建設世界一流現代化航道服務國民經濟和社會發展

熊學斌

長江航道是長江航運的基礎和先導，也是全國內河航道體系的重點，在全國內河水運系統中具有決定性的地位和作用，在“十二五”水運發展中承擔著重要任務。全國交通運輸工作會議對今年工作定調，要求按照穩中求進的總基調，努力推進交通運輸新發展。長航局提出，將按照“強建設、調結構、深改革、保穩定”的總體思路，大力實施國家戰略，著力提升長江航運公共服務能力與水平。長江航道局結合發展實際認為，“穩”就是要繼續保持長江航道大建設、大發展的良好勢頭，“進”就是要轉變發展方式實現長江航道跨越式發展。今年及今后一個時期，長江航道局將突出做好三大重點工作。

加快航道治理提高干線航道通過能力

加快航道治理是構建暢通高效的長江航道體系、促進水運結構調整的決定性基礎和首要任務。當前，我國區域開發開放戰略布局已經由沿海先行進入沿海和沿江并重、東中西部協調發展的階段，沿江各省市紛紛制定并實施沿江開發戰略，對長江航運提出了更加迫切的要求。長江航道建設發展必須適應沿江經濟社會發展的戰略要求，加快航道治理，提前實現宜賓至南京段干線航道的規劃建設目標，交通運輸部已正式提出2015年提前5年實現2020年長江干線航道規劃建設目標。

目前來看，能否提前實現規劃建設目標，荊江航道治理是重點和難點，也是提升長江航道整體通過能力的關鍵，其重要意義主要體現在兩個方面：

其一，荊江航道治理是提高長江航道通過能力和服務水平的迫切需要。連續通達和干支聯網是體現水運優勢的必然條件。長期以來，長江中游航道一直是制約長江黃金水道作用發揮的“瓶頸”。特別是隨著近年來長江下游深水航道快速建設和上游三峽水庫的形成，長江上游、下游的航道條件都得到了較大改善，但是中游航道治理進展較為緩慢。目前，中游航道維護水深與上游庫區和下游深水航道相比明顯偏低，且長江主要淺險水道大多集中在中游，極大地制約了長江黃金水道整體通過能力的提升，迫切需要盡快完成系統治理。

其二，荊江航道治理是提高長江航道科技創新能力的重要依托。科技和人才的大突破、大發展往往需要大項目作支撐。荊江航道系統治理工程是列入國家中長期發展規劃的重點項目，建設投資之多、技術難度之大、關注度之高都是前所未有的，為我們的科技創新和高層次人才培養提供了良好的平臺和載體。長江航道局將積極依托荊江航道治理工程，統籌謀劃科技創新和高層次人才培養工作，力爭通過項目帶動，突破一批航道整治關鍵技術，形成一套成熟系統的航道治理理論，并培養出一批科技領軍人才和高層次人才，力爭在國家級獎項上取得新突破。

通過多年努力，長江航道局對中游河段的河勢變化格局、水文泥沙條件等都有了比較深刻的認識，在系統治理理念、方法、結構及工藝等方面也積累了一定經驗。但是，實施中游荊江航道治理還存在一些困難，長江航道局將切實加大前期研究深度。認真開展河床、水文等試驗，提高原型觀測和模型試驗的技術水平，科學掌握重點水道演變規律，尤其是三峽清水下泄對中下游航道的影響。加強預可、工可和設計研究，對各種整治方案進行充分論證和比選，選擇最科學合理的方案。

同時，長江航道局將進一步提高工程建設質量。全面推行工程項目動態管理，規范航道整治動態管理行為；突出重點環節、重點部位質量控制，充分發揮項目法人、項目經理和項目總監的作用，強化全過程質量控制；加強中游航道整治專用船舶建造，盡快增強工程施工力量；想方設法提高施工周期的利用率，提高施工工效；提高工程質量檢測水平，發揮好檢測機構的質量監督和控制作用；加強建設項目的工程質量監管，杜絕返工問題的發生。總之，要把中游航道的每個工程都建設成結構安全、經久耐用、外觀優美的精品工程，最大限度地發揮工程效益，減少后期維護量。

加快維護管理轉型提高航道公共服務水平

加快航道維護管理轉型是構建暢通高效的長江航道體系、促進水運結構調整的重要要求。航道維護管理是長江航道提供公共服務的最基本、最重要手段。近年來，長江航道局牢固樹立“三個服務”的理念，特別是不遺余力地提高了航道維護標準，得到了社會各界的充分肯定和好評。但是隨著長江水運和沿江經濟社會的快速發展，長江航道的外部環境和內部條件都發生了顯著的變化，對航道維護管理工作提出了新的更高的要求。

