我國成人高等教育發展對策探析

摘要：改革開放后，中國成人高等教育取得了迅猛地發展，為提高全民素質、服務經濟社會發展作出了應有的貢獻；但是，普通高等教育大面積擴招后卻給發展中的成人高等教育帶來了重創；面對這些變化，如何克服各種困難，繼續推進成人高等教育的發展，對于新時期實現和建設終身學習的學習型社會非常必要。

關鍵詞：成人高等教育；問題；對策

我國成人高等教育經過多年的發展以后，至今已形成了相對較為完善的體系。但是，相對我國近些年來經濟社會發展速度和規模，我國成人高等教育的發展與經濟社會發展需要存在著矛盾。在新時期，中國成人高等教育如何抓住機遇并克服自身所存在的問題急需得到各方面的關注和支持。

一、中國成人高等教育發展存在的問題分析

（一）成人高等教育的定位不準確

目前，我國的成人高等教育主要還是依托各普通高等學校的成教學院或繼續教育學院辦學，專門化的成人高等教育院校不多，規格也不高。各普通高校主要的精力是放在全日制高等教育，成人高等教育相對被忽視。不少高校并不是將成人高等教育當作為成年人提供的一個繼續接受教育的平臺，而是當作創收手段來處理，重經濟效益，輕管理，重規模、輕培養，從而使我國成人高等教育長期在一種簡單的、低水平的發展軌道上徘徊。

（二）生源急劇減少，重量呈下降趨勢

自1999年開始的普通高等教育持續性地大擴招，再加上遠程教育的興起，各類職業教育的發展以及自學考試的壓力，成人高等教育面臨“腹背受敵”的境地，其生源數量受到極大影響。每年各高校不得不專門安排人員，采取各種組織生源。各省成人高考錄取分數線偏低，學生文化基礎相對薄弱，教學必然質量難以保證。

（三）招生和培養管理相對欠規范

面對越來越嚴重的成人高等教育招生形勢，受經濟利益的驅使，許多高等學校的成人教育辦學機構委托許多基本不具備教學條件的單位和個人舉辦函授站、輔導站，導致了教育競爭的無序化。結果就是從考試到畢業，對學生的管理基本是空白，甚至包括一些脫產類的專門性的成人高等教育院校也是如此。在一些教學點，只要學生交了學費和一些雜費，三年基本可以不來，到時辦理畢業手續就是。

（四）教師隊伍不穩定，一些教師素質不高

教師是一所學校提高辦學質量的主力軍。但隨著社會需求的變化和競爭的加劇，成人高校師資隊伍建設相對滯后，教師隊伍數量和質量均不能完全適應成人教育發展的需要。這一點在獨立設置的成人高等院校更是明顯。獨立設置的成人高校級別多為專科院校，教師待遇低于普通高等院校；高職稱教師不多；教師的職業倦怠較嚴重；許多教師基本沒有職后培訓的機會，業務能力提高較慢，教學和管理能力有待提高。

二、制約我國成人高等教育發展的原因分析

（一）觀念上的原因

成人高等教育主要是面向在職人員，開展業余形式的高中后和大學后學歷教育，它同樣是屬于國民教育序列，對于我國經濟社會發展起了重要作用。但是，在我國成人高等教育的的辦學過程中，從社會各界、政府主管部門到成人高等教育的具體辦學部門，更多的是關注了到成人高等教育的創收職能，這樣一來，導致使成人高等教育被邊緣化。甚至還有人認為成人高等教育的存在是已經過時，教育功能已經淡化，到了應該終結的時候等錯誤認識。這些認識雖然觀點不一，但在曲解、懷疑乃至否定成人高等教育的重要作用和重要地位方面的負面影響卻是一致的。

（二）社會對終身學習的學習型社會的理解和落實方面有一定的不足

雖然中央在多次文件中明確提出要建設一個終身學習的學習型社會，各級領導、媒體、新聞報導乃至有關學者的研究成果對此也有非常頻繁的論述。但實際上，終身學習的學習型社會建設仍然還只是一個時髦的口號。在現實工作和學習中，一方面大力宣傳學習型社會和終身教育，另一方面卻對終身學習的學習型社會建設的重要平臺的成人教育持懷疑和否定態度，并為其發展設置障礙。結果就是成人高等教育喪失新的發展動力和發展空間。

