高校學生黨支部設置形式、支部書記隊伍建設的調查研究

牟魯霞 康健

基層黨組織是黨的毛細血管，處在執行黨的政策直接為人民群眾服務的最前線，擔負著使黨和人民群眾血脈相連的重要責任。高校基層黨組織在黨的基層組織中尤為重要，能不能建設一個充滿生機和活力的高校基層黨組織關乎黨和國家的未來，胡錦濤總書記曾說：“青年是民族的希望、國家的未來，青年學生是國家的寶貴人才資源。黨和人民對包括廣大青年學生在內的全國青年寄予厚望。”隨著高等教育的發展，特別是最近十年高校擴招和高校管理體制的現代化建設，高校基礎黨組織的建設也遇到一些與當前形勢發展不相適應的問題，導致黨支部無法在中心工作中發揮作用；組織生活不能夠正常堅持或者缺少創新性，流于形式，內容空洞無物；支部書記自身素質和能力不夠，無法保證支部正常開展各項工作等。因此，在當前新的形勢下，積極探討出現的新問題，探索學生基層黨組織建設新思路，具有重要的意義。

我們采取查閱文獻、問卷調查、座談訪談等形式對當前高校基層黨支部的設置模式和支部書記隊伍建設情況進行了調研和分析，其中問卷調查主要是對上海市高校隨機發放問卷278份，其中有效問卷258份，問卷回收率為92.7%；座談則主要同二十余名高校學生黨支部書記進行個別訪談和集體座談，內容主要涉及對于自身工作的滿意程度，工作開展中存在的問題，以及對當前高校黨支部設置形式和黨支部書記隊伍建設上的建議等。統計和分析調查問卷所得數據后，分析梳理了制約高校黨支部作用發揮的相關因素，并提出相應對策。

1 高校黨支部設置模式探析

在形勢和任務日新月異的今天，黨支部建設如何在支部建設上貼近高校變革﹑發展和培養高素質創新人才的需要，使黨的基層組織最終實現“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋，在黨的領導和黨員教育等方面消除空白點，從而有利于黨員培養﹑教育﹑管理﹑監督和服務，是一個急需解決的重要問題，關系到高校基層黨建的全面、協調、可持續發展。

本次調查結果顯示：高校學生認為目前黨支部設置不合理的占24%，63%的黨支部每個季度舉行一次黨支部組織生活，甚至于13%的黨支部每半年舉行一次支部生活，所屬黨支部開展的黨組織生活方式主要有定期開支部大會發展新黨員（26%）以及進行政治理論學習（20%）等。62.5%的被調查黨員表示所在的組織已建立相關的考核指標和評估制度，但是仍然需要進一步修改完善。

支部設置中存在的不合理現象，導致黨支部在中心工作中作用受限，組織生活內容空乏、流于形式，甚至于有些黨支部連正常組織生活的開展都無法保證。因此，高校學生支部設置應當遵循兩個“有利于”的原則：①一是有利于學生黨支部充分發揮戰斗堡壘作用；二是有利于學生黨員充分發揮先鋒模范作用。

目前各高校根據自己的實際情況主要采取四種方式設置學生黨支部，分別是學院成立獨立式黨支部、年級成立黨支部、支部建在班上、專業設置黨支部。隨著高等學校的擴招，高校學生人數持續攀升，原有以院系或年級為單位的黨支部模式因所轄人數眾多、支部規模較大等問題，以至于活力和凝聚力下降，效能低下，已經不能適應當前學生黨員發展的形勢，進而影響高校黨支部的戰斗堡壘作用和學生黨員的先鋒模范作用的發揮。因此理清層次，細化組織，采用本科生把黨支部建立在年級或者班級上及研究生以專業為單位建立支部的形勢是必要的，也是可行的。如此，可以將基層黨支部的拓撲結構從“學校—學院—年級”的單一的垂直型結構轉變為“學校—學院—年級—班級”與“學校—學院—專業”相結合的更加細化和靈活的拓撲結構，使得黨的“毛細血管”在高校充分發揮組織和凝聚的作用，既適應“學生入黨需要和夯實高校黨建基礎的要求”，有利于學生黨員的發展；又使黨在高校的影響力得到最大限度的發揮，有利于發揮學生黨支部的戰斗堡壘作用。這一具有“兩個有利于”優勢的黨支部設置形式必須落到實處，具體有以下六方面的要求：

（1）做好黨支部隊伍建設。黨支部書記的選拔任用人選必須是具有良好群眾基礎和良好組織協調能力的優秀黨員，同時配備好組織委員和宣傳委員等支委，成立完整的支部委員會。所有委員會委員必須在黨性觀念、責任心等方面達到相應要求。

（2）完善黨支部制度建設。建立完善的規章制度，包括政治學習制度、民主生活會制度、黨員聯系群眾制度及發展黨員工作制度等，尤其是要堅持黨支部目標管理制度，在此基礎上注重抓好落實而不能任由建立好的制度束之高閣，無法充分發揮制度的教育功能。在制度完善并且嚴格執行的前提下，各項工作方能有序、有效地開展，黨支部戰斗堡壘作用方能得以真正發揮。

