新時期欠發達地區職業教育發展探索與研究

李晶　王筱亭　孫祥寧　令勇峰

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，大規模農村勞動力向非農產業和城鎮迅速轉移，已成為我國社會經濟發展的重要現象。如何實現農村勞動力有序、科學轉移，支撐經濟欠發達地區與全國同步跨入小康社會，既是國家發展戰略研究的重點，又是我國教育特別是職業教育關注的焦點。農村勞動力的大規模轉移對職業教育發展既是良好機遇，又是嚴峻挑戰。甘肅作為典型的欠發達地區，勞動力大規模轉移已成主導趨勢，但由于勞動力低層次、低水平、外向型轉移，影響了地方經濟社會可持續發展和勞動者穩定脫貧致富。探究農村勞動力大規模有序轉移過程中，健康快速發展職業教育，全面提高勞動者的技能水平和綜合素質，全面推進甘肅經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展，既是各級黨委政府工作的重點，也是教育扶貧的研究方向。

一、甘肅省農村勞動力轉移現狀及特點

甘肅省地處西北內陸，總面積45.44萬平方千米。截止2011年底，全省常住人口為2564.19萬人，其中，城鎮人口952.60萬人，占全省常住人口的37.15%，鄉村人口1611.59萬人，占全省常住人口的62.85%。農村勞動力達到1192.69萬人，占農村人口的74%。在農業現代化水平提高的過程中，農村富余勞動力數量逐年增加，且向非農產業和城鎮轉移的趨勢強勁，主要呈現出5個方面的特點：

（一）全省農村勞動力轉移的規模越來越大。近年來，隨著工業化、城鎮化、農業現代化步伐的加快，農村富余勞動力的轉移規模在逐年增大。2011年，全省農村勞動力轉移人數達到520萬人，是2007年的2倍多。

（二）全省農村勞動力轉移以青壯年為主。2007年以來，全省農村轉移勞動力中， 16～46周歲的占90%以上，其中16～25周歲占34.1%，26～35周歲的占26.8%，36～45周歲的占27.72%，46周歲以上的占11.38%。表明甘肅省農村轉移勞動力集中在青壯年勞動力，而且16～25周歲年齡段青年勞動力占的比例最大。

（三）全省轉移農村勞動力學歷趨高但技能缺乏。2011年末，全省農村從業人員中，高中及以上文化程度從業人員達到171.28萬人，比上年增加7.14萬人，增長了4.34%；初中文化程度從業人員為407.65萬人，比上年增加7.65萬人，增長了1.91%；小學文化程度從業人員基本與上年持平；文盲、半文盲從業人員比上年減少10.07萬人，下降了8.57%。但由于缺乏技能，絕大多數從業人員只能在建筑、商貿倉儲、運輸、餐飲服務等勞動密集型行業就業，呈現體力型、低技能、低收入、就業不穩定等特點。

（四）全省農村勞動力轉移趨于外向型。從轉移流向看，每年到中東部發達地區就業人員，占轉移總人數的32.65%；到新疆、內蒙等西部地區的建筑工、摘棉工，占轉移總人數的61.78%；到省內城鎮就業創業人數僅占5.57%。其特點是外向型就業人數多，低技能就業人數多，在當地就業創業人數少，這對地方經濟社會發展很不利。

（五）全省農民增加收入的主渠道為勞務輸出。甘肅省人均耕地達2.65畝，高于全國平均水平，但70%以上耕地畝產僅為477.5斤，比全國平均水平低211.3斤。由于土地資源稟賦差、產出率低，大量農村富余勞動力將目光投向農業生產以外，勞務產業成為地方經濟發展的支柱，成為農民增加收入的主要來源。2011年，全省輸轉城鄉富余勞動力528萬人，創勞務收入527億元，是全省全年生產總值5020億元的10.5%。勞務人員人均收入9981元，是全省農民人均收入3909.4元的2.55倍。

