社會管理視域下高校群體性事件的預防

鄧國彬

摘要：目前高校群體性事件已經成為影響社會穩定和社會主義和諧社會建設的突出問題。積極預防、及時化解和妥善處理高校群體性事件，是新形勢下高校和主管部門不可回避的重要任務。利用社會管理創新，整合社會各方資源，動員基層群眾力量，緩解基層矛盾，維護高校穩定，對于構建高校群體性事件的預防體系具有積極的意義。

關鍵詞：群體性事件； 社會管理； 社會轉型

中圖分類號： G647 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２０12）０２－０１１１－０３

當前，我國正處于改革開放和現代化建設事業發展的關鍵時期，社會穩定面臨著許多新的挑戰，許多新的不穩定因素正在威脅著社會的和諧與穩定。高校不是與世隔絕的象牙塔，由于人口集中、同質性強，成為各種社會思潮的激蕩之地，也是群體性事件易發多發的地方。高校群體性事件的產生是社會轉型變遷過程中許多因素相互作用的結果，從宏觀上看，既有社會轉型期本身的原因，是各種矛盾投射到高校的綜合反映；從微觀上看，也有高校不適應發展形勢，管理落后引起的沖突。胡錦濤同志指出，“要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。從社會管理創新的視角研究高校群體性事件的預防，整合政府、學校、社區、社會團體、媒體等資源，構建預防高校群體性事件協調機制和長效機制，對于從根本上防微杜漸，防患于未然，防止高校群體性事件的發生具有重要的意義。

一、社會轉型期群體性事件成因的理論解釋

國內外學者對于群體性事件都進行了全面深入的研究。斯梅爾塞（Neil Smelser）的“價值累加理論”假定集群行為的產生都有一個確定的模式，可以把集群行為在發展的每一階段理解為“追加價值”，其后才有最終產品，即集群行為的出現。集群行為的產生必須依次出現六個要素：結構的有利條件、結構性緊張、一般化信念的增長和擴散、突發因素、參與者行動的動員、社會控制的實施。在斯梅爾塞看來，人們實際遇到或感覺到權益或機會被剝奪，將促使其參加到集群行為中來。美國另一位學者泰德·格爾提出了“相對剝奪理論”來解釋群體性事件產生的原因，他認為導致群體性事件最主要的原因在于對“相對剝奪感”的回應。相對剝奪感就是期望得到的和實際得到的價值之間的差距的感受。相對剝奪感的產生為騷亂等群體性事件提供了可能性。

20世紀80年代以來，國內學者開始了對群體性事件的研究，國內學者把“群體性事件”和“集群行為”作為在某種意義上可以互換的概念。在理論研究領域內使用“集群行為”，在實踐領域內使用“群體性事件”。羅裕聰從靜態結構和動態結構分析了群體性事件的原因，認為可以將群體性事件產生的原因分為根本原因、基本原因和直接原因三類，認為群體性事件產生的根本原因是生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾?；驹蚴窍颥F代化轉型的負面影響、人民內部矛盾、法治不完備和社會心理失常。具體原因是引起特定群體性事件的某些特定的環境和事實。陳晉勝從宏觀上把群體性事件的成因為五類，即政治成因、經濟成因、法治成因、文化成因和社會成因。于建嶸根據社會學家曼瑟爾·奧爾森關于“選擇性激勵”理論提出了修正和補充，提出了“壓迫性反應”理論解釋框架?！皦浩刃苑磻弊罨镜睦碚摫硎鍪?當“集團”并沒有明確的邊界即還沒有形成較明確組織形態時，社會群體中的部分成員為了改變某一社會政策或社會現實所進行集體行動，其真正原動力不是來自“集團”內部的“獎罰分明”，而更主要的來自“集團”外部的壓力。

二、社會轉型期高校群體性事件的誘發因素

1.突發的社會事件

美國學者塞繆爾·亨廷頓認為，社會變遷引發政治體制發展滯后會導致社會中騷亂、暴力等動蕩不安局勢的出現，重大的社會變遷是引發許多社會運動和集群行為的最初動因。中國社會處于從傳統到現代的轉型期，經濟利益的多元化、生活方式的多樣化、社會組織形式的復雜化等等帶來諸多的社會問題和社會矛盾，當政府對重大國際問題和國內問題的解決方式與高校師生的觀念和預期不一致時，群體性事件發生的可能性會大大增加。在敏感時期由敏感人群引發的危機事件，極易被媒體無限放大，引發普遍的關注，從而形成群體性事件爆發的導火索。