（三）體制上的原因

首先隨著高校擴招，高考錄取率逐年提高，報考成人高考的人越來越少；類似于廣播電視大學的開放式教育、高等教育自學考試、網絡遠程教育等繼續教育途徑，也給成人高等教育帶來了巨大的沖擊。其次是我國關于成人高等教育的相關管理體制也有不完善之處。一是國家層面的成人高等教育主管部門職能模糊。教育部的成人教育司被撤銷，其相關的成人教育管理職能則被分解到發展規劃司、基礎教育司、高等教育司、高校學生司等四司中，這樣勢必會影響成人高等教育的管理職能發揮；二是與成人高等教育的相關法律體系不成熟，立法工作滯后。

（四）成人教育的教育內容、教育手段相對落后

與普通高等教育的教學改革相比，成人高等教育的教學改革一直不被人重視。成人高等教育在教學內容、教學方法上的知識老化、方法陳舊、忽視實踐環節的現象遲遲得不到改正。這一點在普通高校的成人高等教育方面特別突出：一方面教育內容的選擇仍然定位于學歷補償教育，缺乏適應經濟社會發展的職業技能教育，其教學計劃、專業課程設置與普通高等教育相差不大，甚至還是基于普通高校的專業設置來設置成人教育的專業，課程結構不合理；另一方面課任教師也缺乏教學改革的動力和壓力，教學和研究的學術性不強，重理論、輕應用。

三、繼續推進我國成人高等教育發展路徑分析

通過對上述問題的分析，我們認為必須因勢利導，調動各方面力量，充分利用一切有利因素，形成合力，實現我國成人高等教育的良性發展。

（一）轉變成人高等教育辦理理念

思想是行動的先導。首先是高校和成人高等教育主管部門要堅持成人高等教育發展的基本方針和根本原則，端正辦學指導思想，而不是只當作創收的手段；社會各界也要大力支持成人高等教育，不要對它產生歧視，要為成人高等教育的學生盡可能提供平等的就業和晉升機會；成人高校的學生也要珍惜讀書的機會，要通過學習真正實現自身素質的提升，不能自暴自棄，混日子。

（二）辦學主體要突出成人高等教育的特色，提高辦學質量

成人高等教育發展前景直接取決于其辦學質量與服務品牌。面對生源危機和生源質量下降的事實，成人高校只有站在國家經濟和社會發展對未來人才需要的高度，緊密結合市場經濟的發展與普通高校本身的辦學特點與優勢，調整專業結構、課程結構，完善課程評價體系，使成人高等教育從純粹的知識灌輸向培養成人的實際動手操作能力過渡，形成自己的特色和品牌。

在人才培養中，要根據社會發展的變化，創新多元化的人才培養模式。要注重多品種、多形式繼續教育的開發，堅持學歷教育與非學歷教育并重，落實各種繼續教育、非學歷教育在成人高教中的地位、作用，將其納入成人高教整體發展規劃之中。在具體教學過程中，高校和教師應該依據社會、市場和學習者個人的實際需求，緊密結合學生的生產和工作實際，適當調整培養方案，更新教學內容，加大教學改革力度，突出成教學生的主體性地位，盡可能實現學科專業教育與職業素養教育、知識傳授與能力和素質培養的統一。

（三）加大成人高等教育管理體制改革力度

完善的管理是體制是成人高等教育良性發展的重要保障。首先，我國應加快終身教育、成人高等教育的相關立法進程，用法律的形式明確成人高等教育在終身教育、學習型社會中的地位、作用及任務。其次，從我國財力的情況出發，適當加大成人高等教育經費的投入。中央和地方各級政府以及高校不能僅僅看到短期的經濟效益，要合理地安排成人高等教育的經費，改善其辦學條件和設施，提高成人教育教師的相關待遇；再次，明確和規范成人高等教育管理機構的職能分工，加強成人高等教育辦學主體的建設。當前只有更加明確發展規劃司、基礎教育司、高等教育司、高校學生司的職能，盡可能規范成人教育的管理；同時國家必須加大政策和經費扶持力度，加強成人高等教育專門機構的建設，鼓勵民辦教育機構創辦獨立的成人高等教育機構。

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（作者簡介：胡帥(1968.12-)，男，中共黨員，湖北崇陽人，本科,現任湖北省咸寧職業技術學院繼續教育學院院長。）