（3）抓好黨員發展及教育管理。發展黨員和黨員教育管理是支部黨建工作的重點，嚴把入黨質量關，加強對現有黨員的教育管理是支部工作的重要內容。完善團組織推優工作，盡早培育一支具有一定規模的高質量的入黨積極分子隊伍，在堅持質量的前提下從中擇優發展。此外，要加強對黨員的教育和管理，克服重發展輕管理的問題，通過院、校等多級黨校和黨支部組織生活，充分發揮高校的教育功能。同時注意本科生黨員發展關口前移，形成“新生共青團員入學—培養入黨積極分子隊伍—發展新黨員—教育老黨員”的完備的學生黨員發展教育體系，不斷發展和壯大黨員隊伍。

（4）構建學習型黨支部。傳統意義上的高校學生黨支部建設往往較為注重組織發展工作，對于黨員的教育和管理重視不足，構建學習型學生黨支部、提升學生黨員的理論水平急需改變傳統的思維方式，把終身學習的理念引入入黨積極分子的培養考核、學生黨員的教育管理過程中來。同時要不斷創新工作模式，把建設學習型黨支部當成是體現支部凝聚力和戰斗力、體現黨員價值的重要過程，管理者應該從學生的特點和需求出發，不斷更新培訓形式和內容，變被動學習為主動學習。

（5）建立黨支部建設網絡平臺。隨著信息化技術的迅猛發展，網絡的普及為黨建創新提供了新的機遇。高校學生思維敏銳，更愿意接受新鮮事物，各個黨支部依托網絡作為載體，開展理論學習，開設“網絡黨建資料室”或“黨建論壇”，組織“網上熱點話題討論”等，利用新興媒體促進黨建工作，開拓黨員教育和支部工作的網絡新空間，可以大大拓寬黨組織生活形式，提升學生黨員參與積極性，提高教育的效果。

（6）建設黨支部文化傳承的長效機制。黨支部是帶動廣大黨員與非黨員學生團結進步的核心力量，是強化和改進高校大學生思想政治教育的重要陣地，其組織活動的可繼承性和文化制度的傳承十分重要。因此，黨支部建設不是一朝一夕即可完成的暫時性工作，必須建設高校黨支部的長效機制，才能使黨支部充滿活力、增強凝聚力，從而提高戰斗力。

2 高校黨支部支部書記隊伍建設探析

火車跑得快，全靠車頭帶，黨支部干部配備對于黨支部建設的成敗至關重要，其中支部書記的選配是重中之重；黨支部書記素質的高低和工作能力的強弱，以及對自身角色定位和對工作的重視程度直接影響支部戰斗堡壘作用的發揮，影響到戰斗力和凝聚力的體現。作為高校學生支部書記應滿足以下條件：一是良好的個人修養；二是熟知支部的運作；三是掌握合適的工作方式和方法。班級黨支部或專業黨支部，通過民主選舉，將那些群眾基礎好、工作能力強、政治立場堅定的優秀黨員選拔到支部書記和支部委員崗位上，充分發揮學生黨員的主動性和積極性，實現學生黨員自我規范、自我管理的新局面。此外應加強對支部書記和支委的培訓，不斷提高他們的業務能力和水平，才能打造一支素質高、業務精、能力強、講奉獻的學生黨建工作隊伍。

本次調查結果顯示，85%的黨支部書記和支委任職前無相關工作經驗，43%的黨支部書記和支委在擔任相應職務前，并沒有專門的培訓，以致21%左右的黨支部書記和支委對于自己的工作職責并不清晰。目前黨支部書記隊伍中存在認識不到位、主動性欠缺、工作經驗相對不足、創新能力有待提升等問題，急需解決黨支部書記選拔和培養過程中出現的問題，探索合格支部書記成長所需要的必要保障，并保證支部成立后支部工作盡快走上正軌。

選好配強黨支部書記，打造求真務實、奉獻進取的學生黨建隊伍，可以嘗試從以下方面著手：

（1）重點培養后備對象。高校黨支部書記隊伍建設不是一蹴而就、一朝一夕即可完成的工作，需要有科學的規劃并完善制度保障，將政治素質好、能力突出且對黨建工作具有熱情的學生黨員作為班級或學科團隊黨支部書記后備人選，并應立足于“五早”進行培養，②著眼于提高他們的黨性修養和綜合素質。這樣，既有利于增強支部的凝聚力和戰斗力，又有利于加強對學生黨員的培養教育。在成立黨支部條件不成熟的班級，可以先成立黨小組，注重培養小組長的能力，讓他們在工作實踐中積累經驗，為后續進一步培養打好基礎。