2.不公的利益調整

當前高校管理改革必然會觸及學校各階層或各群體的利益，高校群體性事件的發生大多與高校內部的利益格局調整息息相關。群體性突發事件存在的管理因素，反映在不斷變革的各種管理制度往往難以恰到好處地適應學校發展的形勢。據教育部“高校安全穩定綜合防控體系研究”課題組調研多所高校所發生的群體性事件分類表明，在高校群體性事件中因利益因素引發的群體性事件占34%。在對稀缺資源的分配中，如果不能做到公開、公平和公正、信息公開、程序透明，謠言或者小道消息會在維權意識高漲的師生中廣泛傳播，在領袖人物的號召下，容易形成群體性事件。

3.低下的管理水平

隨著高等教育大眾化時代的到來，高校辦學規模不斷擴大，招生人數不斷增加，學生規模迅速擴大，而學校提供辦學的資源并沒有同步發展，當涉及學生學習生活的管理和服務不適應學生的需要時，就會使得師生的不滿情緒不斷積累。當學生管理、教學管理、治安管理、后勤管理等部門的服務意識不強，辦事效率不高，對師生的合理要求不能得到及時解決，會使得師生對學校管理部門喪失信心和信任，把他們推向學校的對立面，當普遍的不滿情緒積累到臨界點，學校管理工作中的問題就會誘發群體性事件。

4.復雜的周邊環境

目前，在我國幾乎每所高校的周邊環境都異常復雜，許多商家都緊盯學生群體的消費，針對學生的店鋪林立，提供的產品和服務良莠不齊。多數從業人員成分復雜、素質不高，因語言不和發生口角，因經濟利益發生糾紛，引發學生和社會人員之間、學生和業主之間治安糾紛不斷增多。根據教育部“高校公共突發事件綜合防控體系研究”課題組收集的百余所高校所發生的突發公共事件分類梳理，涉及高校校園及周邊治安環境與校園安全管理的事件占39%。在一些地方，社會上的不法人員明目張膽到校園內尋釁滋事，對這些治安問題處理不當或不及時，極易釀成群體性事件。復雜的校園周邊環境，是引發矛盾和沖突，誘發群體性事件的溫床。

三、社會管理在高校群體性事件預防中的意義

胡錦濤同志指出加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。社會管理創新為高校群體性事件的預防提供了全新視角，避免了高校單打獨斗，頭痛醫頭、腳痛醫腳。有效整合社會資源，動員有關各方面的力量，可以從根本上預防高校群體性事件的發生，社會管理創新對于高校群體性事件的預防有重要的意義。

1.建立社會管理機制是預防高校群體性事件的必然趨勢

對高校來說，直線式、一元化的管理和控制機制已經力不從心，高校預防群體性事件、維護穩定需要建立社會管理機制。正如美國社會心理學家愛德華·羅斯指出，社會組織、社會規范都是社會控制的重要方面，發達的社會組織體系，能夠有效起到民眾與政府間社會中介和橋梁的作用，協商個體之間、不同群體間的利益沖突，促進社會團結。從歷史發展的角度看，調動社會各方資源建立社會管理機制是預防群體性事件和保持穩定的必然趨勢。

2.導入社會管理創新是預防高校群體性事件的現實需求

對高校來說，行政化的管理方式使得師生直接成為管理的客體，依靠一元的、單向的行政控制對于處置群體性事件當然非常有效，但是對于群體性事件的預防，則很難做到面面俱到，而且過早地把高校置于矛盾的一線，一旦處理不好，就很難有回旋的余地。當群體性事件發生之前，可以通過發揮社會自身的力量及時有效地化解或者緩和矛盾與沖突，把引發高校群體性事件的問題有效解決，從而把事件消除在萌芽狀態，消除在基層。對于處于社會轉型期的高校而言，沖突和矛盾的激化更加需要合理的社會管理，導入社會管理創新是高校預防群體性事件的現實需求，這有助于保持高校的穩定、促進社會的團結與和諧。

