關于加快安徽省旅游經濟大發展的思考與對策

李本和

摘要：加快安徽省旅游經濟大發展的目標是實現從旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。安徽省旅游經濟的發展應根據安徽旅游資源分布的特點，積極創新發展理念，轉變經濟發展方式，優化空間布局結構，加強基礎設施建設，加快承接產業轉移，深化管理體制改革，完善政策保障體系，從以皖南為重點向全省統籌協調發展轉變，逐步形成各具特色的旅游經濟網絡布局。

關鍵詞：安徽；旅游經濟；發展；研究

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）20-0077-03

一、安徽省旅游經濟發展研究的概況與述評

有關安徽省旅游經濟發展研究的起源，較早可以追溯到1979年7月鄧小平同志登臨黃山時提出的“要有點雄心壯志，把黃山牌子打出去”。由此，翻開了關于開發皖南旅游區和推動安徽旅游經濟發展研究的新篇章。20世紀80年代，一些專家學者提出的“三區一中心”的安徽生產力布局，就包括“皖南旅游區”的開發與建設。在20世紀90年代，一些專家提出的安徽“一線兩點”生產力布局中，明確提出了以黃山為中心的皖南旅游區的開發開放問題。21世紀初，一些專家為具體提出了“兩山一湖”的開發戰略，并制定出了相應的建設規劃。2006年4月，省旅游局在池州召開皖南國際旅游區境外營銷工作會議，第一次提出了“皖南國際旅游區”的概念，即黃山為龍頭，“兩山一湖”為重點、三大遺產為品牌，構建大皖南國際性旅游區。2009年2月6日，黃山、池州、宣城三地旅游管理部門在宣城敬亭山度假村召開“皖南國際旅游文化示范區”建設研討會，會上出現了把旅游業與文化產業發展聯系起來加以研究的發展趨勢，進一步提出了把皖南建設成為“安徽旅游文化產業發展的試驗區、中國區域旅游文化合作的示范區、全球知名的旅游文化展示區”的三個層次的功能定位。根據有關專家學者的建議，在安徽省將初步形成四大旅游文化景區，即以黃山為中心世界遺產和徽文化旅游景區，以九華山為中心佛教文化景區，以天柱山為中心的禪宗文化景區和以“馬蕪銅”為中心的城市文化景區，等等，并形成了一些研究成果。在研究中，有關專家學者認為：安徽省委省政府應成立高規格的工作領導機構，研究協調解決皖南國際旅游文化示范區建設中的困難和問題，抓緊出臺《關于加快推進皖南國際旅游文化示范區建設的若干意見》，強力推進建設速度。 同時，皖南國際旅游文化示范區各市要本著優勢互補的原則，變“松散型合作”為“緊密型合作”，聯合編制線路，整合資源，共同營銷，加強旅游企業“區域無障礙”對接互動，聯手打造最具競爭力的國際旅游產品。

綜觀這些研究成果可以看出，關于加快安徽省旅游經濟大發展問題的研究，在內容上正在不斷深化，在范圍上有逐步擴大的趨勢。但是，在研究方面當前也存在著一些薄弱環節和須解決的問題：一是只重視了皖南旅游文化產業發展的研究，而對皖中、皖北旅游經濟發展的研究還沒有引起專家學者們足夠的關注。二是只重視了一些景區景點的建設，還缺少進行全省范圍的旅游經濟網絡體系的構建與整體布局的研究。三是有關加快安徽省旅游經濟大發展方面的理念創新、基礎設施建設、體制機制改革與政策保障體系等還缺乏深入研究。而這些問題的存在恰恰是影響和制約加快安徽旅游經濟大發展的重要因素。針對這些問題，筆者認為，要加快安徽省旅游經濟大發展，應該從實現“三個強省”目標的戰略高度有一個比較全面而系統的對策思考與區域布局。

二、加快安徽省旅游經濟大發展的若干思考

（一）全面理解“加快安徽旅游經濟大發展”的科學內涵

這一命題應包括三個方面的含義：一是安徽省旅游經濟的發展速度要提升；二是安徽省旅游經濟的發展規模要擴大；三是安徽省旅游經濟的發展效益要提高。這是速度、規模與效益的有機統一。加快安徽省旅游經濟大發展的戰略目標，是要實現從旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。旅游經濟強省目標的實現，不僅僅是旅游經濟效益的提高，還包括在國內外旅游市場競爭力的全面提升。由于安徽省旅游經濟的發展同時涉及到安徽經濟、社會、生態、文化等多方面因素的綜合作用與相互影響，因此，實現安徽省旅游經濟強省的目標對實現當前省委省政府提出的經濟強省、生態強省和文化強省的戰略任務具有著重大意義。

