統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新社會管理的工作重點(diǎn)與方式載體研究

陳桂林

［摘要］我國當(dāng)前社會建設(shè)和社會管理中仍然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過與新的社會階層代表人士加強(qiáng)合作、多種形式化解社會矛盾、積極為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理獻(xiàn)計(jì)出力、積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)、服務(wù)農(nóng)村社會事務(wù)新途徑以及以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢等工作重點(diǎn)和方式載體，創(chuàng)新理念思路，在推動中國特色社會主義社會管理體系的完善和發(fā)展中發(fā)揮更大作用，彰顯更大價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)一戰(zhàn)線；創(chuàng)新社會管理；方式載體

［中圖分類號］D616 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００14 — ０2

黨的十六屆六中全會《決定》提出：“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！边@是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來有為黨的總政策、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的傳統(tǒng)。在加強(qiáng)社會管理工作中，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，可以有效地完善社會管理體系，促進(jìn)社會管理格局的和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過以下工作重點(diǎn)與方式載體來加強(qiáng)與服務(wù)社會管理：

一、與新的社會階層代表人士加強(qiáng)合作

新的社會階層人士，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要新生力量。改革開放以來，我國出現(xiàn)了新的社會階層，歸納起來有以下六個(gè)：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。這些新的社會階層人士大多數(shù)是中青年知識分子，不僅受教育程度高，而且思想活躍、精力充沛、興趣愛好廣泛，也愿意參與一定的社會事務(wù)，把這些高學(xué)歷、高素質(zhì)的新的社會階層人士團(tuán)結(jié)凝聚起來，就完全可以成為加強(qiáng)社會管理、服務(wù)社會建設(shè)的無形資產(chǎn)和寶貴財(cái)富。

首先，對這些新的社會階層人員加強(qiáng)教育引導(dǎo)，用中國特色社會主義偉大旗幟凝聚他們，對他們展開大力培訓(xùn)，并支持協(xié)助各類社會組織積極舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮特長優(yōu)勢，發(fā)展社會事業(yè)。其次，這一階層中很多人是高層次人才，是各行各業(yè)的代表性人士，所以，是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的、尚未開發(fā)的人才富礦，必須建立培養(yǎng)選拔機(jī)制，積極創(chuàng)造條件在新的社會階層中發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，積極推薦社會發(fā)展進(jìn)步所急需的專家型、管理型人才，并在各級政治安排中優(yōu)先考慮。第三，采取措施、積極鼓勵(lì)引導(dǎo)新的社會階層人士為創(chuàng)新服務(wù)社會管理建言獻(xiàn)策，邀請新的社會階層人士出席政策發(fā)布會、決策聽證會、咨詢座談會，鼓勵(lì)引導(dǎo)新的社會階層人士把“創(chuàng)新社會管理服務(wù)、促進(jìn)社會公平正義、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系”作為參政議政的鮮明主題。

二、多種形式化解社會矛盾

社會管理離不開公眾的理解、支持、參與、協(xié)同，改革開放以來，社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強(qiáng)的同時(shí)，在思想觀念、價(jià)值取向、行為方式和利益要求等方面呈現(xiàn)出選擇性、自主性、差異性增強(qiáng)的趨勢。同時(shí)，在我國社會保障體制還不完備的條件下，社會管理必然會產(chǎn)生利益分配上的不均衡。這兩者一碰撞就產(chǎn)生了很多矛盾，形成社會管理的阻力。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度的傳統(tǒng)，在某些時(shí)候和某些問題上，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士出面宣傳政策、化解矛盾、疏通阻礙可以起到事半功倍的效果。

面對一些社會矛盾，一方面，要建立完善長效機(jī)制，出臺相關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與化解社會矛盾的指導(dǎo)意見、實(shí)施方案，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與化解社會矛盾的基本原則、工作重點(diǎn)、方法措施和具體步驟。同時(shí)建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，對社會責(zé)任感強(qiáng)、積極參與化解社會矛盾的民主黨派、無黨派人士、宗教界、新的社會階層人士作為有重大社會影響的評先評優(yōu)活動的重點(diǎn)舉薦對象。另一方面，建立黨外代表人士走訪談心制度，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系面廣、資源豐富等優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨外人士“聯(lián)絡(luò)員”和“調(diào)解員”的作用，組織黨外代表人士中的人大代表、政協(xié)委員、黨外干部、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)負(fù)責(zé)人等通過上門走訪、談心交流，現(xiàn)場調(diào)解等方式，轉(zhuǎn)達(dá)黨委、政府的重視和關(guān)心，使非正常上訪的群眾認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤之處、訴求不合理的群眾主動放棄自己不合理的訴求。第三，可以建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)社情民意工作室，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信訪接待日，由黨外代表人士組成接待小組輪流值日，做好疏導(dǎo)工作。

三、積極為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理獻(xiàn)計(jì)出力

人才優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的最大優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集，聯(lián)系廣泛，代表了不同界別、階層的利益和訴求，積極反映社情民意、建言獻(xiàn)策和進(jìn)行民主監(jiān)督，具有得天獨(dú)厚的條件，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會管理服務(wù)的最有效方式。應(yīng)該經(jīng)常性的組織民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士就完善社會管理格局、化解群眾矛盾、健全維護(hù)群眾利益機(jī)制、構(gòu)建公共管理和服務(wù)體系、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理等重大問題，集中考察調(diào)研、提出意見建議，積極建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督、積極參與、協(xié)同管理。促進(jìn)社會管理決策更加科學(xué)民主，政策更加體現(xiàn)公平正義。鼓勵(lì)和支持黨外代表人士深入基層、深入群眾，通過多種形式了解群眾呼聲，反映群眾訴求，暢通和拓寬社會各界的利益表達(dá)渠道。

