統一戰線創新社會管理的工作重點與方式載體研究

陳桂林

［摘要］我國當前社會建設和社會管理中仍然面臨著一些挑戰和問題，統一戰線可以通過與新的社會階層代表人士加強合作、多種形式化解社會矛盾、積極為加強和創新社會管理獻計出力、積極探索統戰工作服務社區、服務農村社會事務新途徑以及以“十二五”規劃為契機，在推動經濟發展方式轉變、推進社會主義民主政治發展中發揮獨特優勢等工作重點和方式載體，創新理念思路，在推動中國特色社會主義社會管理體系的完善和發展中發揮更大作用，彰顯更大價值。

［關鍵詞］統一戰線；創新社會管理；方式載體

［中圖分類號］D616 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００14 — ０2

黨的十六屆六中全會《決定》提出：“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求，必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務?！边@是構建社會主義和諧社會的基本要求之一。中國共產黨領導的統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，也是我們黨執政興國的重要法寶。統一戰線歷來有為黨的總政策、總任務服務的傳統。在加強社會管理工作中，運用統一戰線法寶，發揮統一戰線優勢，可以有效地完善社會管理體系，促進社會管理格局的和諧。統一戰線可以通過以下工作重點與方式載體來加強與服務社會管理：

一、與新的社會階層代表人士加強合作

新的社會階層人士，是推進社會管理創新的重要新生力量。改革開放以來，我國出現了新的社會階層，歸納起來有以下六個：民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業、中介組織的從業人員、自由職業人員。這些新的社會階層人士大多數是中青年知識分子，不僅受教育程度高，而且思想活躍、精力充沛、興趣愛好廣泛，也愿意參與一定的社會事務，把這些高學歷、高素質的新的社會階層人士團結凝聚起來，就完全可以成為加強社會管理、服務社會建設的無形資產和寶貴財富。

首先，對這些新的社會階層人員加強教育引導，用中國特色社會主義偉大旗幟凝聚他們，對他們展開大力培訓，并支持協助各類社會組織積極舉辦形式多樣的學習教育活動，充分調動他們的積極性，發揮特長優勢，發展社會事業。其次，這一階層中很多人是高層次人才，是各行各業的代表性人士，所以，是新時期統一戰線不可或缺的、尚未開發的人才富礦，必須建立培養選拔機制，積極創造條件在新的社會階層中發現人才、使用人才，積極推薦社會發展進步所急需的專家型、管理型人才，并在各級政治安排中優先考慮。第三，采取措施、積極鼓勵引導新的社會階層人士為創新服務社會管理建言獻策，邀請新的社會階層人士出席政策發布會、決策聽證會、咨詢座談會，鼓勵引導新的社會階層人士把“創新社會管理服務、促進社會公平正義、統籌協調利益關系”作為參政議政的鮮明主題。

二、多種形式化解社會矛盾

社會管理離不開公眾的理解、支持、參與、協同，改革開放以來，社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，在思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求等方面呈現出選擇性、自主性、差異性增強的趨勢。同時，在我國社會保障體制還不完備的條件下，社會管理必然會產生利益分配上的不均衡。這兩者一碰撞就產生了很多矛盾，形成社會管理的阻力。統一戰線歷來有堅持中國共產黨領導、擁護社會主義制度的傳統，在某些時候和某些問題上，統一戰線代表人士出面宣傳政策、化解矛盾、疏通阻礙可以起到事半功倍的效果。

面對一些社會矛盾，一方面，要建立完善長效機制，出臺相關統一戰線成員參與化解社會矛盾的指導意見、實施方案，明確統一戰線成員參與化解社會矛盾的基本原則、工作重點、方法措施和具體步驟。同時建立相關激勵機制，對社會責任感強、積極參與化解社會矛盾的民主黨派、無黨派人士、宗教界、新的社會階層人士作為有重大社會影響的評先評優活動的重點舉薦對象。另一方面，建立黨外代表人士走訪談心制度，利用統一戰線成員聯系面廣、資源豐富等優勢，充分發揮黨外人士“聯絡員”和“調解員”的作用，組織黨外代表人士中的人大代表、政協委員、黨外干部、統戰社團負責人等通過上門走訪、談心交流，現場調解等方式，轉達黨委、政府的重視和關心，使非正常上訪的群眾認識到自己的錯誤之處、訴求不合理的群眾主動放棄自己不合理的訴求。第三，可以建立統戰系統社情民意工作室，設立統戰系統信訪接待日，由黨外代表人士組成接待小組輪流值日，做好疏導工作。

三、積極為加強和創新社會管理獻計出力

人才優勢是統一戰線服務社會管理的最大優勢。統一戰線智力密集，聯系廣泛，代表了不同界別、階層的利益和訴求，積極反映社情民意、建言獻策和進行民主監督，具有得天獨厚的條件，這是統一戰線為社會管理服務的最有效方式。應該經常性的組織民主黨派、工商聯、無黨派人士就完善社會管理格局、化解群眾矛盾、健全維護群眾利益機制、構建公共管理和服務體系、加強信息網絡管理等重大問題，集中考察調研、提出意見建議，積極建言獻策和民主監督、積極參與、協同管理。促進社會管理決策更加科學民主，政策更加體現公平正義。鼓勵和支持黨外代表人士深入基層、深入群眾，通過多種形式了解群眾呼聲，反映群眾訴求，暢通和拓寬社會各界的利益表達渠道。

