由外資企業(yè)侵害中國消費者合法權(quán)益引發(fā)的思考

劉芳 郭建偉

【摘要】改革開放后涌現(xiàn)的外資企業(yè)，在一定程度上促進了我國的經(jīng)濟建設(shè)。然而，最近幾年接連發(fā)生外資企業(yè)漠視我國消費者的合法權(quán)益與基本人權(quán)的事件。應(yīng)對外資企業(yè)帶來的負面影響，要求我國廣大消費者站起來維護自身權(quán)益，我國政府監(jiān)管部門加強對外資企業(yè)的監(jiān)督管理尤其是對外資企業(yè)違法或侵犯中國消費者權(quán)益實施嚴厲的處罰、全面重新審視中國的外資企業(yè)政策。

【關(guān)鍵詞】外資消費者權(quán)益

一、外資企業(yè)在華頻出侵權(quán)、侵害事件

根據(jù)中央電視臺“每周質(zhì)量報告：透視銀行不合理收費”(2012年03月14日)報道，北京市民王某在外資的花旗銀行打印理財賬戶對賬單，97頁A4紙被收取4200元費用。由于感受這一收費的不合理，王某把該外資銀行告上法庭，要求退還收費、賠禮道歉。面對金融消費者的質(zhì)疑及維權(quán)，該行以曾向銀監(jiān)會上海局備案，以及為客戶打印特制對賬單屬于市場調(diào)節(jié)價范圍為由，認為其收費沒有不當之處。撇開這一個案不說，相對于國內(nèi)銀行，外資銀行的服務(wù)收費，顯然更像是掠奪。雖然該行在事件發(fā)生后已經(jīng)下調(diào)對賬單的收費，但依然大大高于國內(nèi)銀行。從4700元到下調(diào)后的300元，這肯定不是成本下降所能解釋的事。花旗的收費顯然是隨意定價，掠奪定價，即以所謂高端客戶高收費的幌子為名，行中飽私囊、漠視中國金融消費者之實。

這只是外資企業(yè)在華“霸道”的冰山一角。據(jù)2011年11月08日《北京晨報》報道，美國另外一家跨國公司強生，其產(chǎn)品在母國被檢測出涉毒，可導致幼兒使用其洗滌產(chǎn)品發(fā)生癌變。但是，該公司卻聲稱產(chǎn)品符合國家標準，而且大大低于國家標準，所以也不召回涉毒嬰幼兒洗滌用品。實際情況是，該公司產(chǎn)品近年來多次涉毒，而且召回了22次，但是在中國一次也沒有召回。

上述第一個案例只是讓王某等中國金融消費者多掏腰包、為外資銀行在華贏得盆滿缽滿，第二個案例只是讓我們國家的嬰幼兒從小就處于涉毒產(chǎn)品的浸泡之中而后就等待著癌變的死亡，外資企業(yè)的惡性還沒有完全顯山露水。2011年7月5日，北京市發(fā)生的直接導致13歲花季少年瞬間死亡的奧的斯電梯事故，就讓我們對于外資企業(yè)的本質(zhì)認識更深入一步。這家公司在業(yè)內(nèi)屬于老大，而且在華擁有巨大的商業(yè)利益，也有眾多的光環(huán)，然而就是這家公司的電梯事故不斷，而結(jié)果也一次比一次嚴重。

二、冷眼面對在華外資企業(yè)