一是長江水運和沿江經濟社會發展對航道維護管理提出了新需求。近年來，沿江經濟社會發展速度越來越快，長江水運貨運量連年攀升，江海聯運、干支聯運和集裝箱運輸日趨繁榮，船舶大型化、深水化、標準化趨勢明顯。2011年長江干線貨運量已突破16億噸，預計到2020年長江干線貨運量將突破30億噸。在下游，水運繼續保持旺盛需求，特別是江海聯運發展迅猛，蘇州、南通、江陰、南京、鎮江、泰州6個港口吞吐量均超過億噸；在中游，水運需求激增，湖北以武漢新港建設為重點，加快打造長江中游航運中心，2010年武漢港躋身億噸大港行列，江西、湖南干支聯運更加興旺；在上游，庫區航運快速發展，重慶市的水路運輸貨物周轉量已占全社會的70％以上，水運已成為大西南綜合交通運輸體系的核心。這些不僅對長江航道的通過能力提出了更高的要求，對航道養護、管理、信息服務等方面都提出了新的要求。長江航道必須充分考慮并最大限度地滿足這些需求，在確保航道暢通的基礎上，加快維護管理轉型，不斷提高公共服務能力。

二是長江干線航道條件的變化對維護管理工作提出了新挑戰。近年來，長江干線多個淺險水道得到了有效治理，部分航道等級提高，長江上中下游的航道條件都得到了較大改善，呈現出新的變化和特點：長江下游實現了深水化，個別航段深水疏浚維護量增大；中游航道受三峽清水下泄影響，河床下切，航道演變更加復雜多變；三峽庫區航道變深，部分礁石影響航寬，庫尾及變動回水區泥沙淤積問題已不容忽視。此外，為了充分鞏固航道整治成果、發揮航道整治工程效益，必須對一大批整治建筑物進行后期維護管理，大大增加了維護管理的工作量。

三是航道維護標準的提高給航道維護管理帶來了新壓力。“十一五”期，長江航道局積極依托航道整治工程，主動作為，先后19次分時分段提高了干線航道的維護標準，并實施了中游海輪航道上延工程，2011年又實施了下游12.5米深水航道上延工程，將蕪南段航道維護水深由7米提高到9米，中洪水期提高到10.5米，將武漢至城陵磯段航道維護水深由3.2米提高到3.5米，將城陵磯至宜昌段航道維護水深由3.0米提高到3.2米，并開通了太平府、裕溪口公用航道，這些都給港航企業帶來了利好，同時長江航道局將承擔更加繁重的維護管理任務。

四是極端自然災害的增多對航道維護管理提出了新考驗。近年來長江流域極端天氣增多，自然災害多發，先后遭遇了雨雪冰凍天氣、特大干旱、特大暴雨和高水位等極端天氣，2011年又遭遇了中游大面積持續干旱和漢江特大秋汛。這些都迫切要求長江航道提高在極端天氣和特殊水情條件下的應急維護和保暢能力。

面對這些新需求、新挑戰和新考驗，長江航道局必須站在踐行“三個服務”的高度，切實加快維護管理轉型，提高航道維護管理能力。當前，尤其要從以下四個方面努力：

一是牢固樹立主動服務意識。要牢固樹立責任重于泰山、勇于擔當、敢于負責的意識，以服務長江水運結構調整為主線，按照“建設一段、提高一段”的基本思路，充分依托航道整治工程，充分利用自然水深，在科學論證的基礎上持續穩步提高航道維護尺度，挖掘和釋放航道最大潛能。要全面掌握航道演變規律，提前采取預防性措施，加密航道觀測，加強工程疏浚，確保不斷提升的航道維護標準的穩定性。

二是著力改善基礎設施條件。要繼續加大航道維護管理基礎設施建設力度，按照“四化”標準，加快長江航道全線碼頭、躉船、業務用房等生產設施建設；堅持高起點、高標準，加快科研、測繪、救撈、培訓等基地和網點建設；著力提升船舶裝備能力，加快現代新型高效船舶建造，新型航標船、測量船、快艇等船舶盡快配備到位，建造一批適合上中下游不同航道條件的施工船舶和庫區深水救助打撈船舶，全面滿足航道維護管理、疏浚保暢和應急搶通的需要。

三是切實提高科技信息水平。加大航道新材料、新能源、新光源的研究和推廣應用力度；開展節能環保航道養護設備研制，重點做好維護管理船舶風光電能互補利用技術改造；加大航道整治建筑物維修保養技術研究；繼續加強航道維護新設備、新技術研究；加快長江數字航道、智能航道建設，提高維護管理的科技含量和工作效率。

四是加快推進法規體系建設。繼續推進航道立法工作，加大與國家有關部門的溝通聯系，配合做好《航道法》制定有關工作，促使早日正式出臺。積極參與并大力推進相關內河航道政策研究，推動相關政策法規的出臺。積極參與全國內河航道管理養護、整治建筑物維護以及智能航道等技術標準和規范的制訂和修訂工作，把長江航道養護管理技術及時上升為行業標準和國家標準，提升長江航道的影響力。

