新疆礦產資源開發中的環境管理

白雁斌　李新華　趙曉玉　王天嬌

摘要：礦產資源是新疆的一大優勢，在新疆跨越式發展中如何做好“在保護中開發，在開發中保護”是亟待解決的難題，文章就此做了一點思考，供管理部門參考。

關鍵詞：礦產資源；開發；環境管理

中圖分類號：F426文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0101-04

新疆地域遼闊，礦產資源十分豐富，尤以能源礦產資源最具優勢，在全國占有重要的戰略地位。據預測，其中石油、天然氣預測資源量占全國的1/3和34%，煤炭預測資源量占全國的40%以上，均居全國首位；有色金屬、黑色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產資源在全國也占有重要地位，非金屬礦產不僅種類多，且品種齊全。所以新疆是全國能源礦產、有色金屬礦產、貴金屬礦產后備資源的重要戰略接替區。但新疆礦產資源開發地大多位于河流上游地帶，區域降水相對充沛，植物繁茂，覆蓋率高。長期以來，由于對礦區資源進行掠奪性的開發，導致礦區植被破壞，造成水源涵養功能下降或水源污染，生態平衡遭到極大破壞。

自治區書記張春賢在新疆第八次黨代會上提出：“一切開發建設必須堅持‘環保優先、生態立區，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。”旨在改變新疆礦產資源開發中無序的局面，切實有效保護好生態環境。為了進一步貫徹落實中央新疆工作座談會、全國第七次環境保護大會和自治區第八次黨代會精神，2012年7月21日下午，自治區在阿勒泰召開生態環境保護工作座談會，總結新疆環境保護工作成績及經驗，分析環保工作面臨的嚴峻形勢，就進一步堅持“兩個可持續”、做好環境保護工作作出部署。張書記在生態環境保護座談會上的講話中指出：“礦產資源豐富是新疆的一大優勢。當前和今后一個時期，資源型產業的重要地位和作用不會改變，轉變經濟發展方式，推進科學跨越、后發趕超，更不能放棄這一優勢。”所以在礦產資源開發中如何做好“在保護中開發，在開發中保護”是擺在環保工作中亟待解決的難題。為此文章在深刻領會座談會精神的基礎上對新疆礦產資源開發中的環境管理做了一些思考。

1堅持規劃先行，以規劃引領開發

必須先規劃后開發。要發揮后發優勢，借鑒汲取已有的經驗教訓，立足資源的可持續開發，高水平、高效益地開發，高起點、科學地編制好規劃，確保規劃經得起實踐和時間的檢驗。具體來講：

1.1盡快完成主體功能區劃

在《全國主體功能區規劃》的基礎上，盡快編制《新疆主體功能區劃》，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。對優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域劃分要很具體，確定出坐標范圍，不能宏觀地實行一刀切，尤其對禁止開發區要科學論證、準確劃定。禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。國家層面禁止開發區域包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發區域包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區域、重要水源地、重要水源涵養區、河流源頭區。對于處于重要水源涵養區，無法做到生態環境保護的礦產資源，嚴禁開采；對于雖然處于一般水源涵養區，但通過一定的保護措施可以做到不影響水源涵養功能，也對環境不會造成污染的礦產資源開發在相關部門同意的情況下控制開采。

1.2煤炭礦區規劃

煤炭礦區總體規劃一定要以主體功能區劃為基礎，對處于禁止開發區內的資源不要規劃，不要造成批復的礦區總體規劃及規劃環評的礦區內的礦井處于禁止開發區這樣的矛盾。在生態環境良好區域或者河流附近不要規劃露天礦，特別是伊犁河谷不能污染，“塞外江南”的美麗景色不能有任何破壞。我們既要金山銀山，也要青山綠水。

加強資源開發的科學規劃和依法保護，有效控制資源開采的節奏、進度、規模，不斷提高資源的開發利用水平。要確保資源的集約開發，高起點、高水平、高效益地開發，不斷提高資源的有效利用。資源的開發利用不能急功近利，竭澤而漁，要大力整治和規范礦產資源開發秩序，提高礦業開采準入標準，整合資源，引導規模開采，提高回采率，實現有序開采。

另外，礦區總規劃時要做好運輸道路的規劃，尤其對于運輸量大的礦區必須規劃專有道路，避免大噸位車輛對公共交通道路損壞。而且必須對運輸道路建設及運營過程中對生態環境的破壞提出嚴格的保護

