臺灣地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的公民教育

摘要 21世紀(jì)全球化、地球村時代的來臨，公民教育扮演著重要的角色。臺灣地區(qū)面對社會多元化發(fā)展的挑戰(zhàn)，在基礎(chǔ)教育階段的公民教育的課程目標(biāo)、理念、教科書、教材、考試評估與教師培訓(xùn)等方面，進行了較有成效的變革，試圖解決在新的變遷挑戰(zhàn)下，本地區(qū)公民教育所面對的問題。

關(guān)鍵詞 臺灣；基礎(chǔ)教育；公民教育

作者簡介 周祝瑛，臺灣政治大學(xué)，教授，博士

當(dāng)今，推動世界公民教育，已非局限于傳統(tǒng)課堂內(nèi)的教育，而是要透過不同科目的整合及校內(nèi)外學(xué)習(xí)活動相結(jié)合，以不同方式多方推行，借此達到公民教育于日常生活實踐的目標(biāo)。[1]2000年前后，臺灣地區(qū)教育改革風(fēng)起云涌，在課程綱要方面，公布小學(xué)與初中階段的九年一貫課程能力指標(biāo)與基本內(nèi)容，包括：“個人發(fā)展”“家庭價值”“社區(qū)參與”“基本人權(quán)與國民義務(wù)”“民主與法治”“政府的經(jīng)濟功能”“參與國際社會”等，以符合公民教育的要求。而在高中課程方面，充分掌握公民教育的理念，特別強調(diào)公民參與、公民責(zé)任、關(guān)懷弱勢與公平正義、多元文化觀、溝通妥協(xié)能力等。

一、公民教育培養(yǎng)目標(biāo)

（一）九年義務(wù)教育階段

臺灣自1968年實施九年義務(wù)教育，但到了2001學(xué)年度才逐年實施，2004學(xué)年度九個年級全面落實。該學(xué)段的公民教育目標(biāo)是以學(xué)生為主體，以生活經(jīng)驗為重心，培養(yǎng)具有適應(yīng)和改善現(xiàn)代生活和環(huán)境的基本能力，并能夠終身學(xué)習(xí)的學(xué)生。課程綱要及能力指標(biāo)包含六大議題：兩性、環(huán)保、信息、家政、人權(quán)、生涯規(guī)劃與發(fā)展；七大學(xué)習(xí)領(lǐng)域：語文、數(shù)學(xué)、社會、藝術(shù)與人文、自然與生活科技、健康與體育、綜合活動領(lǐng)域；十大基本能力：（1）了解自我與發(fā)展?jié)撃苄蕾p；（2）表現(xiàn)與創(chuàng)新；（3）生涯規(guī)劃與終身學(xué)習(xí)；（4）表達、溝通與分享；（5）尊重；（6）關(guān)懷與團隊合作；（7）文化學(xué)習(xí)與國際了解規(guī)劃；（8）組織與實踐；（9）運用科技與信息主動探索與研究；（10）獨立思考與解決問題。[2]

（二）高中教育階段

高中階段的公民教育，基本上銜接義務(wù)教育時期的準(zhǔn)則，課程設(shè)計目標(biāo)包含：（1）充實社會科學(xué)與相關(guān)知識；（2）培養(yǎng)多元的價值關(guān)懷與公民意識；（3）增進參與民主社會的行動能力。此外在核心能力上包括：（1）具備心理、社會、文化、政治、道德、法律、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等多方面公民基本知識；（2）肯定青少年后期自我與成長意義，朝向未來，發(fā)展出能欣賞他人、關(guān)懷社區(qū)、尊重社會文化差異、認(rèn)同民主國家、培養(yǎng)珍視法治與普世人權(quán)，以及追求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)的價值觀念；（3）增進參與公共生活所需要的思考、判斷、選擇、反省、溝通、解決問題、創(chuàng)新與前瞻等行動能力等。