上述這些嚴重侵害中國消費者生命與財產(chǎn)權(quán)益的事件，一個共性就是，外資企業(yè)對中國人民的生命財產(chǎn)權(quán)力——這是最基本的人權(quán)置若罔聞。一方面，他們在華經(jīng)營的時候，沒有嚴格遵守行業(yè)規(guī)范、中國的法律制度，沒有把中國消費者放在第一位，而只是以賺取超額利潤為首要目標；另一方面，當他們的經(jīng)營行為或者產(chǎn)品發(fā)生問題，侵害到廣大中國人民的生命健康、財產(chǎn)權(quán)益時，外資企業(yè)不是考慮及時補救，知錯就改，而是拖延處理、撇清責任。它們可以在其母國或者其他國家實行低收費(例如，美國銀行業(yè)在其本土異地同一家銀行ATM機存取款轉(zhuǎn)賬不收費），也可以召回不合格的產(chǎn)品。但是，單單對中國消費者就網(wǎng)開一面。同樣的企業(yè)，在華就可以提供質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，就可肆意收費，就可以認為中國人低賤，不需要尊重基本的人權(quán)。這是什么國際企業(yè)，又是什么具有社會責任感的全球企業(yè)？中國人民就太富了，需要救濟外資銀行了嗎？中國人民生命就那么賤而無需得到基本的尊重了嗎？非也。外資企業(yè)與生俱來的霸道及惡性，是其置中國人民的基本人權(quán)而不顧，置中國法治而不顧的真正根源。它可以在其本土或者其他國家稍微夾著尾巴做人，以顧客為“上帝”，而在中國它就可以肆意妄為，把我們中國老百姓踩踏于腳下。這就是外資企業(yè)的思維慣性。

這些事件讓我們不得不擦亮眼睛重新審視外資政策。改革開放以來，我們一直在引進外資。為了引進更多外資，我們一直在求同存異，發(fā)展雙贏。我們想當然地認為外資企業(yè)會是一個好的守法企業(yè)公民，會如其對外宣稱那樣“服務(wù)于中國的消費者，承擔應(yīng)有的社會責任”。然而，這些年來的外資霸道，讓這個美麗的謊言與神話不攻自破。外資企業(yè)，它就是一個企業(yè)，它并不是道德標兵，也不是社會責任的標兵。賺錢，是它們的不二法寶與終極追求。這點，就是在其母國也是如此。君不見，發(fā)軔于美英的2007-2011金融危機，暴露出華爾街欺詐金融消費者，發(fā)放掠奪式的住房抵押貸款的根本事實。美英擁有較為成熟的法律體系，但是這些華爾街巨頭還是敢冒天下之大不韙，最后把美英及世界經(jīng)濟拖入泥淖深淵。既然如此，在其本土就不是道德標兵的外資企業(yè)，何以來到中國就會變得道德了？

三、有效應(yīng)對外資企業(yè)的挑戰(zhàn)，維護我國國家利益及消費者的根本權(quán)益

如何應(yīng)對越來越多外資企業(yè)引發(fā)的這些挑戰(zhàn)？那就是，我們的消費者需要勇于出來維護自己的權(quán)益，捍衛(wèi)自己的基本人權(quán)。正如北京市民王某，勇于向外資巨頭討一個公道、求一個說法。這是我們法治社會的進步表現(xiàn)，更是我國消費者權(quán)益意識的真實體現(xiàn)。千千萬萬中國消費者聯(lián)合起來，堅定地維護自己的合法消費權(quán)益。唯如此，外資企業(yè)的行為才能有所收斂。這是其一。

其二，我們的政府需要進一步規(guī)范在華外資企業(yè)的經(jīng)營管理，尤其是嚴懲外資企業(yè)侵犯中國消費者合法權(quán)益的可恥行為。在維護中國消費者的權(quán)益方面，我國政府及相應(yīng)監(jiān)管部門要有明確的表態(tài)。引進外資，為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，這個方針我們可以不變。但是，外資在華必須按照中國法律辦事，也需要尊重、理解、維護中國消費者的合法權(quán)益，不得做出任何損害中國顧客權(quán)益的事情來。在這個方面，我國對外資企業(yè)的監(jiān)管，還有很大的進步空間。以奧的斯電梯事件為例，我國對該企業(yè)最后只是處罰了50萬元人民幣了事，而這家企業(yè)在華獲利數(shù)十億。顯然，外資企業(yè)之所以漠視中國人民的基本權(quán)益，置中國消費者于不屑，是因為它們的違法成本太低，也是因為我國監(jiān)管部門對于外資企業(yè)過于仁慈。唯利是圖的外資企業(yè)，利用我國監(jiān)管及執(zhí)法存在某些漏洞的情況，自然也就放縱問題的發(fā)生，我行我素。所以，徹底扭轉(zhuǎn)這種執(zhí)法寬松、對外資企業(yè)過于厚待的做法，已經(jīng)迫在眉睫。這點，我們可以向西方學習(我國不要僅僅引進外資)，對違法者、對踐踏中國人民基本人權(quán)的外資企業(yè)，可以開出天價的罰單，甚至吊銷其執(zhí)照，永遠不得在華經(jīng)營任何業(yè)務(wù)。既然外資企業(yè)選擇不遵守中國的法律、不尊重中國人民的權(quán)益，那我們就有權(quán)讓它滾出中國。唯如此，中國的外資企業(yè)才能循規(guī)守法，而中國的消費者也將不再受外資企業(yè)的特別“禮遇”。