要求。

1.3非煤礦山的規劃

由于原國家環境保護總局辦公廳文件(環辦[2006]129號)關于加強煤炭礦區總體規劃和煤礦建設項目環境影響評價工作的通知里規定：煤礦建設項目應當符合經批準的礦區總體規劃及規劃環評要求，未進行環境影響評價的礦區總體規劃所包含的煤礦建設項目，環保部門不予受理和審批其環境影響評價文件。目前自治區煤炭礦區總體規劃正在緊鑼密鼓地進行，也取得了一些進展。但由于非煤礦山國家也沒有提出相關要求，加上新疆的非煤礦山比較分散，所以目前該類礦山的規劃處于空白。“雞窩礦”遍地開花，尤其是涉重、涉毒、涉放射性的礦山的開發，對環境已造成極大污染，所以對非金屬礦產資源必須有科學合理的規劃。當然對于這類礦產資源的規劃不能像煤炭礦區規劃那樣做區域規劃，但至少對全疆的非煤礦產資源做一個大規劃，對開采區域、開采規模、開采方式做詳細的規劃，保證該類礦產資源有序開發。

2采用先進采礦技術，從源頭減輕生態破壞

先進的開采技術不但能提高資源的利用水平，還能減少污染物的排放和減輕生態破壞，這在礦業開發中已有成功的先例。如陜西煎茶嶺鎳業有限公司的總儲量4000萬噸的礦床地處嘉陵江區域和漢江上游，對自然保護要求非常高。自2008年7月以來，該公司組織研發團隊展開技術攻關，通過對充填材料配比、輸送理論、自流充填系統的優化匹配等方面的反復試驗，終于形成了高濃度大倍線自流充填技術。該技術已在煎茶嶺鎳礦成功運行35個月，完成充填量18萬立方米，充填系統運行可靠，技術性能穩定，采礦損失率、貧化率分別達到1.4%和2.28%。隨著對環境保護的要求日益提高，矸石充填采煤法已有較大的發展，并不斷發展和完善，有取代水砂充填采煤法的趨勢。作為一種適應我國國情的資源節約、環境友好的新型綠色采煤技術，矸石充填采煤法具有廣闊的應用前景。大力推廣矸石充填采煤法，必將在減輕環境負擔、充分開發煤炭資源、減少煤炭資源損失、解決當前面臨的資源緊缺和污染治理等方面起到重大作用。

所以在未來的礦山開采中要采用科學的思路和先進的技術方法，把對環境的污染和生態環境的破壞降到最低水平。

3以項目配資源，延伸產業鏈

礦產資源是不可再生資源，必須把它轉化為高附加值的產品，并對廢棄物加以利用，通過“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程, 能以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互協調，促進資源永續利用，促進新疆經濟的可持續發展。所以在今后的資源配置中，一定要遵循以項目配資源，而且配套的項目要少局部，最好是大范圍的形成循環經濟的產業鏈條，嚴格控制單純的資源類開發項目。

4鈉硝石開采須緩行，砂鐵開采應退出歷史舞臺

由于鈉硝石最易被水溶解流失，因此沙漠、戈壁等炎熱干燥地帶是鈉硝石富集的良好地質環境。自新疆鄯善縣發現世界級鈉硝石礦藏后，陸續又在哈密市大南湖至北山、鄯善縣小草湖、紅星戈壁等地探求得鈉硝石資源量1.84億噸。目前新疆共計可獲鈉硝石礦資源量2.5億噸，資源量與全球最大鈉硝石主產地智利持平。

新疆硝石鉀肥有限公司曾先后完成了一系列的工藝小試和中試試驗，隨后又進行了工業試驗，取得了成功，即將大規模開發鈉硝石資源。遺憾的是對于生態恢復沒有做過任何試驗，只是簡單地對采坑進行回填、平整、壓實。這種恢復方式存在很大的問題。因為鈉硝石資源近地表賦存，上部為硝酸鹽帶：為含鈉硝石礦砂礫石層，厚度一般為0.4～0.8m，NaNO3一般含量2.06～21.19×10-2，伴生有石鹽和芒硝，NaCl含量16.88～24.34×10-2，Na2SO4含量4.88～6.32×10-2，礦層往往形成硬殼，質地堅硬且有韌性，抗風化剝蝕，起到了礦層自身保護的作用。而目前對這類資源的開發就是露天采剝，礦石浸取獲得硝酸鈉和硝酸鉀。就是說通過浸取后礦石中的可溶性鹽大部分被提出來了，然后礦渣回填于采坑，再平整壓實，但由于缺少表面的固結層，在這樣極度干旱且多有大風的區域，大面積開發，必將形成沙塵暴源區，后果將不堪設想。一定要消除鉀鹽礦地處荒漠戈壁無人區，沒有植被破壞，生態環境影響小的狹隘思想，研究出切實可行的生態恢復措施，繼而進行大規模開發方為上策。

