村官流失原因分析及對策研究

張金華 聶文秀

【摘要】“大學生村官計劃”實施以來，客觀存在村官簽約期滿即脫離農村的情況，這種村官流失現象客觀上有悖于“村官計劃”設置的初衷，不利于推進新農村建設。以四川省某縣村官為樣本，結合其工作情況分析了村官流失的原因，提出了搭建良好生存環境、打造能力施展舞臺、構造高效管理渠道等對策。

【關鍵詞】大學生村官流失對策

大學生村官政策在四川宜賓市的推行情況

四川省宜賓市自2007年啟動“大學生村官”工作以來，至2011年4月已先后選聘1843名大學生到村任職，其中涌現出許多優秀村官和模范典型，“村官”崗位已經成為大學生施展才華的良好平臺。但是，成功的個案下不能忽視村官群體流失嚴重的客觀事實：據統計，某縣2007年至2010年先后共接收253名大學生村官，合同到期的村官沒有一個繼續留任。通過對該縣現任村官的走訪，發現村官普遍認同競聘村官的目的是“作為暫時工作”和“為各項考試加分”，93%以上的受訪村官表示服務期滿后將通過參加公務員、事業人員等錄用考試機會離開村官隊伍。可見，大學生并沒有扎根農村、參與新農村建設的強烈意愿，沒有將做好“村官”當作事業追求。這樣的調查結果，與中央“改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量，推進新形勢下農村改革發展和新農村建設，夯實黨在農村的執政基礎”的設計初衷無疑是相違的。

大學生村官流失原因分析

通過調查走訪，我們認為，政策環境的不穩定為村官生存造成了實際困難，是導致村官流失的重要原因。

政策導向不明確。根據“大學生村官計劃”精神，其政策著眼點是“新農村建設人才的培養”。新農村建設是一項長期的工程，政策中應該體現出能保證村官長期留村工作的導向與保障功能，也就是說，村官政策應該注重長效機制。但是，從中央《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》中可以看出，政策為村官指出了“留村任職工作”、“招錄公務員”、“自主創業發展”、“另行擇業”、“繼續學習深造”等“五條出路”，但并沒有為“村官計劃”長效機制做好保障準備，相反，現有政策重視解決村官任期屆滿后的流動就業，客觀上為村官流失提供了政策便利。解讀有關大學生村官的政策，其導向仍停留在把大學生村官計劃視作大學生就業難的一項權宜之策的膚淺層面，而沒有把它上升到“夯實黨在農村的執政基礎”的層次上來。

由此可見，國家一方面鼓勵高素質的大學生積極投身新農村建設，而另一方面，政策導向并沒有考慮到激勵“村官”扎根新農村建設的長效機制。這樣一來，模糊的政策導向讓村官們看不到自身在農村發展的政治前途，無疑會極大影響村官留村工作的積極性。

政策環境不穩定。政策對村官流動指出的五條出路中，“留村任職工作”、“自主創業發展”看似是為村官留村工作提供支持，但對在任村官來說，卻存在著現實障礙。

大學生“村官”身份的模糊性導致“留村任職工作”這一政策施行困難重重。按照《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法》第九條規定，參加村委會選舉的選民及被選人須為本村村民。而村官沒有土地，也未在服務村落戶，從法律上來說，找不到支持村官參與當地村干部民主競聘的明確規定。在廣大村民法制意識日漸增強的今天，由上級推薦村官留村任職的方式受到愈來愈多的質疑，村官“留村任職”方案面臨障礙。

在與大學生村官座談時，大部分村官提出，對村官自主創業有濃厚興趣。雖然相關政策從項目選擇、政策咨詢、項目注冊、技術服務、銀行貸款等方面提供有利的政策支持，但是，部分政策如“自籌資金不低于項目總投資的30%”、“申請創業資金須經所在村（社區）黨組織同意，向所在鄉鎮黨委提出書面申請”（《關于印發宜賓市大學生村干部創業資金管理使用辦法的通知》）的規定讓村官感覺難以享受創業政策的實惠：一是因為大部分村官不具備足夠的經濟基礎；其次，政策優惠覆蓋范圍僅限服務村，致使有的村官雖然家在農村，希望能夠藉家庭及本土有利條件進行創業，但因為創業地點不在服務村而無法享受到上述政策的支持。這反映出，政策涵蓋面不全是激勵保障機制難以落實的原因之一。另外，相關政策環境也在變化，如村官報考公務員的加分政策已于2010年廢止，村官流動保障之路也隨之變化。①可見，政策環境不穩定是造成村官計劃不完善的因素之一，利用政策優惠條件促進村官融入農村工作的導向作用不明顯，客觀上影響了現任村官的工作積極性和村官計劃對大學生的吸引力。