二、甘肅省職業教育發展現狀分析

（一）高中階段教育結構狀況。全省現有高中階段教育學校992所，其中普通高中、完全中學722所，中等職業學校270所。2011年，全省普通高中招生22.15萬人，比上年增長0.87%，中等職業教育招生11.91萬人，較上年下降13.32%，普通高中與中等職業教育招生比例約6.5∶3.5。

（二）中等職業教育發展現狀。“十一五”期間，甘肅省中等職業教育緊緊圍繞服務經濟社會發展和區域產業升級，加快推進改革創新，調整優化布局結構，大力改善辦學條件，積極營造發展氛圍，全省中等職業教育得到了長足的發展。與“十五”末相比，學校總數雖從297所下降到270所，但占地面積增加2.46倍，校舍面積增加2.19倍，固定資產總值增加2.44倍，專任教師增加3336名，雙師型教師增加30%；在校生數達到34萬人，同比增加15萬人，增長78%。全省職業教育初步形成了規模、結構、質量、效益協調發展的格局，為“十二五”時期跨越發展創造了良好條件。

（三）職業教育對甘肅經濟社會的貢獻。勞務經濟是甘肅國民收入的重要組成部分，職業教育已經成為勞動者增加就業機會，提升就業水平的新途徑，成為全省經濟發展，改善民生的重要引擎，成為全省農村勞動力轉移培訓、新農村建設、教育扶貧的重要支撐力量。據調查，沒有接受過職業教育的農民工，月工資在1500元～2000元；參加過職業技能培訓、考取相關工種證書的，月工資在3000元以上；接受過2～3年職業教育，擁有畢業證和等級證的技能型人才，月工資可達到5000～7000元。

（四）職業教育發展目標。“十二五”期間，甘肅省圍繞建設人力資源強省和西部教育強省戰略，著眼于服務經濟轉型跨越，著眼于提高勞動者的就業創業能力，著眼于人民群眾對優質職業教育的需求，通過實施一批國家級、省級職業教育重大項目，大幅提升中等職業教育基礎培養能力，努力增強職業教育的市場針對性和社會吸引力，建成具有甘肅特色，質量、規模、結構、效益協調發展的現代職業教育體系。

三、農村勞動力大規模轉移給甘肅職業教育改革發展帶來的機遇和挑戰

職業教育是農村富余勞動力有序轉移的橋梁和紐帶。大力發展職業教育，可以幫助農村勞動力掌握適應非農產業就業的知識和技能，增強轉移就業的方向性、針對性、穩定性。實現勞動力轉移與職業教育發展和諧共振，是甘肅職業教育面臨的良好機遇和重大挑戰。

（一）呈現的發展機遇

1. 勞動力大規模轉移，為職業教育提供了廣闊的發展空間。金融危機的影響下國家經濟發展方式的轉變和區域產業結構調整，使得新時期勞動力轉移由“數”求轉向“數質相兼、以質為重”，更加強調規范有序配置下從業人員的適應能力和綜合素質。這就要求我國在關注培養創新性科技研發人才的教育創新體系建設的同時，更要強調和注重培養大量的技能型和高端技能型人才，構建中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。大力發展中等職業教育，是培養補充技能應用型人才，解決“技工荒”問題的主要途徑；加快發展高等職業教育，是培養高端技能型人才，提升、改變技能型人才結構的重要舉措；探索培養本科層次的職業教育應用性人才，是建設創新型國家，增強綜合國力的戰略選擇。多層次、全方位提高農村轉移勞動力的就業創業能力，讓他們實現體面高薪就業是職業教育體系義不容辭的社會責任。因此，全省職業教育特別是農村職業教育發展空間大，發展任務重。