2008年8月22日，自治區國土資源廳下發了《關于停止審批砂鐵開采的通知》（新國土資發[2008]367號），各地對轄區內的砂鐵開采進行了清理整頓，取得了很大成效，但由于某些客觀原因，砂鐵開采仍在個別地區存在，最為突出的要數清河縣。清河縣受自然條件和歷史因素影響，農牧業基礎設施建設滯后，農牧民人均占有生產資料嚴重不足，增收渠道十分有限。清河縣為了盡快改變貧窮落后的面貌，自2007年始對該縣的砂鐵資源進行勘探開發，一度進駐了81家企業開發砂鐵，隨著砂鐵禁采令的出臺，該縣對部分企業進行了逐步清理，關停保留了34家。2010年，實際生產企業21家，生產鐵精粉78萬噸，產值5.4億元，占全縣工業總產值的76%。清河縣合理有序開發砂鐵，也出臺了《清河縣鐵砂礦開發管理辦法》，雖然較之前開發規范很多，也進行了生態恢復。但是，從現場檢查來看，砂鐵開采遍地開花，對生態的破壞不但面積大，而且幾乎是顛覆性的，要想生態恢復絕非易事。所以需要通過正面引導，經濟扶持，逐步退出歷史舞臺。首先必須讓他們算清開發帶來的經濟收入與生態恢復投入這筆賬，不要被眼前的這一點點利益所蒙蔽。其次要給予一定的支持，勘探開發有價值的資源，讓清河縣的經濟上一個臺階。對于既成事實的砂鐵開采，必須限定開采年限，開采完后必須進行有效地生態恢復。嚴格禁止新開砂鐵。

5實施施工期環境監理

通常情況下，污染型建設項目的主要環境影響在項目運營后發生。通過“環境影響評價”和“三同時”制度,對這類項目的環境影響可以做到有效地管理。但這樣的監督體制對于生態影響較大的建設項目卻有些力不從心，因為這類項目的環境影響開始于施工籌建期、建設期，在竣工驗收時生態破壞早已發生，生態保護措施還未見成效。實行環境監理，可以有效彌補對這類項目管理上的不足，通過對其進行全過程監管，確保環評提出的各項環保措施能夠有效執行。

6建立資源開發生態恢復機制

目前我國的管理制度對于礦山開采后的生態恢復沒有做出科學的規定，使得企業在獲取資源后給當地遺留下千瘡百孔的爛攤子。為了改變這種現狀，自治區人民政府積極制定政策，已經于2008年4月2日自治區第十一屆人民政府第二次常務會議討論通過了《新疆維吾爾自治區礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法》，2008年10月1日起施行。這項制度要求企業邊開采邊治理，防止企業開采完后放任不管。但這種保證金制度只是對于地質環境恢復方面的，其實后續的生態恢復更為重要。所以建議將礦山地質環境治理恢復和生態恢復一起納入制度，使得企業在完成地質環境恢復后做好生態恢復。在我國山西省已開征了這種“保證金”，并取得了初步的成效，陜西榆林地區也正在建設這一項目。設立“生態地質環境恢復保證金”是未來礦產資源開發利用管理的一大趨勢。結合我區實際情況，在我區礦產資源開發管理中很有必要引入這種“基金”制度，并可以通過第三方介入的模式，組建專門性的廢棄礦修復治理企業實體，這種企業與礦產資源開發者共同治理礦區環境，并由政府或專業性組織機構進行審核監督。

總之，新疆在開發利用礦產資源時必須貫徹落實科學發展觀。善于運用經濟手段管理經濟活動, 建立和完善資源開發利用的市場機制；走新型工業化道路, 用先進的科學技術改造傳統資源產業；加快發展循環經濟，建設資源節約型社會；推進資源開發利用生態化進程, 實現自然環境良性發展。

作者簡介：白雁斌（1973-），男，甘肅靜寧人，新疆環境工程評估中心高級工程師，研究方向：環境保護。

（責任編輯：周瓊）