（2）加強支部書記的培訓。黨支部書記的培訓應該包括理論培訓與實踐訓練相結合兩個方面。③理論方面要進行黨的基本理論和黨務知識的培訓；實踐方面吸收他們列席或旁聽其他支部相關工作會議，體驗基層支部運行的規范和基本程序，掌握處理和解決問題的方式方法，從而在掌握黨的基本理論和黨務知識的基礎上，逐步提升他們的業務能力和管理水平。在教育教學的各個環節，為學生黨支部書記搭建黨性鍛煉平臺，對黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，讓他們不斷地經受鍛煉，接受考驗。另外上級黨組織應加強對學生黨支部書記的工作指導，實行導師制，在支部書記確立后，指派具有豐富經驗的黨支部書記或黨務工作者作為他們的導師，加強對他們的“傳、幫、帶”，指導和幫助他們開展工作。此外，鼓勵支部書記突破支部、院系和學校之間的界限，在不斷的交流中學習先進經驗。

（3）完善黨支部書記考核和管理機制。具體來說，包括兩個方面：一是要做好黨員先進性工作，督促學生黨員努力做到思想上不放松、行動上不懈怠，保持先進性；黨支部書記作為優秀黨員的代表，應充分發揮他們的模范帶頭作用，以此推進高校大學生思想政治教育工作；二是要加強民主評議，定期舉辦民主生活會，廣泛開展批評和自我批評，借鑒他人之長，完善自己之短，營造公正進取的黨內氛圍。

（4）賦予黨支部書記工作自主性。從優秀學生黨員中民主選舉產生黨支部書記，最為了解學生黨員的關注熱點，可根據上級黨組織的統一安排，結合現實情況自主開展活動，如針對普遍關心的國內外熱點問題，創新黨組織生活形式和內容，采用形勢報告、觀看錄像、參觀考察、社會實踐、文件學習和專題討論等多種形式，充分調動廣大學生黨員參加活動的積極性和主動性，讓他們在理論研究中加深理解，在時事討論中啟發覺悟，把已有的理論知識運用到解釋、分辨現實的政治事件中去。如此方能充分發揮學生黨支部自我教育、自我管理、自我服務的作用，充分鍛煉他們的綜合素質和能力，更好地為支部服務。

（5）建立健全支委班子建設制度。根據不同階段、不同專業背景的特點，細化支部委員會成立，便于支部工作覆蓋到支部的每一位黨員而沒有疏漏。配備好支委委員之后，及時開展教育和培訓工作，使他們盡早熟悉支部的業務工作，提高他們的支部工作能力和政治理論水平，輔助黨支部書記一起完成黨建工作。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入，形勢和任務也日新月異，高校黨支部建設面臨著許多新情況、新問題，這就要求在高校支部建設上必須具有創新意識和開拓精神，始終堅持與時俱進。

高校學生黨支部的設置必須要貼近高校改革、發展和培養高素質創新人才的實際，既利于在中心工作中發揮政治核心和戰斗堡壘作用，也有利于黨員培養、教育、管理、監督和服務，符合密切聯系群眾的原則，積極探索新的黨支部設置形式。高校支部設置采取本科生“支部建在班上”、研究生“支部設在專業上”是較好的選擇，該模式有利于黨員發展工作，有利于加強和改進學生思想政治工作，有利于減少和克服以往黨支部設置模式單一的不足，更有利于促進制度建設的長效性和統一性。

院系黨委（黨總支）除以黨支部建在班上和黨支部建在專業為基本目標外，還要積極探索組織設置形式，擴大組織的覆蓋面并提高其運作能力，④在學生集中的地方就有黨組織，如黨建工作小組深入學生公寓或社團建立組織，全方位開展黨建工作；在學生軍訓等時期成立臨時黨支部，抓住重要時間節點強化對大學生的思想政治教育；鼓勵學生黨支部充分利用網絡媒體的力量開展支部活動，如開展網上文件學習，既方便了學生黨員，也節約紙張符合黨和國家低碳環保的要求，更豐富了黨支部組織活動的多樣性。

從高等教育發展需要及高校學生黨支部作用發揮實際狀況看，應突出抓好高校學生黨支部建設，從而保證支部政治思想工作的開展，形成良好的校風、學風。其中，加強對黨支部書記和支委的選拔和培養，建立健全支委班子建設制度并提高支委會的組織領導水平具有重要的意義。黨支部書記隊伍建設立足于“五早”進行發現和培養，在完善制度的保障下，通過持續的培訓和考核，把各支委隊伍建設成為政治堅定、求實進取、開拓創新、勤于黨務、團結協調的堅強領導核心，扎實有效推進組織建設，否則黨支部設置形式探討的意義和作用就無從談起。

注釋

①樊敏,朱張軍.關于高校學生黨支部設置模式的探究[J].武漢科技學院學報,2008.21(2):60-62.

②王慧.高校班級黨支部書記的選拔與培養模式探研[J].新西部,2009.14:28.

③牟臨杉.高校班級黨支部運行中面臨的主要問題與對策[J].經濟與社會發展,2009.2:167-169.

④雷達,彪曉紅,李都厚.高校大學生黨支部作用發揮影響因素與實踐對策探索[J].理論導刊,2009.9:71-74.