高校實(shí)行勞務(wù)派遣制度的思考

李翠屏

1 勞務(wù)派遣在高校中的適用

勞務(wù)派遣是指由有合法資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位（即用人單位）根據(jù)接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（即用工單位）的實(shí)際工作需要，雙方簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，受派勞動(dòng)者在用工單位的管理下提供勞動(dòng)，用人單位從用工單位獲取管理費(fèi)、勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等，并向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種新型用工形式。勞務(wù)派遣有別于傳統(tǒng)的用工形式，其最大的特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，形成“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。①在這種用工形式里，勞務(wù)派遣公司與用工單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務(wù)合作關(guān)系；勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；用工單位與被派遣人之間形成有償服務(wù)關(guān)系。勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)在于機(jī)制靈活、便于管理、用工效率高，有利于人才流動(dòng)，從而為廣大用人單位所青睞。

高等學(xué)校屬于財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)建制和人員規(guī)模都受其主管部門的嚴(yán)格掌握和控制，用工數(shù)量有嚴(yán)格的編制限制。高校的迅速發(fā)展和社會(huì)服務(wù)職能的增加，導(dǎo)致高校的用人規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高校的人員編制數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)很難有大的變化，原有編制下的人員數(shù)量無法滿足高校實(shí)際的用人需求。高校在教學(xué)、科研輔助崗位以及后勤保障工作等領(lǐng)域有大量的用工需求，而且需求層次相對(duì)較低，可以在這些領(lǐng)域中實(shí)行編制外用工，以補(bǔ)充高校用工計(jì)劃的不足，而將盡量多的正式編制用于引進(jìn)高層次人才，提高編制使用效率。對(duì)于編制外用工的管理成為高校人事工作的一個(gè)新課題。

2008年1月1日起開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。由此，勞務(wù)派遣制度成為高校靈活管理編制外用工的一種選擇。

2 高校實(shí)行勞務(wù)派遣的利好

2.1 有利于高校建立靈活的用人機(jī)制

勞務(wù)派遣在高校中的出現(xiàn)，標(biāo)志著高校已經(jīng)開始遵循市場(chǎng)規(guī)律配置人力資源，是高校人事制度改革深化的結(jié)果，也推動(dòng)著高校人事制度改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。高等學(xué)校倡導(dǎo)開放和自由，積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，人才的自由流動(dòng)是高校的活力之源。勞務(wù)派遣制的實(shí)行，大大提高了高校選人、用人方式的靈活性，對(duì)于高校轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。

2.2 有利于高校節(jié)省用工成本

勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了人事關(guān)系管理和人員使用相分離，通俗地講即“用人不管人，管人不用人”。在勞務(wù)派遣單位、被派遣人員和高校這三方關(guān)系中，勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)被派遣人員的檔案管理、社保辦理、職稱評(píng)審或技能鑒定、解聘辭聘續(xù)聘及勞務(wù)糾紛等工作，高校只需要支付給派遣單位被派遣人員的工資和社保單位繳納部分以及支付給勞務(wù)派遣單位的派遣管理費(fèi)用。這樣就降低了高校因人員招聘、解聘、培訓(xùn)以及勞動(dòng)糾紛等問題產(chǎn)生的大量費(fèi)用，并且可以避免用工中因勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生給高校帶來的負(fù)面影響和損失。

2.3 有利于減輕高校人事工作壓力

勞務(wù)派遣制度的實(shí)施，將人員招聘、入職、離職、勞動(dòng)合同的簽訂與解除、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納等繁雜的日常人事管理事務(wù)轉(zhuǎn)移給了派遣單位，高校人事部門就可以把主要精力放在人才隊(duì)伍規(guī)劃與建設(shè)、崗位設(shè)置與調(diào)整等重大事情上，有助于高校人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變。

2.4 有利于高校規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行勞務(wù)派遣制用工，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣單位與被派遣人員之間，勞務(wù)派遣單位成為被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人。發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，被派遣人員訴訟的直接對(duì)象為勞務(wù)派遣單位，高校只需要履行合同規(guī)定的義務(wù)即可，從而降低了高校與被派遣人員之間直接發(fā)生勞動(dòng)糾紛的幾率。

3 高校實(shí)行勞務(wù)派遣應(yīng)把握的幾個(gè)問題

3.1 明確用工主體，統(tǒng)一規(guī)范管理

勞務(wù)派遣是高校人事管理的一種制度選擇，勞務(wù)派遣用工的管理是高校人事工作的一部分，故勞務(wù)派遣用工的主體應(yīng)該明確歸屬為高校的人事部門。高校所有的勞務(wù)派遣用工都應(yīng)該上報(bào)高校的人事部門統(tǒng)一備案管理，禁止高校其他組織或部門在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用勞務(wù)派遣用工。明確用工主體有助于高校對(duì)勞務(wù)派遣用工整體情況的掌握和管理，有助于減少因多頭用工而產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3.2 嚴(yán)格選擇和監(jiān)督勞務(wù)派遣單位

勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)和服務(wù)關(guān)系到高校的利益，也關(guān)系到被派遣人員的合法權(quán)益能否得到有效保障。選擇規(guī)范的勞務(wù)派遣單位是高校實(shí)施勞務(wù)派遣制度的關(guān)鍵。高校人事部門在選擇勞務(wù)派遣單位之前要嚴(yán)格資質(zhì)審查工作，并在與之合作后加強(qiáng)對(duì)派遣單位的監(jiān)督和檢查，確保被派遣人員能夠享受到高校給付的全部勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)權(quán)益，維護(hù)高校和被派遣人員雙方的利益。

3.3 簽訂合法有效的勞務(wù)派遣協(xié)議

高校要在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且要督促勞務(wù)派遣單位及時(shí)與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定派遣崗位和工作期限，支付給被派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)額以及勞務(wù)派遣管理費(fèi)等具體事項(xiàng)。此外，高校還應(yīng)與被派遣人員訂立一份用工協(xié)議，明確被派遣人員在校工作期間需要遵守的規(guī)章制度和相關(guān)義務(wù)。這對(duì)于維護(hù)高校、勞務(wù)派遣單位和被派遣人員三方的權(quán)益都是有力的保障。

3.4 加強(qiáng)對(duì)被派遣人員的管理

結(jié)合被派遣人員及其工作崗位的實(shí)際特點(diǎn)，制定科學(xué)的管理辦法和考核條例，建立起良性的激勵(lì)制度，建立與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)相匹配、體現(xiàn)個(gè)體勞動(dòng)和貢獻(xiàn)差別的報(bào)酬體系，以充分調(diào)動(dòng)被派遣人員的工作積極性和創(chuàng)造性。還應(yīng)建立勞務(wù)派遣用工人員的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，加強(qiáng)其職業(yè)道德培訓(xùn)和主人翁意識(shí)的教育與培養(yǎng)，提高其工作責(zé)任感和榮譽(yù)感。此外，學(xué)校人事部門和工會(huì)部門要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣人員的關(guān)心，增強(qiáng)他們的歸屬感和使命感。

勞務(wù)派遣制度是高校用人制度和用人形式的一種改變，是高校人事制度改革不斷深入的結(jié)果。高校在嘗試和推廣勞務(wù)派遣制用工的過程中，會(huì)遇到一些新問題和新情況，需要繼續(xù)加以摸索，以建立起一套真正適合高校編制外用工管理的勞務(wù)派遣制度。