促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題研究

楊靜雯

摘要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民工不再都把眼光放在大城市，而是逐漸回歸鄉(xiāng)村、回歸家庭。因此，重點(diǎn)分析農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象及農(nóng)民工所要面對(duì)的困境。在新農(nóng)村建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，農(nóng)民工問(wèn)題更應(yīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有所期待。針對(duì)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)就業(yè)遇到的困境，從完善政府公共服務(wù)職能的視角提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)就業(yè)；公共服務(wù)職能

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0283-02

引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查，受金融危機(jī)影響，截至2008年12月31日，從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例分別為62.4%、16.1%和21.3%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工多為在珠三角、長(zhǎng)三角、內(nèi)地其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的數(shù)量急劇上升。與此同時(shí)，我國(guó)沿海地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象得到大家越來(lái)越多的關(guān)注。因此，本文在考慮上述背景下，基于政府公共服務(wù)職能的視角進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的難度分析，提出完善政府公共服務(wù)職能、降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)難度的對(duì)策。筆者也對(duì)切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再發(fā)展問(wèn)題、鄉(xiāng)農(nóng)民工的需要等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，黨中央三令五申強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三農(nóng)問(wèn)題等等與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的政策規(guī)定。對(duì)于最近的“用工荒”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)”等熱點(diǎn)話題，學(xué)者們的相關(guān)研究主要集中于幾個(gè)方面。

（一）從新農(nóng)村建設(shè)角度

劉修華（2006）基于城鄉(xiāng)博弈視角下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的分析，認(rèn)為政府發(fā)揮其作用是必不可少的。柯柄生（2006）指出，新農(nóng)村建設(shè)不同的問(wèn)題領(lǐng)域，起作用的主體不同，政府的職能不同。按主體性質(zhì)和對(duì)政府職能要求的不同，新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題領(lǐng)域可以分為三大類：政府為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；合作為主，政府扶助；個(gè)人為主，政府服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)具有政策導(dǎo)向和實(shí)踐需求。進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)回歸創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能，創(chuàng)新勞務(wù)輸出模式，保障打工經(jīng)濟(jì)收入，建立“農(nóng)企對(duì)接”的就近就業(yè)保障機(jī)制，發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)（李桂然，2009）。趙強(qiáng)、傅晗（2011）提出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及其路徑選擇，指出部分政府各職能部門之間職責(zé)不清，部門之間存在利益沖突。

（二） 從人力資本再開(kāi)發(fā)角度

楊麗波、趙玲、陳元琳（2010）提出，建立由政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)保障部門、農(nóng)民工組成的社會(huì)伙伴關(guān)系，建立一種多向性、多層面的合作，根據(jù)不同需求，分層次開(kāi)展人力資本開(kāi)發(fā)。

（三） 直接從返鄉(xiāng)就業(yè)困境角度

易清傳、易園華、譚洋金（2007）提出，農(nóng)民工是“精英群體”，但是農(nóng)民工仍屬于“弱勢(shì)群體”， 維護(hù)自己利益的能力較弱。農(nóng)民工“精英”返鄉(xiāng)就業(yè)是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。冷艷菊（2011）指出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)在生活方式、生產(chǎn)方式、融入鄉(xiāng)村等方面的不適應(yīng)，并進(jìn)行成因及解決困境的基本思路分析。

總的來(lái)說(shuō)，學(xué)者們從不同的角度對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索，豐富了這一領(lǐng)域的研究。但是，從政府公共服務(wù)職能角度研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的文獻(xiàn)很少。

基于此，本文的核心在于：分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)象及就業(yè)困境，從完善政府公共服務(wù)職能的角度結(jié)合國(guó)情提出促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的對(duì)策。筆者試圖通過(guò)上述研究，一方面豐富和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的理論成果；另一方面也希望能為完善政府公共服務(wù)職能，特別是對(duì)廣大農(nóng)民工的服務(wù)政策取向提供有益的啟示。

二、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象及存在的困境

我們要客觀地看待“民工荒”現(xiàn)象，明確一方面它影響了城市化進(jìn)程;在某種程度上增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。另一方面它促進(jìn)農(nóng)民工流出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)民工在決定返鄉(xiāng)就業(yè)后所遇到的困境主要集中在以下三個(gè)方面：

（一） 農(nóng)民工家鄉(xiāng)硬件、軟件的不完備

農(nóng)民工家鄉(xiāng)一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)水平較低、發(fā)展速度較慢的地區(qū)，各方面配套設(shè)施不完善，就業(yè)體制不全，因而對(duì)一些企業(yè)公司的投資吸引力小，造成就業(yè)機(jī)會(huì)減少的后果。農(nóng)民工在外積累的工作經(jīng)驗(yàn)可能沒(méi)有用武之地，造成人力資源的浪費(fèi)。

（二）農(nóng)民工返回鄉(xiāng)村的不適應(yīng)

融入鄉(xiāng)村的觀念和行為方式需要農(nóng)村社會(huì)成員的親身經(jīng)歷，是在鄉(xiāng)村社會(huì)化的過(guò)程中逐漸形成的。對(duì)于長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)民工而言，他們的生活品味和生活方式更多地趨同于城市，再讓他們迅速轉(zhuǎn)入到鄉(xiāng)村單調(diào)、乏味、簡(jiǎn)樸的生活方式當(dāng)然有一定難度。加上農(nóng)民工最初返鄉(xiāng)后若沒(méi)有及時(shí)找到合適的工作、沒(méi)有找到自己的天地，很容易心態(tài)失衡[2]。 如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）生產(chǎn)方式的不適應(yīng)