（二）辯證分析加快安徽旅游經濟大發展的影響因素

當前，加快安徽省旅游經濟大發展的有利因素很多：一是安徽省各種類型的旅游資源數量多、品位高、分布相對集中，便于集中連片開發建設。二是區域內的老莊文化、管子文化、徽文化、佛文化、道文化等底蘊深厚、內涵豐富、各具特色，各種人文景觀與自然景觀有機融為一體，使得各景區內旅游業與文化產業的結合愈來愈緊密。三是各主要景區內的生態環境和歷史文化遺產保護狀況良好，便于有序開發和綜合利用。四是交通、通訊等基礎設施和賓館、飯店以及各種旅游社等配套服務體系日趨完善。五是區域范圍內各政府間的合作意識正在加強，機關效能建設成效顯著，服務方式正在發生著重大轉變。六是當前正在組織實施的皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，為各地積極打造各具特色的旅游文化景區建設提供了難得的政策機遇。七是隨著承接產業轉移向深度和廣度拓展，國內外來皖旅游觀光的游客數量日益增多，旅游市場前景看好。但同時也要看到，加快安徽旅游經濟大發展還存在著一些不利因素：一是區域內有些旅游資源的同質性較高、互補性不強，主要景區對周邊其他景區的開發有一定負面影響。二是各地旅游各自為政，不成系統，只注重本地區旅游景點的打造還沒有形成全省范圍的旅游經濟網絡，特別是旅游服務業總體上呈現“散、小、弱”的特點。三是旅游產品結構不合理，旅游文化產業體系尚未形成。四是旅游企業之間低水平和無序競爭較為普遍，缺乏區域品牌培育的合作意識，聯合促銷行為模式少。五是區域范圍內缺乏有效的信息溝通與協調機制，對皖中和皖北一些景區景點的宣傳推介力度不強，全省旅游市場發育不平衡，游客數量總體上看是南多北少。六是區域范圍內生態補償機制和景區開發建設政策保障體系不健全。

（三）創新加快安徽旅游經濟大發展的理念

一是在發揮比較優勢上彰顯獨特魅力，在體現文化差異上凸顯景區特色。二是在精品景區景點打造上形成旅游品牌，在傳統文化內涵的挖掘上提升旅游品位。三是在規范旅游服務上展現安徽風彩，在旅游功能拓展上獲取更大效益。四是在旅游資源整合上實現互惠互贏，在體制機制創新上健全服務體系。五是在深化對內改革上激發內在活力，在擴大對外開放上拓寬發展空間。六是在旅游項目編制上爭取政策支持，在優化空間布局上形成規模效益。

（四）轉變加快安徽省旅游經濟大發展的方式

一是發展規劃從注重景區景點的打造向注重旅游經濟網絡構建轉變。二是服務功能從旅游觀光的單一功能向集旅游觀光、休閑度假、養生保健、娛樂購物、文化交流、商務活動等為一體的多功能轉變。三是旅游企業從相互競爭向分工合作發展轉變。四是旅游產業從傳統的粗放經營向現代的集約經營轉變。五是旅游管理部門的政府職能從管理型向服務型轉變。六是旅游市場從國內市場為主向國際市場為主轉變。七是景區景點建設從靜態景物展示向動態人物表演轉變。八是投資主體從政府投資為主向社會多元化投資為主轉變。

（五）按照景區類型優化空間布局結構

一是把新安江流域的皖南旅游區打造成為以自然景觀型為主的旅游區。以徽文化、佛文化、道文化為特色，重點保護和開發各類山水風景名勝區、森林公園、自然保護區、溶洞石窟、古村落、古街道、古民居、各種宗教寺廟等。二是把長江流域的皖江旅游區打造成為人造資源型為主的旅游區。以皖江文化和城市文化為特色，重點建設和發展各種會展中心、商務中心、主題公園、影視基地、大型游樂中心、文化交流中心、體育中心、紀念館、藝術館、歌劇院和體現城市特色的雕塑等。三是把淮河流域的皖北旅游區打造成為以文化資源型為主的旅游區。以老莊文化、管子文化、楚文化、養生文化等為特色，重點保護和開發各種文化遺址、文化遺產、歷史文化名城等。

（六）形成各具特色的旅游文化景區

一是以黃山為中心的世界遺產和徽文化景區。二是以齊云山為中心的道文化景區。三是以九華山為中心的佛文化景區。四是以天柱山為中心的禪宗文化景區。五是以“馬蕪銅”為代表的城市文化景區。六是以桐城為中心的桐城派文化景區。七是以涇縣和金寨為中心的紅色文化景區。八是以壽縣為中心的楚文化景區。九是以亳州為中心的老莊文化、曹操文化、養生文化景區。十是以穎上縣為中心的管子文化景區。十一是以合肥市為中心的包公文化景區。十二是以鳳陽為中心的朱元璋文化景區。