目前高中公民教學(xué)也稱“公民與社會”，與歷史和地理同屬于社會科，在高一、二上下學(xué)期每學(xué)期2個學(xué)分。

二、公民教育師資培育

由于九年一貫課程中的“公民與社會”學(xué)科乃為新科目，臺灣地區(qū)教育行政主管部門對小學(xué)及初中公民教育教師資格的認(rèn)證作出較嚴(yán)格的規(guī)定。對于小學(xué)社會科教師而言，需修習(xí)小學(xué)教育學(xué)程總學(xué)分40學(xué)分，修讀期限為二至四年，才有資格勝任小學(xué)公民教育教師；對于中學(xué)教師而言，需修畢中等教育學(xué)程，完成實習(xí)，通過教師證照考試，才有資格勝任中學(xué)公民教育教師。至于高中現(xiàn)職教師如果要成為“公民與社會”科教師，必須取得師資認(rèn)證相關(guān)學(xué)分共三十六學(xué)分，教師可持已修習(xí)課程折抵學(xué)分，學(xué)分?jǐn)?shù)不足者，必須補修學(xué)分。

三、公民教育評量方式

“公民與社會”科是一門科際整合的學(xué)科，內(nèi)容包含心理學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)，涉及的領(lǐng)域，可以說涵蓋所有社會科學(xué)門類。公民教育本應(yīng)在生活中體現(xiàn)其價值，然而臺灣地區(qū)將其列入考試科目，因此也有考試分?jǐn)?shù)的壓力。

由于目前臺灣高中“公民與社會”科的課本，大約有六個版本，而且考試命題是根據(jù)《課程暫行綱要》，而非出版社的課本，因此，學(xué)生普遍認(rèn)為“公民與社會”科不好準(zhǔn)備，主要原因在于：一是其范圍很廣；二是其題目很細(xì)；三是除了熟讀課本外，還須具備一定的邏輯思考與時事關(guān)注的能力，才能順利將所學(xué)概念運用作答。[3]

臺灣初中基測(進入高中的入學(xué)考試)中的公民考題具有以下特點：（1）生活化，結(jié)合生活經(jīng)驗；（2）具體化，重視政治、社會、文化的現(xiàn)況；（3）統(tǒng)整化，整合歷史、地理、公民三科。例如有關(guān)世界貿(mào)易組織（WTO）的議題與地理、公民相關(guān)，科技的發(fā)展和影響與歷史、公民相關(guān)等。

其中，公民考試各年級側(cè)重點不同，初一包括家庭功能、兩性平等、生命教育、社會變遷（老人贍養(yǎng)、少子化等）、社會福利、社區(qū)參與、社區(qū)總體營造等重要單元；初二重點在國家組成與目的、民主政治的特色、民主政府運作原則、政治參與、現(xiàn)在的政府體制、權(quán)利救濟程序等方面；初三以經(jīng)濟主題為重點，包括供給需求、利潤、比較利益原理和國際貿(mào)易，另外還包括文化交流、全球化、跨國化、大眾傳播媒體等議題。從某一年入學(xué)考試的結(jié)果來看，答題正確與否，與學(xué)生的基本常識、時事關(guān)注程度、考試盲點、以及測驗的概念是否流于瑣細(xì)或記憶等有關(guān)。[4]

四、社會變遷中的公民教育問題

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)于1974·提出“國際理解、國際合作、國際和平”的教育建議，并列出六項教育原則：（1）各階段及形態(tài)應(yīng)具有國際與世界的觀點；（2）教育必須理解與尊重不同民族及其文化、文明、價值及生活方式；（3）認(rèn)識不同民族及國家之間日益強化的相互依存關(guān)系；（4）培養(yǎng)學(xué)生與人溝通的能力；（5）認(rèn)識權(quán)利之外，更要懂得個人、社會集團及國家各自承擔(dān)的義務(wù)；（6）做好準(zhǔn)備，參與解決自己所屬的社會、國家和全球的種種問題。[5]這六項教育原則要求教育應(yīng)培養(yǎng)國民的國際理解，進而培育世界觀點、尊重不同文化、培養(yǎng)與人溝通的能力及責(zé)任感，以便在全球化時代中能夠養(yǎng)成具有國際視野及關(guān)懷的世界公民。

