學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要全面做好機構(gòu)編制保障

趙含棟

百年大計，教育為本。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義，對建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅影響深遠(yuǎn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布后，我們深入學(xué)習(xí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》精神，主動適應(yīng)形勢任務(wù)變化要求，積極推進教育體制改革，加強教育機構(gòu)編制管理，努力為全省教育事業(yè)改革發(fā)展提供更好的機構(gòu)編制保障。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的責(zé)任感和使命感

教育是千秋大業(yè)，關(guān)系國家、民族的長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系人的全面發(fā)展、關(guān)系人民群眾的切身利益、關(guān)系甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們深入學(xué)習(xí)《教育規(guī)劃綱要》，充分認(rèn)識推進教育改革發(fā)展的重大意義，深刻體會做好機構(gòu)編制工作對促進教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為全面貫徹落實筑牢思想基礎(chǔ)。

（一）教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)。強國必先強教。推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。物質(zhì)文明建設(shè)離不開教育，精神文明建設(shè)也離不開教育，社會主義民主法治建設(shè)同樣離不開教育。大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。機構(gòu)編制部門必須從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省第十二次黨代會精神，堅持不懈深化改革，著力構(gòu)建有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）教育是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵。教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，迫切需要進一步提高勞動者素質(zhì)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的供給。教育是培養(yǎng)同社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才、發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必由之路。機構(gòu)編制部門必須從優(yōu)化執(zhí)政資源配置的高度出發(fā)，切實管好管住管活機構(gòu)編制，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制管理思路和辦法，加強動態(tài)調(diào)整，著力優(yōu)化配置，完善管理制度，充分發(fā)揮機構(gòu)編制資源最大效益。

（三）教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑。教育是國計，也是民生。教育直接關(guān)系著千家萬戶的切身利益，寄托著千萬家庭對美好生活的期盼。今天的教育，就是明天孩子的前途，就是千萬個家庭的未來。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，全面加強社會建設(shè)，迫切需要進一步完善基本公共教育服務(wù)體系，加大對欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育投資，關(guān)注流動人口的教育問題，確保教育的均衡發(fā)展，更加有力地推進教育公平。機構(gòu)編制部門必須著眼于不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，把機構(gòu)編制資源向基層一線和民生領(lǐng)域傾斜，千方百計為廣大人民群眾辦實事、解難題、謀福利，增強改革意識，堅定改革信心，堅定不移地分類推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)健康發(fā)展。

（四）教育是建設(shè)幸福美好新甘肅的重要人才保障。省第十二次黨代會提出，建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅。只有全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各級各類教育均衡發(fā)展，普及學(xué)前三年教育，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導(dǎo)高校適應(yīng)地方發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，才能建設(shè)西部教育強省和人力資源強省，才能建設(shè)幸福美好新甘肅。機構(gòu)編制部門必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，超前謀劃，積極跟進，主動作為，為建設(shè)幸福美好新甘肅提供強有力的體制機制保障。

二、貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，積極做好機構(gòu)編制保障和服務(wù)

近年來，我們著眼于服務(wù)全省教育改革發(fā)展，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、動態(tài)管理、有增有減、保證重點的原則，認(rèn)真貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，積極參與教育體制改革，加強教育機構(gòu)編制管理，為教育改革發(fā)展提供更好的機構(gòu)編制保障。

（一）著眼于推進政府職能轉(zhuǎn)變，積極參與研究謀劃教育體制改革工作。《教育規(guī)劃綱要》提出，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。我們作為推進教育體制改革工作的成員單位，積極配合做好建立陽光體育運動長效機制、探索政府主導(dǎo)的民族地區(qū)學(xué)前教育辦園體制、全面完成寄宿制學(xué)校管理體制、完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)體制和加強學(xué)前教育、建立生均核撥經(jīng)費制度等方面的改革中涉及的機構(gòu)編制調(diào)整事項，推動教育體制改革工作順利進行。

