工業遺產旅游利益相關者角色定位研究

薄茜

摘 要：發展工業遺產旅游需要理順不同利益主體之間的關系，建立一個合理的利益協調和分配機制，而利益相關者角色的錯位、缺位，其間關系的交叉、矛盾是制約我國工業遺產旅游保護和開發的關鍵。為了確保工業遺產旅游的可持續發展，需要對現有的主體利益相關者角色進行定位，明確各利益主體的權利和利益，從而為工業遺產旅游的開發和保護提供前提和依據。

關鍵詞：工業遺產；利益相關者；旅游

中圖分類號:F59 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0071-02

工業遺產是具有歷史、技術、社會、建筑或科研價值的工業文化遺存，具有重要的經濟價值和社會價值，可以進行旅游再開發和利用。當前，我國工業遺產旅游地面臨前所未有的發展機遇，同時也存在資源保護與旅游發展、中央政府與地方政府、不同政府部門、管理者與經營者、社區之間等多方面矛盾。

一、工業遺產旅游利益相關者界定依據

利益相關者理論最早出現于20世紀60年代，它是在對英、美等國奉行“股東至上”公司治理實踐的質疑中發展起來的。利益相關者是利益相關者理論的一個最基本的概念，企業利益相關者是指那些能影響企業目標的實現或被企業目標的實現所影響的個人和群體。界定利益相關者是利益相關者管理的重要內容，米切爾從合理性、影響力和緊急性三個維度把利益相關者分為確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在利益相關者。工業遺產旅游地既是一個價值綜合體，也是一個利益綜合體，其中涉及多重關系、多重矛盾。在工業遺產旅游發展過程中，政府、投資者、當地社區居民、旅游者之間有著相互聯系、互為基礎的利益關系，如何妥善、合理地處理好這些利益關系，協調好在工業遺產旅游中各方的關系，對工業遺產旅游的保護和發展具有重要意義。

二、工業遺產旅游利益相關者分析

鑒于我國工業遺產旅游地的多重目標性，我國工業遺產旅游地所涉及的利益相關者包括：當地政府、工業遺產旅游地管理機構、旅游地經營者、旅游者、當地社區、非政府組織、媒體、學術界和科研機構。為了研究方便，將非政府組織、媒體、學術界和科研機構統稱為工業遺產旅游地的關心者。

（一）利益相關者構成

一是當地政府。當地政府作為遺產旅游地事實上的行政主管部門,既負保護之責，又肩發展之重。地方政府對遺產旅游地具有管理和監督權，因此地方政府在遺產旅游地的保護和開發中的角色非常關鍵。它不僅需要通過遺產旅游的開發來帶動地方經濟的發展，實現遺產旅游地的社會價值和文化價值；同時,還應對開發者和經營者的行為進行有效監管，從而更好的保護工業遺產，實現工業遺產旅游地經濟、社會和環境的協調發展。

二是職能管理部門。我國遺產旅游地管理最突出的問題之一就是“條塊分割。我國與遺產旅游地有關的政府部門，包括了環保、建設、林業、農業、海洋、國土、宗教、旅游等部門，遺產旅游地旅游的發展也必將涉及這些政府部門的權責分配和利益格局。

圖1 工業遺產旅游地利益相關者圖譜

三是經營者。共有三類：一類是與遺產旅游地的管理部門合作或者由相關管理機構派生出的旅游公司，此類旅游企業較多；二類是外商投資的旅游企業；三類是當地社區居民開發的個體或集體所有制的旅游企業，目前這類企業發展較少。不管是哪一類旅游企業，它們往往是以經濟最大化為目標，重視資源開發和經營管理，而相對忽視對工業遺產的保護的。此外，在現行的法制環境下，對于這類企業應承擔的義務和責任以及違規懲戒措施沒有明確規定，對于企業的經營和管理缺乏強有力的約束和監管。

四是當地社區。其利益訴求是通過發展工業遺產旅游來增加就業，提高收入、改善基礎設施、提高社會福利和生活狀況，促進當地經濟發展。

五是旅游者。旅游者是工業遺產旅游地的消費者,他們的消費內容不僅包括了解工業遺產的歷史、文化等方面的知識,還包括對旅游企業提供的各項旅游服務,追求最佳體驗、獲得心理滿足是他們最大的動機。旅游者希望能夠了解和學習到工業遺產最真實、原真的價值。

六是遺產旅游地的關心者。包括非政府組織、媒體、學術界科研機構、社會公眾以及其他援助機構。他們是工業遺產旅游地的邊緣型利益相關者。

（二）現行利益機制存在的主要問題

根據上文對我國工業遺產旅游地利益相關者的分析可以看出，我國工業遺產旅游地現行利益機制的主要問題有以下幾個方面：一是各利益主體的權利、責任和義務沒有嚴格、合理的界定,二是作為保護者的職能管理部門和政府的主導地位不明，政府沒有充分發揮工業遺產旅游保護和開發的雙重使命，致使工業遺產保護與可持續利用的目標無法實現。三是旅游企業開發經營活動缺乏強有力的約束監督機制，導致開發企業的經營管理活動破壞了當地環境和居民生活。四是當地居民作為眾多利益相關者當中的弱勢群體，其增加經濟收入和就業機會的利益訴求沒有得到充分重視，社區居民缺乏利益表達的機會，利益分配不均現象十分突出。