同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線由各界別各階層成員組成，要積極宣傳和帶頭遵守社會管理政策法規(guī)。政治上與中國共產(chǎn)黨保持一致是統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠不斷發(fā)展壯大的生命線，這一點(diǎn)到任何時(shí)候、在任何情況下都必須堅(jiān)持。這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會管理服務(wù)的最重要的方式。

四、積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)、服務(wù)農(nóng)村社會事務(wù)新途徑

社區(qū)承擔(dān)著改善民生的重要功能，社區(qū)工作是最直接最經(jīng)常聯(lián)系民生的工作。中共中央十六屆六中全會《決定》明確提出，要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。一方面，要健全機(jī)制，搭建平臺。可以成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來。形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動，單位、社區(qū)聯(lián)動”的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。另一方面，可將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化社會管理服務(wù)模式，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，確保每個(gè)網(wǎng)格都有統(tǒng)戰(zhàn)小組，確保每名統(tǒng)戰(zhàn)成員都在網(wǎng)格中。建立網(wǎng)格內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作小組和統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系紐帶，利用一些重大節(jié)日舉辦統(tǒng)戰(zhàn)人士座談會，組織社區(qū)文化節(jié)、趣味運(yùn)動會等豐富多彩的交流活動，依托網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供精細(xì)化、個(gè)性化、網(wǎng)格化服務(wù)。

同時(shí)，在廣大農(nóng)村的統(tǒng)戰(zhàn)工作也需進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，正逐步成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。可以在廣大農(nóng)村地區(qū)成立農(nóng)村聯(lián)誼會協(xié)助村黨支部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。農(nóng)村聯(lián)誼會是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一批熱愛家鄉(xiāng)、有奉獻(xiàn)精神、在社會上有影響力的人士組成的非政治、非營利性社團(tuán)組織。主要成員基本由六種人構(gòu)成：一是農(nóng)村聯(lián)誼會所在地的現(xiàn)任村黨支部書記；二是非中共黨員的大耕戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶、農(nóng)場場主；三是所在村的僑屬、僑眷和僑領(lǐng)；四是所在村興辦民營、私營企業(yè)主，火災(zāi)國內(nèi)經(jīng)商的外出鄉(xiāng)親；五是所在村具有群眾基礎(chǔ)的宗族代表；六是統(tǒng)戰(zhàn)志愿者。農(nóng)村聯(lián)誼會可以發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、民主監(jiān)督、公益慈善、聯(lián)誼溝通職能，成為基層統(tǒng)戰(zhàn)共工作新的著力點(diǎn)。

五、以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，繪就了我國在新世紀(jì)第三個(gè)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全會強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全黨全社會要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須深刻領(lǐng)會這一戰(zhàn)略判斷，準(zhǔn)確把握新一輪綜合國力競爭和我國全面建設(shè)小康社會帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識、全局意識、憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)環(huán)境變化搶抓機(jī)遇，高效率配置人才、智力、資金、技術(shù)等各方面資源，深入研究有關(guān)民主、民族、宗教等涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，積極更新理念、轉(zhuǎn)變觀念、拓展功能，以科學(xué)的工作思路，更加扎實(shí)有效、與時(shí)俱進(jìn)地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃明確提出了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，為我國今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定了基調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以這一決策部署為根本方向，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)會議確定的任務(wù)重點(diǎn)，圍繞自主創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟(jì)、民生改善等，明確服務(wù)主題和主線的思路，加強(qiáng)力量調(diào)配，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員個(gè)人專長、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織優(yōu)勢、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)豐沛資源的有效整合，形成強(qiáng)大合力。同時(shí)，要更加注重各方面成員的利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化共贏理念，把利益兼顧作為統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的原則，引導(dǎo)各方面成員表達(dá)利益訴求，理順情緒，擴(kuò)大共識，促進(jìn)“五大關(guān)系”（政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系）和諧。

發(fā)展民主政治是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國社會主義民主政治優(yōu)勢的生動體現(xiàn)，要適應(yīng)社會各界人士政治參與積極性不斷提高的情況，始終把握正確的政治方向，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一作為最大共識和價(jià)值追求，努力推動完善我國政治制度基本框架，從各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域保證各方面成員依法享有民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)選舉民主、協(xié)商民主、自治民主和監(jiān)督民主有效結(jié)合。針對廣泛參與出現(xiàn)的思想多元化、訴求多樣化、問政網(wǎng)絡(luò)化帶來的影響，要加強(qiáng)有力引導(dǎo)，推動有序參與。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新，是一個(gè)嶄新的課題。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，立足統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，創(chuàng)新理念思路，積極探索實(shí)踐，在推動中國特色社會主義社會管理體系的完善和發(fā)展中發(fā)揮更大作用，彰顯更大價(jià)值。

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〔責(zé)任編輯：杜宇〕