2. 勞動力大規模轉移，為職業教育提供了充分的培養需求。甘肅省作為以農業為主的省份決定了中等職業教育必須要面向農村富余勞動力和“兩后生”。2011年，全省農村有23.67萬初中畢業生未能升入普通高中，7.73萬高中畢業生未能升入普通高校，未能升學的“兩后生”達到31.4萬人。同時，有600多萬富余勞動力需就業前的技能培訓。如何吸納更多的“兩后生”接受職業教育，最大限度地對轉移勞動力進行技能培訓，對甘肅職業教育提出了大量需求。

3. 勞動力大規模轉移，對職業教育專業建設提出了更高要求。甘肅省每年轉移農村富余勞動力500萬人以上，其中16～25歲的人數占到34%以上，提高這部分勞動力的專業技能和就業創業能力，讓他們掌握先進制造業、現代服務業、現代新能源產業所需要的新技術和新工藝，對實施甘肅“工業強省”戰略具有助推作用。從就業層次來看，農村轉移勞動力多集中在勞動密集型企業，從事現代制造業和現代服務業的人員不到總轉移人數的20%，而進入技術密集型的機械制造業、新能源產業、現代物流、金融保險、商務服務、工程設計、信息咨詢、科技服務業的更是屈指可數。技術密集型就業崗位的增加，迫切要求職業教育加快專業結構調整，不斷增強專業建設適應就業市場的能力。

4. 勞動力大規模轉移，對實施西部大開發戰略和實現小康目標意義重大。實施西部大開發，是國家發展戰略的要求，也是推進甘肅全面實現小康目標的戰略部署。人力資源是富民興隴的第一資源，勞動力輸轉培訓，既是將沉重的人口負擔轉化為人力資源的根本措施，又是推動國民經濟發展、增加農民收入、促進穩定的重要舉措。促進職業教育發展和勞動力輸轉，將加快甘肅全面實現小康步伐，實現與全國同步進入小康社會的目標。

（二）帶來的重大挑戰：

1. 就業資格準入制度執行不嚴，對職業教育產生了一定沖擊。一方面，無技能、無資格證書提前就業與職業學校畢業生就業沒有形成收入上的鮮明對比，挫傷了“兩后生”接受職業教育的積極性。另一方面，勞動力無技能大規模提前轉移，縮小了職業學校的生源，給招生帶來了一定困難。

2. 高中階段教育結構不合理，影響了職業學校的發展空間。近年來，甘肅省各縣區在城鎮化推進過程中，擴建、新建了一批普通高中，但原有農村完全中學撤并、剝離不到位，導致普通高中招生規模進一步擴大，職業學校招生環境不佳，生源不足。2011年，全省中職招生15.01萬人，低于2010年18萬人，未能完成國家下達的20萬人招生任務，職普比為3.5∶6.5。

3. 職業教育培養能力不強，削弱了職業教育的吸引力。近年來，國家雖然加大了對中西部職業教育的投入，但由于職業教育起步晚、發展慢、欠賬多，職業學校普遍存在培養基礎能力不強的問題。國家對甘肅職業教育投入中，學生資助資金比例最大，學校基礎設施建設和實訓基地建設投入比例極小，職業學校校舍嚴重不足，實訓條件跟不上教學需要，學生到職業學校“進不來，學不好，留不住”的現象依然嚴重。

4. 專業結構缺乏有效規劃和科學布局，專業設置重復的現象比較嚴重。從專業設置情況看，全省270所中等職業學校中，除衛生類職業學校外，其他職業學校普遍存在專業建設雷同的現象，一定程度上影響了專業內涵發展和人才培養的合理分布，這種“千校一面”現象無法形成職業教育的整體規模效益，亟待進行統籌管理，科學指導。

5. 大規模外向型就業的不穩定性，嚴重影響了學生接受職業教育的積極性和主動性。一直以來，甘肅等西部欠發達地區，當地就業市場十分疲軟，職業學校畢業生大量涌向珠三角、長三角地區就業，由于外向型就業的不穩定性，迫使一部分學生返鄉，對職業教育帶來了一定負面影響。