三、工業遺產旅游主體利益相關者角色定位

（一）政府——工業遺產旅游的宏觀調控者

工業遺產保護具有公益事業性質，政府應在工業遺產保護中起主導作用。工業遺產保護與旅游利用應該由政府進行宏觀調控，科學合理地規劃開發。

首先，制定工業遺產保護與旅游利用總體規劃，并在此基礎上制定開發原則和計劃，合理組織區域工業遺產保護和旅游利用。通過對各地區工業遺產資源的普查、認定、分類，確定旅游方針、目標、步驟等，使短期發展計劃和長期發展計劃相結合、局部發展計劃與整體發展計劃相結合，為工業遺產保護與旅游開發指明方向。其次，完善相關法律法規。第一，依法確認有關工業遺產保護的方針、政策、原則和具體措施，將政府的工業遺產保護基本政策以法律形式加以固定；第二，對工業遺產保護的各利益主體政府給予物質利益傾斜，規范和保護利益主體行為及其權利義務，理順工業遺產保護中的復雜關系，調節工業遺產保護與其他經濟現象的關系。再次，建立強有力的支持體系，一是加大政府財力支持。政府不僅應承擔工業遺產保護責任，而且有必要直接參與旅游利用，特別是一些具有重要價值、投資額巨大、風險較高、回收期較長的開發項目，更應為政府所承擔。二是加大人力支持。加大人才培養力度。過各種方式,盡快培養工業遺產保護與旅游利用相關人才,以適應工業遺產保護與旅游利用的需要。

（二）社區居民——工業遺產旅游的參與者與受益者

社區是遺產地真正的主人,他們應當參與旅游規劃和實施旅游發展戰略的全過程。工業遺產管理部門和當地政府應當組建社區參與決策機構，建立社區參與機制，為社區居民提供參與工業遺產發展決策的權利和機會，從而使工業遺產旅游發展同社區發展建設有機的結合，從而促進工業遺產旅游可持續發展。在旅游規劃制定使其，要吸納社區居民參與到規劃當中，建立良好的咨詢、建議和信息反饋機制，保證信息流在規劃小組、遺產管理機構、社區、當地政府間傳遞通暢，并能科學、及時地運用到規劃決策中。其次，大力開展對社區居民的宣傳教育，使社區居民對工業遺產具有更深入的了解, 使其主動成為工業遺產保護的一員。同時，普及和培訓工業遺產保護知識。通過宣傳、培訓使社區居民提升對工業遺產本質的認識，使社區居民有能力參與工業遺產的保護工作。再次，鼓勵社區居民參與工業遺產旅游的開發與保護，使居民從工業遺產旅游的開發中獲利，比如從中獲得工資、分紅、福利等財產性收入，還可以從同工業遺產旅游結合建立的服務設施、娛樂項目中獲利，如為游客提供餐飲、住宿、出售工業遺產旅游紀念品等。

（三）旅游者——工業遺產旅游的體驗和實踐者

人們普遍認為工業場所只是生產加工和勞動就業的地方，廢棄的或是即將停產的工業場所更是代表著過時和落后，工業遺產通常被人們厭惡并與污染或沉痛的回憶聯系在一起，而且近現代工業遺產的價值判定具有一定的隱性特征，識讀這些工業遺產需要專業的知識。因此，工業遺產旅游對旅游者提出了更要的要求，要求他們更新和轉變價值觀念，樹立工業遺產意識，激發和培養對工業遺產和工業文明的集體認同感和懷舊情感，使人們在旅游活動中和結束后能夠自覺地加入工業遺產保護的行列當中。

（四）媒體——工業遺產旅游的宣傳監督者

工業遺產旅游的發展需要在政府主導下，當地旅游主管部門、旅行社和新聞媒體進行整體宣傳促銷。為此，政府應該建立專門的資金用于工業遺產旅游宣傳促銷。綜合運用各種現代化的媒介傳播方式，進一步加大促銷力度，充分發揮各種新聞媒介包括，電視、報紙、網絡對工業遺產旅游的宣傳和監督作用。通過網絡等新型宣傳平臺展示工業遺產旅游的發展面貌，以此提高公眾對工業遺產旅游的認識，增強公眾參與工業遺產旅游的積極性。一方面，需要通過各種有效形式，向消費者提供更多的工業遺產旅游信息，使其了解更多的工業歷史文明和工業遺產旅游知識；另一方面，要對工業遺產旅游發展的各個環節包括規劃、開發、項目實施等等一系列過程予以監督，及時反映工業遺產旅游中出現的各種新問題，監督工業遺產旅游經營者行為，監督工業遺產旅游者行為，監督工業遺產旅游對當地社會的影響。

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