現(xiàn)今國際社會不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化無不影響著地球上的每一個角落。而作為新世界力量的青少年，所需要的學(xué)習(xí)是接觸不同思維以及價值觀的教育來開拓視野。因此，當(dāng)前社會公民教育在方向上強調(diào)下列幾點：（1）認(rèn)識自己的基本權(quán)力及責(zé)任；（2）重視公義、平等、友愛等價值，用開闊的態(tài)度認(rèn)識不同族群文化，并以和平手段了解差異；（3）著重自省，具備批判能力；（4）注意身邊不公正的事物，并愿意為此行動，主動創(chuàng)造更正義、公平的環(huán)境。[6][7]

此外，臺灣地區(qū)在2010 年8月底召開的教育會議十大討論議題中的第一個子議題為“促進多元發(fā)展之現(xiàn)代公民素養(yǎng)”。該議題主要針對全球應(yīng)對社會急劇變遷與科學(xué)技術(shù)日新月異的挑戰(zhàn)，亟須培養(yǎng)兼具本土關(guān)懷與全球視野、擁有多元發(fā)展能力與素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。為此，現(xiàn)代公民素養(yǎng)需從“人與己”“人與人”“人與社群/實際或虛擬社區(qū)”“人與自然”“人追求人生永恒價值的至高信仰”等信念開始培養(yǎng)。因此，該會議中特別聚焦于六項議題，分別為：“生命與品德教育”“人權(quán)、性別平等與法治教育”“信息科技與媒體素養(yǎng)”“生態(tài)與環(huán)境教育”“安全與防災(zāi)教育”“藝術(shù)與美感教育”。會議推行“永續(xù)校園計劃”等措施，并進一步針對行政部門資源、現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程、師資培育、民間資源推廣等方面進行全面檢討，擬將生命、品德、人權(quán)法治、性別平等教育等課程列為師資培育之必修課程與教師檢定甄選之標(biāo)準(zhǔn)。[8]

臺灣在面臨重大的社會轉(zhuǎn)型與價值調(diào)整，新興一代出現(xiàn)了迥然不同的價值觀，如何真正落實公民教育，將會成為教育改革中的一大考驗。具體而言，當(dāng)前臺灣社會面臨著諸多社會變遷與挑戰(zhàn)：如網(wǎng)絡(luò)時代的來臨、少子化趨勢、教育M型化的沖擊、全球化時代的來臨以及本土化意識的抬頭等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，目前公民教育深受臺灣地區(qū)各級學(xué)校的重視。

然而，在推行公民教育的過程中，也出現(xiàn)不少問題，根據(jù)王順民等人的研究，綜述如下。[9][10]

1.考試引導(dǎo)教學(xué)迷思。臺灣的教育仍經(jīng)常陷入考試迷思，一味地將考試作為約束學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一手段，無法將課本上的知識與生活技能相銜接，學(xué)生在考試上獲得高分，但卻難以真正在實際生活層面身體力行。

2.公民科教師師資不足。以往公民教師認(rèn)證程序松散，相關(guān)課系、修習(xí)過相關(guān)學(xué)分即可成為公民老師，并無相關(guān)的認(rèn)證資格可供參考。這樣的評鑒結(jié)果，雖然導(dǎo)致師資來源多元化，但卻也讓師資的質(zhì)量難以保障，教師素質(zhì)參差不齊，因為過去“公民與社會”學(xué)科尚未被列入大學(xué)考試科目，其重要性為人所忽略。而今公民師資培育部分就顯得尤為重要。目前教育主管單位推行教師辦理認(rèn)證或是加科登記，并輔以公費補助方式借此鼓勵認(rèn)證不足的教師到設(shè)有“公民與社會”專門科目學(xué)分班大學(xué)進修，對于教師，則提供短、長期的學(xué)習(xí)課程，希望能讓新一批的公民教師做好上陣的準(zhǔn)備。

