新時(shí)期成人教育管理模式的評價(jià)及優(yōu)化研究

倪春輝

我國目前正處于粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑和手段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，知識(shí)和技能的更新速度日新月異，對從業(yè)人員的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，而普通教育的特征決定了其不適宜于在職人員的教育要求，從而使得成人教育產(chǎn)生了巨大的市場。Carol Campbell（1999）認(rèn)為在成人教育中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育的目標(biāo)，而非管理的目的。但在現(xiàn)實(shí)的成人教育中我們卻發(fā)現(xiàn)，眾多的成人教育機(jī)構(gòu)固守成規(guī)、自我封閉，無法實(shí)現(xiàn)對于現(xiàn)實(shí)需求的適應(yīng)過程，也難以滿足用人單位和從業(yè)人員的需要。這實(shí)際上就對傳統(tǒng)成人教育管理模式提出了挑戰(zhàn)，要求成人教育逐步實(shí)現(xiàn)滿足個(gè)性化需求的目標(biāo)。

1 成人教育管理模式研究

在國內(nèi)，周嘉方（1997）較早地對成人教育管理模式進(jìn)行了研究，他認(rèn)為在成人教育管理的發(fā)展歷史中存在三類基本管理模式：經(jīng)驗(yàn)管理、行政管理和科學(xué)管理模式。隨著近年來成人教育的需求不斷增長，對成人教育管理的研究也得到了長足的發(fā)展。何愛霞（2006）和秦發(fā)盈、張麗競（2006）針對成人教育管理中的體制和模式問題以及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究。針對成人教育管理模式，崔立國、胡鳳卓（2003）以管理模式的特征為依據(jù)對成人教育管理模型進(jìn)行了梳理，認(rèn)為存在“實(shí)體型”一級管理模式、“非實(shí)體型”二級管理模式以及混合型管理模式三種情況。劉偉輝、陳鋮（2007）以此為基礎(chǔ)提出了以管理主體、管理內(nèi)容等為分類依據(jù)的三類成人教育管理模式，這種分類目前在成人教育管理研究領(lǐng)域被廣為接受。

1.1 直接型管理模式

直接型管理模式是一種相對獨(dú)立的成人教育管理模式，成人教育學(xué)院為學(xué)校代管所有成人教育相關(guān)事務(wù)，包括相應(yīng)的招生、教學(xué)和學(xué)生管理，并設(shè)置相應(yīng)部門進(jìn)行分類管理，其中教師聘用由成人教育學(xué)院自行完成，其余教學(xué)資源由學(xué)校統(tǒng)籌解決。成人教育中的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展計(jì)劃和管理制度等均與學(xué)校整體辦學(xué)方向一致，但具體由成人教育學(xué)院制定。成人教育過程中所涉及的經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，成人教育學(xué)院可按相應(yīng)規(guī)定按比例劃塊使用。

1.2 間接型管理模式

間接型管理模式中學(xué)校對成人教育學(xué)院的權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行界定，成人教育學(xué)院代表學(xué)校進(jìn)行成人教育管理，比根據(jù)學(xué)校整體辦學(xué)方針制定成人教育發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度。與直接型管理模式不同的是，間接型管理模式中成人教育學(xué)院偏重于管理職能，主要對招生、學(xué)籍等問題實(shí)行統(tǒng)管，教學(xué)和班級管理問題由教學(xué)單位具體負(fù)責(zé)。成人教育經(jīng)費(fèi)由學(xué)校、成教院和專業(yè)三方按規(guī)定按比例劃塊使用，成人教育學(xué)院在其中主要起到承上啟下的作用，扮演著為學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色。

1.3 綜合管理模式

綜合管理模式是一種較為松散的模式，學(xué)校在成人教育管理中的作用不明確，可能兼有直接管理和間接管理，甚至是附帶管理的情況。部分學(xué)校習(xí)慣將成人教育按學(xué)生是否脫產(chǎn)及授課時(shí)間劃分為脫產(chǎn)教育、函授和夜大，對不同的成人教育種類實(shí)行不同的管理模式。

2 成人教育管理模式評價(jià)及國外經(jīng)驗(yàn)

2.1 成人教育管理模式評價(jià)

