十年兩調(diào)整

陳衍

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出“完善中等職業(yè)教育布局規(guī)劃”。之所以在提法上是“完善”，是因?yàn)樵缭诒臼兰o(jì)初，我國就開始了此項(xiàng)工作。

在今年4月的第一天，天津市啟動中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃到2013年底，形成布局結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)覆蓋本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主動服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。

在今年6月14日由教育部發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，明確提出“完善中等職業(yè)教育布局規(guī)劃”。

之所以在提法上是“完善”，是因?yàn)樵缭诒臼兰o(jì)初，我國就開始了此項(xiàng)工作。當(dāng)時(shí)教育部發(fā)了專門文件，浙江、遼寧等省區(qū)也出臺了實(shí)施意見，許多地方在實(shí)踐上更是行動積極。

比較10年前后的這兩輪調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，有很多相似之處。

比如，現(xiàn)狀趨同。教育部發(fā)文前的1998年，我國許多中職學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右，其中有些學(xué)校連續(xù)幾年沒有招生。而在愈來愈顯的少子化和高等教育普及化的今天，中職學(xué)校在整體上再次面臨生源困境。比如，參照趨同。在調(diào)整之初的2001年，國家教育部門出臺了中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置試行標(biāo)準(zhǔn)。10年后，這一標(biāo)準(zhǔn)的新版本再次發(fā)布。再比如，目標(biāo)趨同。都是意在改變分散辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)、資源配置不合理、辦學(xué)效益低的狀況，通過調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)中職教育整體效益。

第一輪調(diào)整，從1998年到2003年，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)由22174所減少到14787所，同時(shí)校均規(guī)模有明顯提高，由1998年的600人提高到2003年的849人。

新一輪之所以再調(diào)整，一是因?yàn)樗媾R的形勢更加嚴(yán)峻，二是因?yàn)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有了進(jìn)一步提升。以在校生規(guī)模而言，10年前，中專學(xué)校校均規(guī)模約1200人，已基本達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；10年后，天津等地中職學(xué)校學(xué)制教育校均規(guī)模要求達(dá)到2000至2500人，而國家示范學(xué)校的在校生規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)更在4000人以上。

借鑒第一輪的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本輪調(diào)整應(yīng)該特別注意以下幾點(diǎn)：

一要避免單純 “求大”、“求全”。可以根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)一些上規(guī)模的窗口學(xué)校乃至“航空旗艦”，也應(yīng)該保留一些規(guī)模小但是有特色、有歷史的強(qiáng)校。一方面要堅(jiān)決反對一味“求大”、“求全”的面子工程，另一方面各級部門有關(guān)評估、評比的標(biāo)準(zhǔn)也要照應(yīng)到“小而強(qiáng)”、“小而特”的學(xué)校。中職學(xué)校“做大”不一定效益就好，“做強(qiáng)”、“做特”才有競爭力。

二要避免資源浪費(fèi)或流失。就此前調(diào)整來看， 問題之一是，一些學(xué)校“明合實(shí)離”，或者是專業(yè)不對口，難以形成聚合效應(yīng)；或者是管理不到位，導(dǎo)致資源不能共享。問題之二是，好不容易打造出一些中職強(qiáng)校，不是升格成為高職院校，就是被一些大學(xué)所吸納，導(dǎo)致中職資源白白流失。

三要避免“一刀切”、“一陣風(fēng)”。首輪調(diào)整時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和中職發(fā)展實(shí)際實(shí)行“分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)”。這一原則在今天同樣適用。另外，各地中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)該是一時(shí)之舉，而應(yīng)該有長遠(yuǎn)的規(guī)劃并及時(shí)作出調(diào)整。

在本文結(jié)尾，還想強(qiáng)調(diào)的是，長期以來，包括本刊在內(nèi)，一直呼吁中職學(xué)校在管理上統(tǒng)籌、整并，但遺憾的是，教育和人社部門仍然是各自為政。各地教育部門所管職業(yè)學(xué)校和人社部門所轄技工學(xué)校納入“一盤棋”進(jìn)行調(diào)整，才是當(dāng)務(wù)之急，這也是最難以實(shí)現(xiàn)的。