以智能航道為突破建設世界一流現代化航道

建設智能航道是構建暢通高效的長江航道體系、促進水運結構調整不可或缺的重要條件。智能技術是當前與經濟社會發展聯系最廣泛、影響最深刻的一門前沿學科，也是衡量一個國家、一個行業現代化、信息化水平的根本標準。提出建設智能航道主要基于以下考慮：

第一，智能化是世界科技進步發展的必然趨勢。眾所周知，智能技術是一個融合了機械、電子、傳感器、計算機、網絡、人工智能、系統集成等眾多技術于一體的綜合性學科。近年來，隨著新一代網絡技術的不斷創新和拓展，隨著信息技術與國民經濟、日常生活的緊密聯系，從數字地球、智慧地球、智能機器人到智能物流、智能社區、智慧城市，智能技術的發展空間和應用前景十分廣闊，智能化也成為IT行業創新的重要生長點。

第二，智能化是世界一流現代化航道的根本標志。世界一流的現代化航道，不僅僅是指航道尺度科學合理、基礎設施最好的航道，而且是科技含量最高、綜合服務水平最優的航道。智能技術作為當前最前沿的科學技術，是衡量傳統航道與現代航道的最重要標尺。只有最廣泛、最充分應用智能技術的航道，才可以稱得上是世界一流的現代化航道。為此，“十二五”期，在基本完成航道系統治理任務，提前實現2020年規劃建設目標的基礎上，必須牢牢把握機遇，全面建成數字航道，基本建成智能航道，只有這樣，長江航道才稱得上是世界一流的現代化航道。目前，長江智能航道建設已經得到了交通運輸部的高度重視，并作為調結構的示范項目納入部“十二五”水運建設工程。

第三，智能航道是提高公共服務能力的重要途徑。隨著人類對信息技術的不斷熟悉和掌握，以及水運各要素的不斷創新和發展，社會各界對航道的公共服務能力和水平都提出了新的需求，特別是沿江地方政府、港航管理部門、港航企業迫切希望最大限度地利用航道資源，全面及時地了解航道信息的發布更新，并充分實現信息資源的交流共享。同時，維護管理裝備條件的不斷改善和航道職工綜合技能的穩步提升，為加快管理模式和維護手段的變革創新提供了良好條件。加快智能航道建設既是提高公共服務能力的重要舉措，也是實現長江航道從勞動密集型向技術管理型轉變的必由之路。

什么是智能航道?智能航道的內涵和構架是什么?長江航道專門成立了兩個課題組，分別對數字航道和智能航道的內涵和架構進行研究，其中“智能航道”研究的初步結論是：智能航道(Intelligent Waterway)是指在數字航道基礎上，利用智能傳感器、物聯網、自動控制、人工智能等技術，自動獲取航道系統要素信息，通過融合處理與深度挖掘，動態發布航道有關信息，實現航道規劃科學化、建養智能化、管理現代化、對外服務網絡化，為航運企業運輸決策、船舶航行安全、海事安全監管、水上應急活動等提供實時、精確、便捷、全方位的服務。

智能航道具有以下特點：

一是航道信息感知更為全面透徹。通過智能傳感器、射頻識別、無線傳感網絡等手段，從空中、水面、水下實現航道要素信息全方位透徹的獲取。同時基于航道演變模型，計算高分辨率的航道水位、水深、流速、流態等信息，實現航道通航要素信息的精細感知。

二是航道信息交互更為通暢友好。航道要素信息以不同方式嵌入網絡，與各先進的感知工具的連接，實現更全面的互聯互通。同時依托多功能電子航道圖系統，利用三維顯示技術實現航道信息實時、順暢地友好交互。

三是航道信息服務更為實時便捷。基于云數據庫平臺，結合智能化電子航道圖系統，利用云計算技術對海量數據進行整理分析，實現從數據到信息，從信息到知識，從知識到洞察力的過程，進而實現航道信息全面定制化服務。同時，通過多源航道信息服務發布平臺，實現實時、便捷地航道信息服務。

四是航道管理與養護更為科學低碳。基于航道知識庫，利用人工智能技術對航道規劃、執法、養護、資產等管理過程進行決策分析，實現航道管理的科學化。同時利用遙測遙控與智能控制技術，對航道船舶、航標狀態進行主動監測與智能控制，實現航道養護過程的智能化，實現節能降耗。

預計到2015年，長江航道局將初步建立全面感知、廣泛互聯、深度融合、智能應用、機制完善的智能航道系統，實現航標、水深的動態感知與揭示，實現航道信息實時動態便捷的發布，并初步實現航道維護管理科學化、綜合服務便捷化、內部管理精細化。