3.發揮社會管理功能是預防高校群體性事件的有效手段

從預防高校群體性事件的關鍵來看，就是要通過協調人際關系，排解師生矛盾，把沖突控制在有序的“范圍”內，把可能誘發矛盾和沖突的因素一一化解，避免矛盾和沖突的升級，從而實現防微杜漸、未雨綢繆。發揮社會管理功能，積極調動班級、社區、媒體、社團的力量，發揮其覆蓋面廣、信息靈敏、反應迅速等優勢，構筑預防高校群體性事件的第一道防線，因而，發揮社會管理的功能是預防高校群體性事件的有效手段。

四、社會管理視域下高校群體性事件預防的途徑

1.發揮基層組織的自治功能

高校的矛盾和問題，往往源自于基層，也能消弭于基層。長期以來，高校對基層組織建設不夠重視，較多地依靠垂直的行政管理，指揮過多，深入基層較少，導致基層組織結構不完善，規章制度不健全，發展目標不明晰。基層組織被動地應付上級的行政管理，基層組織的主動性和積極性難以發揮，不能有效地發揮自我管理、自我教育和自我服務方面的作用。因此，高校預防群體性事件，首要的就是要調動基層組織的積極性，發揮院系、黨支部、學生班級、學生社團、工會、社區等基層組織的自治功能，鼓勵和引導他們自我完善和自我發展，盡量減少不必要的行政干預，給基層組織的發展創造良好的環境。只要基層組織能夠發揮好自治功能，也就無形中減少了矛盾和糾紛，鏟除了群體性事件發生的土壤。

2.建立群體利益的訴求機制

高校人員由行政管理人員、專任教師、教輔人員、后勤管理人員、學生等構成，存在不同的群體類別，同一群體類別也有不同的層次和利益群體，因此對于同一事件有不同的觀點和看法也是非常正常的，關鍵是要建立一種機制，讓不同的群體有表達他們訴求的途徑，有協商他們的重大關切的渠道，而不是“被代表”、“被決定”、“被產生”等。對于高校來說，預防群體性事件的發生，要建立不同群體表達利益訴求的機制和協商對話機制，從而釋放不滿情緒，減少不同群體間的矛盾和摩擦。

3.發揮各類媒體的導向作用

大眾傳播媒體在各類群體性事件中扮演非常重要的角色，電視、報紙、雜志、網絡等是現代社會中不能忽視的利益表達中介，不同的利益群體可以通過多種渠道反映自己的要求和呼聲，也可以對社會不良行為和現象進行批評和監督。特別是互聯網媒體的發展，網絡媒體對新聞事件的聚焦，突破了傳統媒體時間和空間的限制，極大地放大了事件的影響。發生在現實社會中的多次重大群體性事件都與網絡有著密切的關系，網絡中不良情緒將網民聚集在虛擬空間，已然顯示出其強大的社會動員能力。高校預防群體性事件的發生，要高度重視各類媒體的輿論導向作用，不能回避問題，要主動公開信息，借助媒體的傳播，幫助人們正確認識學校的熱點和焦點問題，防止發生的事情被誤讀和誤判，以贏得信任，消除不滿的情緒。

4.建立不同單位的協調機制

高校預防群體性事件，還要建立不同單位的協調機制。高校總是處于特定的地域中，必須和地方政府、公安機關、新聞單位、社會團體等建立良好的溝通協調機制。在維護穩定這個問題上，高校與這些單位的利益是高度一致的，都有預防群體性事件，維護地方和諧穩定的義務。因此，要建立高校與相關單位的協調機制，凡是發生與高校相關的群體性事件的苗頭，可以啟動這些機制，動員各方的資源和力量，一起化解矛盾，減少沖突，避免矛盾激化引發群體性事件。

5.利用知名人士的感召作用

社會知名人士、民間權威人士、社會杰出代表人物往往在某一領域或地區具有很高的權威，與周圍的群體存在著天然的聯系和溝通的便利，要發揮他們的影響力，對民眾進行宣傳和教育。高?？梢猿浞掷眯蝿菡邎蟾鏁?、專家座談會、學術報告會等，邀請知名人士對師生進行教育和引導，利用他們的影響力，發揮他們的感召作用，教育和引導廣大師生自覺依法行事，按照正常的渠道和程序反映和解決問題，通過宣傳教育、說服疏導、潛移默化地影響等方法，深入細致地化解矛盾，這樣的教育效果要好于高校自編自導的說教。

參考文獻

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［責任編輯：龐達］