3.學(xué)生知多行少。公民教育跟隨時代變化，已經(jīng)從一個國家的公民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲墓瘛ｋS著臺灣與世界的接軌，臺灣地區(qū)公民與世界會有更多緊密的互動關(guān)系。透過世界化的公民教育，也變成現(xiàn)今臺灣地區(qū)公民教育的重要一環(huán)。實際上，現(xiàn)今歐美國家并未在課程當(dāng)中直接設(shè)定“社會與公民”科目，而是融入各科，包括正式與非正式課程，課外活動及體育社團活動。換言之，將公民教育滲透在所有課程之中，在社會課中談?wù)搰医Y(jié)構(gòu)，在地理課中講全球化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，透過許多不同的課程將公民教育與不同學(xué)科作結(jié)合，而非獨立成為另一門學(xué)科，或透過考試檢驗學(xué)生的公民素養(yǎng)。相形之下，臺灣地區(qū)仍以正式科目來實施公民教育，大學(xué)高考也有正式公民考科，難免形成知多行少的情形。

臺灣地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的公民教育雖然在國際上獨具特色，但也存在諸多問題亟待改進。例如（1）研擬K-9年級現(xiàn)代公民素養(yǎng)培育之課程模式；（2）落實各級學(xué)校課程中的品格教育，并檢視教學(xué)成果；（3）增加公民相關(guān)教育資源投入，以落實將人權(quán)、性別平等與法治教育列為師資培育課程中，且列入教師檢定考試科目。

由此可見，公民教育層面多元，主要精神在于培養(yǎng)一個健全公民所應(yīng)該具備的責(zé)任、知識、態(tài)度、價值、德行以及能力。當(dāng)前社會期待的現(xiàn)代公民，不僅需要對于人、事、物有相對的知識素養(yǎng)外，更要將這樣的素養(yǎng)擴張至團體，乃至于整個社會國家。目前臺灣基礎(chǔ)教育階段重視包括個人發(fā)展、家庭價值、社區(qū)參與、基本人權(quán)與國民義務(wù)、民主與法治、政府的經(jīng)濟功能、參與國際社會、公民參與、公民責(zé)任、關(guān)懷弱勢與公平正義、多元文化觀、溝通妥協(xié)能力等各個層面，透過多樣性的學(xué)習(xí)議題，來加強學(xué)生對于政治、社會、文化等層面的學(xué)習(xí)與關(guān)注。如何透過現(xiàn)行的課程與師資，結(jié)合正式及非正式課程與相關(guān)活動，尤其避免流于考試窠臼，讓公民教育能夠在日常生活中真正落實，是今后需要繼續(xù)加強之處。[11]

參考文獻：

[1] 吳武典.臺灣教育改革的經(jīng)驗與分析：以九年一貫課程和多元入學(xué)方案為例[J].當(dāng)代教育研究季刊，13(1):38-68.

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[3] [4] [10]謝政達.99學(xué)年度指定科目考試公民與社會考科試題分析 [EB/OL].http://www.ceec.edu.tw/CeecMag/Articles/192/192-03.htm

[5]McCarthy, Cameron, Rezai-Rashti, Goli & Teasley, Cathryn (2008). Race, Diversity, and Curriculum In the Era of Globalization.[EB/OL].http://www.eric.ed.gov/ERICWebPortal/search/detailmini.jsp

[6] 池婉華 .世界公民教育[EB/OL].http://web.ed.ntnu.edu.tw/～minfei/educationadministrationnewissue/content(98-2)/20100427-4(studentreportppt).pdf.

[7]吳舒靜，吳惠子.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)與與歐洲聯(lián)盟(EU)推動“公民關(guān)鍵能力”發(fā)展之國際經(jīng)驗分析[J].教育研究月刊，2010：189，40-52.

[8] 第八次全國教育會議大會手冊[EB/OL].http://www.edu.tw/files/site_content/EDU01/大會手冊_1.pdf

[9] 周祝瑛.臺灣教育怎么辦[M].臺北：心理出版社，2008：102 .

[11] Chuing Chou, Greg Ching. Taiwan Education at the Crossroad: When Globalization Meets Localization[M].New York：Palgrave Macmillan,2012：117

責(zé)任編輯/李書華