業人口比例占地區總人口比例的絕對優勢。由于相對落后的社會經濟原因，社會生產水平低，經濟效益差，產業風險大，沒有相應的產業保障。當前，區域內農村最低生活保障和農村合作醫療剛剛起步，保障能力較弱，大量的農村貧困、弱勢群體難以獲得社會的有效救濟，農村絕對貧困人口仍有相當數量；教科文衛設施陳舊落后，基礎教育質量差，大部分鄉鎮學校高中升學率不足10%；鄉鎮醫療機構條件簡陋，難以承擔群眾基本醫療要求，無法滿足群眾的衛生保障。脆弱的社會保障體系，不但嚴重影響社會穩定，更制約了群眾建設地區經濟的熱情。

3．區域設施建設不夠完善

渝東南地區地處武陵山腹地，地形以山地為主，起伏度大。這些客觀的地理條件大大地提高了區域內基礎設施成本建設費用，對于以“吃飯財政”為主的渝東南財政，沒有過多的資金大規模的投入到基礎設施之上，嚴重制約了當地交通網絡、電力網絡，信息網絡的通達度，成為外來資金進入的一道天然屏障。

4．小規模農業生產觀念強

九年義務教育在渝東南地區的普及，區域內適齡居民的文盲現象得以從根本上解決，但是九年義務教育后地區學生的再升學率較低，乃至區內居民受高等教育的程度明顯低于重慶市其他區域，這種相對滯后的教育的現狀，嚴重的制約了地區內社會經濟發展觀念的大幅度轉變。多數群眾都始終堅持以小規模農業為主的經營觀念，不能從改變早已落后的社會經濟現狀，把自己融入大農業、多產業、多格局的社會經濟發展道路之上。

5．地區旅游產業不夠超前

據統計，渝東南地區有國家5A級景區兩個，是全市5A級景區占有量的二分之一，渝東南地區還有4A級、3A級景區，可以說旅游資源相當豐富，但是由于區內群眾對旅游產業認知度不高，始終認為旅游屬于過“過家家的游戲”，沒有任何實質性的保障，不愿放棄自己堅持數輩的農業，使區域內旅游業的發展方針貫徹上存在著極大的偏差與漏洞，這一系列的原因大大的制約了當地旅游產業的發展。

三、渝東南區域經濟發展的意義

渝東南區域經濟的發展有助于市委市府關于“一圈兩帶”經濟發展戰略規劃的實現，使該地區成為巴渝大地上的又一經濟增長亮點，助推統籌兼顧的城鄉一體化發展，使全市人均GDP得到總體上的提高。

區域社會經濟的快速發展使地區農業經濟不斷朝專業化、規模化、集約化發展，讓農業由簡單的粗放型農業朝集約型農業轉變；從農業生產中解放出大量的剩余勞動力，有助于區域內單一的第一產業占絕對比例的產業格局得到打破，使旅游業為代表的第三新興產業得到快速發展，從而實現區域社會經濟發展的平衡化與和諧化；渝東南區域經濟的發展必然帶動當地社會保障體系的不斷的健全完善，改變當地群眾長期以來養兒防老、存錢養老等一系列不利于搞活地方市場經濟的錯誤思想觀念，提高當地群眾的生存質量感和公平感，激發他們建設家鄉的熱情，利于社會主義和諧社會的構建，使社會公平與正義在制度上得到長足的保障；區域經濟的發展可助推地區內可持續發展，是既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代并滿足其需要的能力的發展。其基本要求是人類能動地調控“自然一經濟一社會”復合系統，在不超越資源與環境承載能力的條件下，促進經濟持續發展，保持資源永續利用，不斷提高生活質量。

區域經濟的的快速發展，能使區域內各種產業資源能夠得到充分的利用，從根本上解決過多的經濟資源擱置不用的浪費現象，實現區內各種經濟資源的重新整合，全面提高區域居民的收入水平，提高居民生活質量水平，黨和國家民族政策在地方上的具體體現。

四、區域經濟發展思考

1．獨辟新經，走特色之路

渝東南區域經濟發展本質上應堅持走特色經濟道路，應大力培育具有當地特色的主導產業，揚長避短、突出特色，選擇符合實際的發展模式，堅持走“區域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化”的路子，因地制宜，選擇優勢產業，聚合各種生產要素，進行重點培育，打造一架“以農業發展為基礎、旅游業發展為先導的渝東南區域經濟發展戰車”，把產業鏈拉長，完善產業體系，避免區域間產業結構的趨同化，構筑具有地方特色和比較優勢的區域經濟發展格局。

2．因地制宜，讓優勢先行

東南區域經濟發展應堅持優勢先行原則，相對于發達區域，該區域有著人力、生態、資源等先天潛質性優勢，用好這些優勢，能夠快速推進區域經濟發展。渝東南錳礦、鉛鋅礦、煤礦等稀有礦產資源充沛，生物多樣性豐富，歷史民俗和大自然還賦予該區域豐富多彩的旅游資源。相對廉價的土地、廉價的剩余勞動力等生產要素資源，有利于在廣闊的市場競爭中取得價格優勢。通過學習、模仿、技術引進，借鑒經驗少走彎路，形成后發優勢，實現區域經濟跨越發展。

3．健全制度，解后顧之憂

渝東南區域經濟發展應堅持制度體系先行的原則，在區域內各個群眾階層內逐步推進完善各類社會保障制度，構建一套公平的社會保障體系。避免群眾在投身區域經濟的建設的同時，還需兼顧自己老無所養、病無所醫等困擾已久的社會問題；使之在搞活、搞強區域經濟的建設大潮中全身心投入，讓地方經濟得到最快且最長足的發展。

4．尊重歷史，揚民俗文化

渝東南地區是少數民族聚居地，所以，在區域經濟建設過程中應堅決落實黨和國家的各項民族政策，在幫助他們發展區域經濟的同時，也應尊重當地少數民族的民俗、民風，保護少數民族的的歷史文化建筑，盡力避免當地原始民俗風貌的改變。提高他們的經濟收入水平，展現社會主義制度的優越性，讓他們在作為中華大家庭中一員的同時，也有一種民族自豪感。

5．從長計議，強產業結構

東南區域經濟發展應堅持標本兼治的原則，既要注重發展的長遠大計，又要著眼于現實的需要。首先要把產業結構調整的重心放到有利于勞動者素質技能發展的產業上，其次必須從根本解決好區域內群眾的受文化教育問題，改變當地居民的文化水平構成，助推產業結構改革從根本上得到確定，力求實現渝東南區域經濟又好又快的發展。