村官生存面臨困難。在調查走訪中，受訪村官普遍反映自己收入偏低，面臨生存困難。以某縣村官為例，政策規定專科大學生村官補助900元/月，扣去必要的保險，村官實際領取712元～780元；本科大學生村官每月政府補助1200元，實際領取900元左右。②與之對比的是：《2010中國薪酬白皮書》顯示，2010年專科、本科、碩士、博士畢業生起薪平均水平分別為1644元/月（下同）、2116元、3393元、5399元。畢業生相較去年起薪的增長幅度，本科為4%，博士為5%，專科和碩士超過6%。③可見，村官實際收入遠低于大學生平均收入水平。因此，在現有補助額度下，村官在支出房租、伙食、通訊費、交通費用等必要的費用后，已幾乎沒有結余，甚至不少村官還需要向家中求援。這種現實困境無疑會對村官留村工作起到消極作用，成為導致村官流失的原因之一。

改善大學生村官流失現狀的對策

建立健全長效機制是保證“村官計劃”取得該制度預期效果的關鍵因素，當前必須做好以下幾項工作，完善村官政策。

強化村官工作意義，構建和諧政治生態環境。一方面，應完善大學生村官培訓機制、提高大學生村官業務工作能力，調動大學生村官主觀能動性，促使他們主動積極地深入基層，建立良好工作氛圍；另一方面，應在農村基層加強村官政策的宣傳力度，提升基層干部對村官政策的理解。要提升村官政策在基層的推行效果，進一步增強村官工作在基層的重要作用，加強其在新農村建設工程中的政治存在，體現村官計劃的重要地位，使村官政策的重要性真正進入基層干部的思想，努力構建和諧的政治生態環境。④

完善支撐政策，搭建良好生存環境。要給予村官“村民”身份使村官能合理合法參與基層政治建設；提高村官待遇，在現有補貼政策基礎上，進一步提高村官待遇，加大農村工作對村官的吸引力，構建屬于村官的“人才建設工程”，實施“筑巢引鳳”，為優秀村官提供更加優厚的工作、生活條件，為村官解決發展顧慮，營造良好的村官人才使用環境。這樣有助于吸引優秀人才進入農村工作，避免考村官作為就業的過渡橋成為當代大學生選擇進入村官隊伍的主要目的。有效發揮村官效能，將有助于進一步優化農村干部隊伍素質，提高農村工作效率，加快農村現代化建設，開創農村建設工作新局面。這些舉措將對構建“村官計劃”長效機制產生積極作用。

完善培訓機制，打造能力施展舞臺。村官所學專業涵蓋面廣，將村官培訓細化與專業化，有助于村官盡快進入工作角色。除對村官進行政策解讀等理論培訓外，可以根據村官專業特點與農村建設實際需要搭建業務實踐及培訓平臺，從而有效破除村官崗位認知模糊、工作認同感不強的尷尬局面。為村官搭建可以一展身手的實踐平臺，促進村官能力有效發揮，增強村官行為“正向刺激”⑤效果，能幫助基層認同村官工作，提高村官工作積極性，這些措施完全符合中央加快新農村建設的精神。同時，建立高校、相關業務部門與基層對村官的培養指導的聯動機制，為村官能力發展提供強大的軟、硬件支撐，有助于村官更好地提高業務能力和知識水平，有助于村官工作長效機制的構建。

創新管理思路，構造高效管理渠道。雖然大學生村官的管理實施細則規定了村“兩委”對在本村任職的大學生村干部進行具體管理，但仍然存在大量村官被其他部門、單位借用，村官下村工作落實情況差的客觀情況，由此導致村官工作職責模糊、在村民和村干部中認可度差，村官管理和考核工作歸口不清、操作性差的情況，一定程度上影響了村官留村工作的積極性。理順并創新對村官的管理思路，嘗試利用黨組織約束力，讓鄉、鎮一級黨組織管理考核黨員村官工作、同級政府具體部門對非黨員村官跟蹤考核的方式，雙線并進，互為參考，有助于村官工作效果評價的細化與比較，具體了責任劃分。這樣，有了對村官工作動態細致而責任明確的監管實施部門，村官的工作業績、個人發展情況上級都能有所區別而又及時、準確地了解掌握，村官也有了相對固定的與上級交流、匯報的渠道。另外，將村官工作效果納入責任部門的考核內容，強化“幫帶”機制，輔以完善村官培訓機制，有助于村官的迅速成長，同樣有助于“村官計劃”長效機制的構建。

（作者分別為宜賓學院政府管理學院副研究員，宜賓學院副研究員；本文系宜賓市2010年重點科技計劃項目“西部地區大學生村官生存現狀及對策研究—以四川省宜賓市為例”的階段性成果；項目編號：2010RY013）

注釋

①張金華：“大學生村官適存困境及對策”，《繼續教育研究》，2012年第1期。

②同①。

③“2010年大學生薪酬白皮書發布成都起薪1828元”，《天府早報》，2010年10月12日。

④張金華：“大學生村官適存困境及對策”，《繼續教育研究》，2012年第1期。

⑤［澳］馬爾科姆·沃特斯：《現代社會學理論》，楊善華等譯，北京：華夏出版社，2000年，第72～73頁。