這三類管理模型各有千秋，但從實(shí)踐中來看，由于第三種模式較為松散，管理模式不統(tǒng)一，使用的學(xué)校相對較少。直接型管理模式和間接型管理模式由于特征明顯，權(quán)責(zé)明確，在學(xué)校中使用相對較多，但隨著社會(huì)發(fā)展，從業(yè)者對成人教育個(gè)性化需求的不斷涌現(xiàn)，這兩種管理模式在實(shí)踐中也開始不斷地暴露出其缺陷。

（1）直接型管理模式的評價(jià)。直接型管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，成人教育學(xué)院的管理呈現(xiàn)專業(yè)化，分工明確。在這種情況下，成人教育學(xué)院高度重視管理和服務(wù)，以求達(dá)到辦學(xué)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。第二，能夠按成人教育特點(diǎn)選擇高水平兼職教師，更好地遵循成人教育的規(guī)律。第三，成人教育學(xué)院內(nèi)部分工明確，呈水平分工模式，減少了與平行單位之間的協(xié)調(diào)，管理效率提高，在執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)措施及完成相關(guān)工作任務(wù)時(shí)較為便捷高效。直接型管理模式的缺點(diǎn)在于：第一，成人教育學(xué)院過于獨(dú)立，與其他機(jī)構(gòu)部門的互動(dòng)不足，容易在教師聘用、教學(xué)設(shè)備使用等方面出現(xiàn)困難。第二，成人教育學(xué)院對相關(guān)教學(xué)的管理過細(xì)，可能造成宏觀管理職能發(fā)揮不足。第三，成人教育學(xué)院對學(xué)校整體成人教育資源利用不足，院系的辦學(xué)積極性受到打擊。第四，需要獨(dú)立處理成人教育教學(xué)和管理方面的眾多問題，可能會(huì)影響正常工作。

（2）間接型管理模式的評價(jià)。間接型管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，學(xué)校可以對成人教育進(jìn)行整體把握，確定發(fā)展方向，充分調(diào)動(dòng)成人教育資源。第二，可以在學(xué)校層面實(shí)現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使得成人教育教學(xué)管理制度化、規(guī)范化。第三，將成人教學(xué)的宏觀把握和微觀執(zhí)行分開，學(xué)校和成人教育學(xué)院各司其職，有利于成人教育的規(guī)模化發(fā)展。第四，能夠在學(xué)校層面協(xié)調(diào)成人教育的師資、教學(xué)設(shè)備等，完善成人教育資源調(diào)配。第五，成人教育與全日制教育同等對待，優(yōu)化成人教育學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足從業(yè)者求學(xué)心理。間接型管理模式的缺點(diǎn)在于：第一，實(shí)際操作上成人教育與其他類型教育存在差異，成人教育的目標(biāo)更加效益化，辦學(xué)主動(dòng)性和責(zé)任心易受利益驅(qū)動(dòng)，整體管理可能出現(xiàn)缺失。第二，成人教育相對于普通高校教育在學(xué)校中只占較小一部分，重視程度不足，在教學(xué)方法制定和具體管理上容易忽略成人教育的特殊性。第三，存在較多的平行單位，在成人教育政策實(shí)行和資源調(diào)配時(shí)，易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢的局面，出現(xiàn)低效行為。

2.2 成人教育管理模式的國外經(jīng)驗(yàn)

在國外，同樣也存在為從業(yè)者提供的成人教育，但這種成人教育的目標(biāo)是幫助從業(yè)者提高就業(yè)技能，更加符合實(shí)際。在美國，針對社會(huì)公共需求和個(gè)人發(fā)展的需要，成人高等教育提供范圍較為廣泛的教育服務(wù)，包括學(xué)位課程教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢與指導(dǎo)等。同時(shí)，政府對成人教育尤其是社會(huì)影響較好的成人教育院校提供較多的財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)成人學(xué)院根據(jù)需求不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程，以期提供更好的成人教育服務(wù)。在英國，業(yè)本學(xué)習(xí)正逐漸成為一種新的成人教育培訓(xùn)項(xiàng)目。目的是鼓勵(lì)年輕人通過“干中學(xué)”在實(shí)踐中掌握實(shí)際工作技能，以滿足不同產(chǎn)業(yè)部門的員工需要。在韓國，職稱序列的設(shè)立激勵(lì)了在職職工的成人教育需求。第一個(gè)序列是通過正規(guī)高校教育后從事科研及相關(guān)工作的職稱序列，第二個(gè)序列是通過在職培訓(xùn)或再教育后從事實(shí)際操作的技術(shù)工人的職稱序列，兩個(gè)序列中劃分為三個(gè)層次，但每個(gè)序列的最高層次其待遇相當(dāng)。因此，眾多的從業(yè)者通過成人教育力求達(dá)到第二個(gè)序列中的較高層次，提升收入水平，從人力資本方面推動(dòng)了韓國整體經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)化。