同時，統一戰線由各界別各階層成員組成，要積極宣傳和帶頭遵守社會管理政策法規。政治上與中國共產黨保持一致是統一戰線的傳統，也是統一戰線能夠不斷發展壯大的生命線，這一點到任何時候、在任何情況下都必須堅持。這也是統一戰線為社會管理服務的最重要的方式。

四、積極探索統戰工作服務社區、服務農村社會事務新途徑

社區承擔著改善民生的重要功能，社區工作是最直接最經常聯系民生的工作。中共中央十六屆六中全會《決定》明確提出，要推進社區建設，完善基層服務和管理網絡。一方面，要健全機制，搭建平臺?？梢猿闪⑸鐓^統戰工作協調小組，將社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來。形成“領導帶動，單位、社區聯動”的社區統戰工作機制。另一方面，可將社區統戰工作網格化社會管理服務模式，將社區劃分為若干網格，確保每個網格都有統戰小組，確保每名統戰成員都在網格中。建立網格內統戰工作小組和統戰成員聯系紐帶，利用一些重大節日舉辦統戰人士座談會，組織社區文化節、趣味運動會等豐富多彩的交流活動，依托網格統戰工作平臺，為統戰成員提供精細化、個性化、網格化服務。

同時，在廣大農村的統戰工作也需進一步加強和創新，特別是城鄉結合部的農村，正逐步成為統戰工作的新領域。可以在廣大農村地區成立農村聯誼會協助村黨支部加強和創新社會管理。農村聯誼會是在村黨支部領導下，團結一批熱愛家鄉、有奉獻精神、在社會上有影響力的人士組成的非政治、非營利性社團組織。主要成員基本由六種人構成：一是農村聯誼會所在地的現任村黨支部書記；二是非中共黨員的大耕戶、專業養殖戶、農場場主；三是所在村的僑屬、僑眷和僑領；四是所在村興辦民營、私營企業主，火災國內經商的外出鄉親；五是所在村具有群眾基礎的宗族代表；六是統戰志愿者。農村聯誼會可以發揮協調關系、民主監督、公益慈善、聯誼溝通職能，成為基層統戰共工作新的著力點。

五、以“十二五”規劃為契機，把握機遇、應對挑戰，在推動經濟發展方式轉變、推進社會主義民主政治發展中發揮獨特優勢

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，繪就了我國在新世紀第三個五年發展的宏偉藍圖。全會強調，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，全黨全社會要更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。統一戰線必須深刻領會這一戰略判斷，準確把握新一輪綜合國力競爭和我國全面建設小康社會帶來的機遇和挑戰，增強機遇意識、全局意識、憂患意識，科學把握發展規律，適應環境變化搶抓機遇，高效率配置人才、智力、資金、技術等各方面資源，深入研究有關民主、民族、宗教等涉及統一戰線的重大問題，積極更新理念、轉變觀念、拓展功能，以科學的工作思路，更加扎實有效、與時俱進地服務科學發展和實現自身科學發展。

“十二五”規劃明確提出了科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，為我國今后五年經濟社會發展確定了基調。統一戰線要以這一決策部署為根本方向，根據中央經濟會議確定的任務重點，圍繞自主創新、低碳經濟、民生改善等，明確服務主題和主線的思路，加強力量調配，增強工作的系統性和協調性，實現統戰成員個人專長、統戰團體組織優勢、統戰系統豐沛資源的有效整合，形成強大合力。同時，要更加注重各方面成員的利益協調，強化共贏理念，把利益兼顧作為統一戰線協調關系的原則，引導各方面成員表達利益訴求，理順情緒，擴大共識，促進“五大關系”（政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系）和諧。

發展民主政治是建設和發展中國特色社會主義的重要內容。統一戰線作為我國社會主義民主政治優勢的生動體現，要適應社會各界人士政治參與積極性不斷提高的情況，始終把握正確的政治方向，堅定不移地堅持四項基本原則，堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一作為最大共識和價值追求，努力推動完善我國政治制度基本框架，從各個方面、各個領域保證各方面成員依法享有民主權利，實現選舉民主、協商民主、自治民主和監督民主有效結合。針對廣泛參與出現的思想多元化、訴求多樣化、問政網絡化帶來的影響，要加強有力引導，推動有序參與。

總之，統一戰線服務社會管理創新，是一個嶄新的課題。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，立足統戰優勢，創新理念思路，積極探索實踐，在推動中國特色社會主義社會管理體系的完善和發展中發揮更大作用，彰顯更大價值。

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〔責任編輯：杜宇〕