長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)民工很少甚至沒(méi)有接觸過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是新一代農(nóng)民工，他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工之前多在學(xué)校接受教育，其后又直接進(jìn)入城市打工者隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活更是缺乏了解和體驗(yàn)，也沒(méi)有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的動(dòng)力。此外，與在外打工的工資報(bào)酬差距明顯，本地務(wù)工遭遇薪資反差，直接降低農(nóng)民工的收入水平。

三、基于政府公共服務(wù)職能的視角，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的舉措

社會(huì)公共服務(wù)職能，即為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的職能。包括搞好社會(huì)治安，保護(hù)公共財(cái)物，建立和健全社會(huì)保障制度，興辦公共工程，保護(hù)環(huán)境等。所謂公共服務(wù)就是政府滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品的勞務(wù)和服務(wù)行為的總稱。當(dāng)前，我國(guó)要完成改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能的重任，這就要求在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，所以，政府從中起的服務(wù)作用就顯得尤為重要。

（一）政府成為農(nóng)民工與家鄉(xiāng)用人單位之間的橋梁

政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，搭建農(nóng)民工與就業(yè)單位之間的信息交流平臺(tái)。建立起農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度及就業(yè)預(yù)警機(jī)制，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間有效溝通，形成信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。當(dāng)?shù)卣胸?zé)任有義務(wù)將就業(yè)信息告知返鄉(xiāng)農(nóng)民工并幫助他們了解當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)狀況。各地解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策就是舉行招聘會(huì)，一般這些招聘會(huì)的信息都登在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上。但大部分農(nóng)民工不看或很少讀報(bào)，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民工群體中的普及度還較低，所以農(nóng)民及時(shí)獲得信息的難度增加。農(nóng)民工平常獲取信息的主要渠道是看電視和手機(jī)，政府可以拓寬就業(yè)信息發(fā)布、傳播的覆蓋面，利用電視媒體、手機(jī)在就業(yè)信息服務(wù)方面的作用，有助于信息更貼近農(nóng)民。

（二）政府優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境

農(nóng)民工家鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境與他們打工的大城市相比，差距很大。這也進(jìn)一步加大了農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)就業(yè)的難度，所以縮小差距至關(guān)重要。政府需要優(yōu)化投資環(huán)境， 優(yōu)化當(dāng)?shù)赜病④洯h(huán)境。硬環(huán)境主要包適交通、通訊、企業(yè)上下流資源等， 這些要求相對(duì)容易改善和滿足。軟環(huán)境方面，如社會(huì)公共服務(wù)環(huán)境， 金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策， 社會(huì)治安管理， 教育的發(fā)展，生活風(fēng)俗習(xí)慣的改變。

（三）政府加大政策傾斜力度

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工主觀意愿來(lái)看， 他們并不是希望簡(jiǎn)單地回家務(wù)農(nóng)， 更希望充分利用自己在大城市積累的各種技能知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為政府需要重視的一項(xiàng)民生工程，其需要做的工作細(xì)且多。例如：制定科學(xué)合理的優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供政策咨詢、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。政府應(yīng)該與用人單位合作，將大城市的企業(yè)引入農(nóng)民工家鄉(xiāng)，并從廠房用地、投資資金、企業(yè)稅費(fèi)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)選擇自己創(chuàng)業(yè)的，加大優(yōu)惠政策的傾斜力度，大力協(xié)調(diào)與引領(lǐng)好工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)等與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各個(gè)部門，共同為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，努力形成政策合力。

（四）政府構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶機(jī)制

建立起一套完整的返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶機(jī)制。當(dāng)?shù)卣褞椭r(nóng)民工就業(yè)當(dāng)做社會(huì)問(wèn)題來(lái)解決，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界、各部門重視這個(gè)問(wèn)題[3]。要進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，特別要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)的作用，可以通過(guò)引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型或是技術(shù)密集型項(xiàng)目，為農(nóng)民工提供一批新的就業(yè)崗位；還可以將農(nóng)民工就業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程結(jié)合，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村安置房等項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)?shù)卣c企業(yè)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)企對(duì)接”，建立一種培訓(xùn)就業(yè)合作制度。讓農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，然后適當(dāng)留用農(nóng)民工。雖然目前國(guó)家在農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題方面已出臺(tái)不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)凸顯，我們必須勇敢面對(duì)現(xiàn)狀并積極尋求解決辦法。就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工就業(yè)又直接關(guān)系到農(nóng)民民生和農(nóng)村穩(wěn)定，所以，必須妥善處理好他們就業(yè)過(guò)程中的種種困境。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題本身就是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大農(nóng)民工保持積極樂(lè)觀的良好心態(tài)，提高自身職能、知識(shí)等等素質(zhì)水平，把握就業(yè)機(jī)會(huì)，更需要政府發(fā)揮自身作用，完善其公共服務(wù)職能，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張勤.推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)是服務(wù)型政府的重要職能[J].中國(guó)行政管理，2008，（2）.

[3]趙強(qiáng)，傅晗.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及其路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)考古，2011，（3）.

[責(zé)任編輯王佳]