3 成人教育管理模式優(yōu)化的思考

經(jīng)過以上對國內(nèi)主要成人教育管理模式的討論及國外成人教育模式的學(xué)習(xí)，本文認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)在直接型管理模式的基礎(chǔ)上對成人教育進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 直接型管理模式成為成人教育管理的主流

郝亞桓、洪德全、胡東鳴（2011）對全國21所高校中的成人教育管理模式進(jìn)行了摸底，結(jié)果表明，全日制高等教育的逐步普及造成大中城市從業(yè)人員學(xué)歷整體水平提高，對成人教育的需求減少，部分高校通過校外合作設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)、函授站點(diǎn)等分散辦學(xué)的形式推行成人教育，但同時(shí)對成人教育管理提出了諸多挑戰(zhàn)。這使得部分采用間接型管理模式的高校，為統(tǒng)一教學(xué)管理，在各種非學(xué)歷培訓(xùn)上探索直接型管理模式。

3.2 以個(gè)性化需求為導(dǎo)向，遵循成人教育原則

產(chǎn)生成人教育需求的從業(yè)者通常在年齡、背景等方面具有較大差異，在接受成人教育時(shí)會(huì)面臨更多意想不到的包括來自家庭和工作方面的困難和挑戰(zhàn)。在成人教育中學(xué)生由于各種原因?qū)е碌娜闭n現(xiàn)象十分普遍，學(xué)生本身的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、理解能力、實(shí)踐能力差異很大。從業(yè)者對成人教育的需求往往來自現(xiàn)實(shí)需要，如學(xué)歷限制、能力欠缺等原因。從業(yè)者對成人教育的個(gè)性化需求就對成人教育管理模式提出新的挑戰(zhàn)，要求其盡量能夠滿足不同背景、不同層次從業(yè)者的教育需求，為從業(yè)者提供終身教育的理念。

3.3 創(chuàng)新教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)成人教育特色

突破傳統(tǒng)成人教育管理模式，用于迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，將“對話管理”模式引入成人教育管理。努力適應(yīng)新時(shí)期的成人教育辦學(xué)要求，在開放的管理理念下做到管理和決策的開放化、公開化和監(jiān)督化。同時(shí)，弱化成人教育與全日制高等教育的資源差異，打破壁壘，在學(xué)校范圍內(nèi)實(shí)行資源優(yōu)化配置，努力向成人教育、普通教育、職業(yè)教育教學(xué)資源共用，學(xué)籍互認(rèn)的目標(biāo)前進(jìn)，為從業(yè)者提供更具特色、更具個(gè)性的成人教育。

參考文獻(xiàn)

[1]Carol Campbell. Exploring recent developments and debates in education management, Journal of Education Policy, 1999, VOL. 14, NO. 6, 639- 658.

[2]周嘉方.成人教育管理[M].上海:上海科技教育出版社,1997.

[3]袁華.地方院校成人教育模式之比較研究[J].社科與經(jīng)濟(jì)信息,2001(8).

[4]藺素琴.對話管理：成人教育管理的新視野[D].西安:陜西師范大學(xué),2008.

[5]莫晶晶.歐美成人教育對我國成人教育發(fā)展的啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(5).

[6]劉偉輝,陳鋮.普通高校成人教育管理模式比較研究[J].西北成人教育學(xué)報(bào),2007(2).

[7]崔立國,胡鳳卓.21世紀(jì)普通高校成人教育管理模式研究[J].錦州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2003(4).

[8]郝亞桓,洪德全,胡東鳴.普通高校成人教育管理模式淺析[J].中國成人教育,2011(20).