（二）著眼于機構(gòu)編制科學(xué)規(guī)范管理，研究制定高等院校機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。針對我省高等教育發(fā)展中面臨的實際困難和問題，我們會同省委組織部、省教育廳、省高校工委、省財政廳、省人社廳，對我省高等院校機構(gòu)編制進行認(rèn)真調(diào)研、充分座談?wù)撟C，研究制定《甘肅省省屬高等學(xué)校機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)2011年省編委會議研究審定后印發(fā)實施。《標(biāo)準(zhǔn)》的制定出臺工作走在了全國的前列，得到了中央編辦、教育部門、高等院校的充分肯定，為高等院校核定機構(gòu)編制提供了科學(xué)有力依據(jù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實施和逐步落實，不斷優(yōu)化了高等院校教育人力資源配置，增強了高等院校辦學(xué)活力，提高了高等院校辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。

（三）著眼于提升高職教育發(fā)展層次，調(diào)整理順高職院校機構(gòu)規(guī)格。《教育規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。針對我省高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展起步較晚，與其他省市相比規(guī)格普遍較低的實際，為進一步發(fā)揮高職院校優(yōu)勢和特點，有利于對外交流和培養(yǎng)干部，調(diào)動各方面的工作積極性。我們在充分調(diào)研考察、分析比較、研究論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)省編委會議、省委常委會議研究審定，三年來先后分三批將全省所有高職院校升格為副廳級，促進高職院校加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（四）著眼于加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核定高校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?！督逃?guī)劃綱要》提出，要不斷加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。針對我省高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)實際，適應(yīng)我省高校發(fā)展和管理工作的需求，我們在升格高職院校機構(gòu)規(guī)格的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了部分高?！叭ā币?guī)定。按照綜合考慮、尊重現(xiàn)狀、突出重點、區(qū)別對待、分類核定、利于發(fā)展的原則，結(jié)合高校工作實際，核定了高校院校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)在2萬名以上的核定9至11名、1至2萬名之間的核定7至9名、1萬名以下的核定5至7名。在此基礎(chǔ)上，升格部分高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格，為高校加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，促進高校事業(yè)健康發(fā)展，從機構(gòu)編制方面給予了有力保障。

（五）著眼于優(yōu)化教師隊伍建設(shè)，逐步增加各級教學(xué)人員編制。教育大計，教師為本。針對高等院校學(xué)生人數(shù)逐年大幅增加，各院校師資力量壓力較大的實際情況，我們按照機構(gòu)編制管理和教育工作有關(guān)規(guī)定，在充分研究論證、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，為部分高校核增了人員編制，2011年經(jīng)省編委會議研究，為12所高校增加事業(yè)編制1200名，用于招考和補充教學(xué)骨干人員，使高校的人員結(jié)構(gòu)日趨合理，有效緩解了高校專任教師不足的困難。我們在核定中小學(xué)26萬多名基本編制的基礎(chǔ)上，核增中小學(xué)附加編制8000多名、企業(yè)移交地方等中小學(xué)編制1萬多名；為配合做好“兩基”迎國檢，完善中小學(xué)教職工編制管理，促進中小學(xué)健康發(fā)展，對全省中小學(xué)教職工編制進行了重新核定；按照屬地管理原則，對中小學(xué)教職工編制進行余缺調(diào)劑；2011年經(jīng)省編委會議研究，核增中小學(xué)教職工編制3000名，確保編制合理科學(xué)，促進義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。

三、積極分類推進事業(yè)單位改革，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

2011年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類，承擔(dān)義務(wù)教育等基本公益服務(wù)、不能或不宜由市場配置資源的教育事業(yè)單位，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育等公益服務(wù)、可部分由市場配置資源的教育事業(yè)單位，劃入公益二類。制定并實施有針對性的改革和管理措施，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管，確保其公益屬性的發(fā)揮。通過改革體制、轉(zhuǎn)變機制，激發(fā)事業(yè)單位活力和提高事業(yè)單位整體素質(zhì)、服務(wù)水平，強化政府責(zé)任和加大財政投入，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，以促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對教育、醫(yī)療等公益服務(wù)的需求。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的意見為事業(yè)單位改革發(fā)展指明了方向，也為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了有利契機。機構(gòu)編制部門將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院改革要求，按照省委、省政府安排部署，切實增強改革意識，積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革，注重涉及教育事業(yè)改革工作，認(rèn)真貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，全力配合教育體制改革，繼續(xù)加強教育機構(gòu)編制管理，促進我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

編輯：馬德佳