6. 現代職業教育體系不健全，中、高等職業教育不能有效銜接。長期以來，甘肅省中等職業學校學生升入高等學校的人數極少，大多數接受中等職業教育的學生不能升造，致使中職學歷教育成為終結性教育，這不符合經濟社會發展規律、人的成長規律和人才培養規律，影響了職業學校學生的上進心和求知欲，減少了“兩后生”接受中等職業教育的需求。

四、健康快速發展欠發達地區職業教育的應對措施

大力發展職業教育，提高勞動者素質，合理培養和分類培養技能應用型人才，讓勞動者學有專長，掌握技能，仍然是欠發達地區職業教育工作的重中之重。

（一）做好“六個結合”：

甘肅作為經濟欠發達省份發展職業教育，重點要做好“六個結合”。

一是將職業教育健康快速發展與促進甘肅與全國同步進入小康社會結合起來，為甘肅轉型跨越，富民興隴做出應有的貢獻；

二是將職業教育健康快速發展與促進經濟發展方式轉變、產業結構調整、產業升級換代結合起來，實現人才培養與經濟社會發展的和諧共振；

三是將職業教育健康快速發展與“聯村聯戶，為民富民”行動結合起來，通過聯片扶貧，整村推進，實現職業教育在貧困地區的全覆蓋，讓老百姓憑技能脫貧致富，憑技能得到實惠；

四是將職業教育健康快速發展與增強新生代勞動者轉移就業后勁結合起來，以職業教育為載體，通過“送出、提升、轉回”，讓每一個新生代勞動者“就業有技能，創業有本領”，實現勞動力的合理有序轉移；

五是將職業教育健康快速發展與高中階段教育結構戰略調整結合起來，在現有基礎上，通過控量發展普通高中教育，增量發展中等職業教育，逐步普及高中階段教育；

六是將職業教育健康快速發展與構建終身教育體系結合起來，整合和優化資源配置，突出體制機制創新，探索建立以集團化辦學和“農村社區學習中心”為主的現代職業教育體系。

（二）抓好“四件大事”：

促進甘肅省職業教育健康快速發展，應該從以下幾個方面入手：

1. 做好職業教育健康快速發展的頂層設計。近年來，為了加快職業教育發展，甘肅先后出臺了《甘肅省委省政府關于大力發展職業教育的決定》和《甘肅省職業教育發展條例》，為“十一五”期間全省職業教育提供了政策依據和政策支持。2010年，制訂出臺了《甘肅省中長期教育改革發展綱要（2010—2020）》。2011年，制訂出臺了《甘肅省“十二五”中等職業教育發展規劃》。為了實施好《綱要》《規劃》，省上應該從省委省政府層面，結合《國務院進一步支持甘肅經濟發展的若干意見》和甘肅轉型跨越需求，出臺支持職業教育健康快速發展的新政策，對全省職業教育從戰略高度和可持續發展角度提出整體要求與科學布局。一要實施人才強省戰略，高度重視技能人才的培養和儲備，為實現甘肅“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”的跨越目標提供人才保障。二要營造技能人才培養和成長的良好社會氛圍，引導勞動力技能型就業創業，改變甘肅經濟社會主要依靠資源、資本和一般勞動力等生產要素投入的投資驅動型發展模式。三要根據甘肅“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”戰略，緊緊圍繞工業化、城鎮化、農業現代化、信息化和市場化同步推進，結合蘭州新城、各地工業園區、產業園區建設，注重技能型人才培養規模和專業布局的調控，合理引導技能型人才在一、二、三產業的布局，引導勞動力當地穩定就業。四要重視新增勞動力的技能教育，提高勞動力的技能附加值，將人力負擔轉變成人力資本和人力資源。