三、加快安徽省旅游經濟大發展的對策建議

（一）積極構建安徽省旅游經濟網絡體系

一是大力推進皖南與長三角、皖東南與贛北、皖北與豫東和江蘇、皖西與鄂北的旅游經濟一體化建設，形成跨區域的旅游經濟網絡。二是加強皖南國際旅游文化示范區與皖中泛巢湖國際旅游度假區的分工合作發展。三是加強皖南自然風光旅游與皖北歷史文化旅游的互補性發展。四是加快連接皖南、皖中和皖北重點景區景點的旅游交通網建設，形成由若干條縱橫交錯、能夠覆蓋全省主要景區景點的旅游線所構成的旅游經濟網絡。五是把省會合肥市作為連接皖南、皖中、皖北三大不同類型旅游區的游客集散與周轉中心來重點加以建設。

（二）加強發展旅游經濟的基礎設施建設

一是形成由公路、鐵路、水路、航空有機銜接的連接各主要景區景點的立體化交通網絡體系。二是完善景區賓館、飯店、酒店商店、游樂中心、會展中心、商務活動中心、旅行社等服務體系。三是完善供水、供電、供油、安防等基礎設施建設。四是搭建通訊、旅游信息化服務平臺，提升全省的旅游網絡服務水平。五是建立健全促進全省旅游經濟可持續發展的生態保護體系。

（三）加快發展旅游經濟的承接產業轉移

一是充分發揮安徽省人文資源和自然景觀優勢，重點承接國內外文化產業的轉移，促進旅游業與文化產業的有機融合。二是培育旅游文化產業骨干企業，推動旅游文化產業跨行業跨區域跨媒體發展，打造具有本地特色和具有核心競爭力的旅游文化品牌，形成獨具特色的旅游文化產業集群。三是依托合肥、蕪湖等市，加快發展動漫游戲、現代傳媒、數字創意等新興旅游文化產業。四是建設旅游文化影視基地，構建影視動漫游戲一體化旅游文化產業體系。

（四）深化旅游經濟管理體制機制改革

一是突破行政區劃界限，探索區域旅游經濟合作新途徑，建立跨區域的旅游經濟聯盟，二是建立和健全旅游市場體系，營造管理規范、法制健全、公平競爭的良好市場環境，促進各種旅游資源要素的合理流動。三是深化旅游企業的改革，放寬非公有制經濟的市場準入條件，形成投資主體多元化的體制機制。四是深化景區管理體制改革，切實轉變政府職能，規范政府行為，創新服務方式，著力提高政府服務效能。五是加強旅游、文化與文物保護等部門的協調，形成開發與保護的良性循環機制。

（五）完善發展旅游經濟的政策保障體系

一是投資政策應對發展旅游經濟的重大基礎設施和產業項目，在規劃編制、產業布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面給予支持。二是財稅政策應加大轉移支付力度，支持發展旅游經濟的基礎設施建設、文化遺產保護和生態環境建設，對符合條件的旅游文化企業，落實好各項稅收優惠政策。三是金融政策應加大對符合國家和省內產業政策的旅游文化企業的信貸投放力度。四是土地政策應允許城鄉建設用地增減掛鉤指標在旅游景區內調劑使用。五是對外開放政策應鼓勵外資并購旅游企業，引導和鼓勵海內外人士在旅游業創業、投資。六是人才政策應加大對發展旅游文化產業各類人才的培養力度。

（六）安徽省政府應加強對發展安徽旅游經濟的組織領導

一是省政府應成立一個高規格的領導機構，加強對這項工作的組織領導和與有關部門、地方政府的組織協調。二是編制出一個有關加快安徽旅游經濟大發展的整體規劃。三是應制定出一個安徽實現旅游經濟強省目標的指標體系。四是出臺有關支持和鼓勵發展安徽旅游經濟的政策措施。五是成立一個關于加快安徽省旅游經濟大發展的專家咨詢委員會，專門負責研究這項工作的整體發展規劃、目標指標體系、有關政策措施的具體編制工作。六是通過網上公布有關實施方案和召開有關人士聽證會等多種形式，廣泛征求和聽取社會各界的意見，提高全省廣大干部群眾對加快安徽旅游經濟大發展的認可程度和參與程度，動員全社會力量積極參與促進安徽旅游經濟大發展事業之中。

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[責任編輯高惠琦]