最后，對于引進外資政策，我國需要徹底的全面反思。首要的是，我國需要拋棄這樣的觀點：外資企業(yè)是良好的企業(yè)公民。從現(xiàn)實而言，外資企業(yè)在華的表現(xiàn)并非如此。更多的時候，它們不是。極端的是，它們還公然叫板中國政府，誹謗中國消費者與中國政府。去年發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌事件，就屬此類。所以，不論它是好公民還是壞公民，我們都要對其進行仔細的甄別，尤其要對其依法進行更加嚴格的監(jiān)管。如果我們臆想它是好公民，而忽略對其監(jiān)管，尤其是當其侵害中國的國家利益與中國人民的權(quán)益時我們對其手軟、對其憐憫，那么遭致?lián)p害的就是我國及普普通通的中國老百姓。一句話，中國本土企業(yè)在外國沒有受到特別的照顧，我們就不能給外資企業(yè)特別的照顧，尤其是當其違反中國法律、侵犯中國人民的合法權(quán)益時。平等互惠，遵守我國的法律，尊重中國廣大消費者的合法權(quán)益，是外資企業(yè)在華經(jīng)營的首要前提之一。今后引進外資企業(yè)，我國也要保持這個基本尺度。如何全面審議外資政策，下面幾點至少是近期需要做到的事：

——全面清理中央及地方各種外資企業(yè)政策及法律，徹底廢除外資企業(yè)超國民待遇；更重要的是，制定一部全面的嚴厲的外資企業(yè)法；

——對所有在華外資企業(yè)進行年度社會責任審評，審評報告向公眾公告；負責審議的委員會，由專家、消費者及政府職能部門人員組成；對于審評評分差，年度內(nèi)出現(xiàn)侵害侵權(quán)的外資企業(yè)，勒令1年內(nèi)整改；整改不過者，吊銷執(zhí)照，永遠不得入華經(jīng)營；對于出現(xiàn)嚴重事故，以及嚴重侵害中國消費者或者嚴重違反法律的外資企業(yè)，直接關(guān)閉；

——禁止外資企業(yè)入股中國敏感行業(yè)或者涉及中國國家政治經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，譬如現(xiàn)在金融業(yè)的所謂引進外資戰(zhàn)略者就是一種極端的錯誤，需要徹底扭轉(zhuǎn)；

——取消外資與中資企業(yè)合作合伙的制度，只允許外資企業(yè)獨資經(jīng)營；

——加強外資企業(yè)進入前的行業(yè)影響與安全審查，進一步修改外資企業(yè)并購內(nèi)資企業(yè)的規(guī)定。

四、結(jié)束語

最近幾年外資企業(yè)在華經(jīng)營表現(xiàn)出來的漠視侵害中國消費者合法權(quán)益的事件，既讓我們看清了其真實面目，從而不再假想它就是道德企業(yè)，又讓我們看到了中國在對待外資企業(yè)尤其是監(jiān)管外資企業(yè)上的一些漏洞。加強外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)的監(jiān)管，切實維護中國國家利益以及中國人民的消費權(quán)益，是今后我國需要著力強調(diào)與實施的一大任務(wù)。對于遵紀守法、尊重中國消費者權(quán)益的外資企業(yè)，我們繼續(xù)歡迎；對于違法企業(yè)、侵權(quán)企業(yè)，我國要堅決阻斷。唯如此，雙贏的局面才有可能出現(xiàn)。

作者簡介：劉芳，女，天津人，現(xiàn)就讀于江南大學；郭建偉，男，湖南省郴州人，博士，副教授，現(xiàn)任職于江南大學金融系，研究方向：教育經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟、國際金融與貨幣政策。

（責任編輯：劉晶晶）