2. 強化職業教育健康快速發展的統籌管理。一要加強對職業教育的組織領導，進一步完善各級政府職業教育聯席會議制度，盡快完善政府的公共服務功能，形成支持職業教育健康快速發展的強大合力。按照“分類指導，分區推進，分步實施”的原則，建立省市聯動，以縣為主推動職業教育發展的機制體制，體現發展職業教育的政府責任。二要全面推行職業資格證書制度，嚴格實行就業資格準入制度，通過持證上崗，讓有技能者優先體面就業，體現技能人才的尊嚴。三要加大力度整合行業、部門、社會等各類職業教育資源，形成“政府統籌，部門協作，行業參與，學校培訓”的辦學機制。四要建立省級政府宏觀調控高等教育和高中階段教育結構的機制，按照“兩個大體相當”的要求，實現普通高校和職業高校、普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，普通高校與普通高中、職業高校與中等職業學校招生、升學方向基本對接，構建現代職業教育體系。五要通過市場調節、政策傾斜和資金支持，幫助勞動者自主創業，為社會創造財富。

3. 加大職業教育健康快速發展的投入力度。一要集中財力，加大中央和省級財政投入，按照新出臺的《中等職業學校設置標準》，支持建設以縣級職教中心為主的中等職業學校。二要取消甘肅職業教育建設項目資金配套，加大中央財政轉移支付，保證建設質量和建設進度，力爭兩三年內徹底改善甘肅職業學校的校舍條件和實訓條件，確保設施夠用，設備超前。三要通過培養、引進、培訓，加快職教師資專業能力建設，建設一支結構合理、師德高尚、技藝精湛、一專多能的教師隊伍。四要通過稅收調節政策，支持職業學校建立校企合作的機制，增強自身的造血功能和可持續發展。五要采取傾斜政策，對甘肅等經濟欠發達地區，特別是扶貧集中聯片地區優先全面實行免費的職業教育，通過資助和免費，吸引更多的“兩后生”接受職業教育。

4. 提升職業教育健康快速發展的質量效益。一要改革教學模式，對接企業和用人單位的職業需求、崗位能力需要，構建以項目教學、場景教學、數字仿真教學、案例教學為主要內容的形式多樣的現代職業教育教學模式。二要優化專業設置，立足國家經濟發展方式轉變戰略，按照建設現代制造業、信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新一代產業和現代物流、金融保險、商務服務、工程設計、信息咨詢、科技服務等現代產業體系對人力資源的新要求，轉變觀念，嚴格按照《中等職業學校專業設置管理辦法》，統一規劃區域內職業學校專業設置，避免各校專業重復設置而帶來的弊端。三要創新機制體制，加快集團化辦學步伐，實現職業教育資源優勢互補，共建共享，做大做強。四要拓展培養形式，探索長中短結合的辦學路子，結合甘肅省農村勞動力轉移就業的區域性和季節性特點，抓住轉移勞動力返鄉的有利時機，利用“農村社區學習中心”，提高勞動力綜合素質、就業適應能力和崗位轉換能力，為構建終身教育體系和學習型社會進行積極探索和有益嘗試，讓所有勞動者人人崇尚技能，時時學習技能，以知識改變命運，技能成就幸福。五要向下延伸，立足當地農業穩步發展、經濟結構調整和地方產業更新換代，主動適應甘肅經濟社會發展戰略，大力發展面向農村的職業教育，培養一大批掌握現代設施農業、現代畜牧業技術的新型農民和適應地方產業需求的技能人才，提高人才培養與地方經濟發展的契合度，為“三農”服務。

提升勞動力的技能水平是支持甘肅轉型跨越、持久發展的關鍵，健康快速發展職業教育是欠發達地區培養技能人才的必由之路。只要我們面對挑戰抓機遇，大膽創新促發展，欠發達地區勞動力必將得到科學有序轉移，職業教育必將得到健康快速發展。健康快速發展的職業教育必將推動欠發達地區經濟社會深刻變革，推動勞動者生存方式和價值取向發生根本轉變。

（作者單位：李晶、王筱亭、孫祥寧甘肅省教育廳；令勇峰定西市教育局）

編輯：郭裕嘉