上海區域成人高校轉型分析及發展探略

摘 要 上海區域成人高校歷經解放初期創辦，文革中停辦，文革后復辦、穩固等階段后，如今進入了轉型與拓展階段，這一階段的特征為：學校職能呈現多元化，學校功能體現綜合性，學校屬性凸顯社會性。其在未來發展中應以終身教育理念為指導，順應時代發展要求，采取如下發展策略：以探索學校多元發展激發活力，以整合社會各方資源形成合力，以服務區域社會事業產生發展動力。

關鍵詞 上海；成人高校；轉型；歷程；特征；發展策略

中圖分類號 G720 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）16-0051-06

上海區域成人高校是指由上海中心城區政府主辦、教育部備案、具有獨立法人地位、從事成人高等學歷教育、非學歷教育和市民終身學習指導工作的教育機構，也叫獨立設置成人高校。近年來，根據學習型社會建設的要求，上海各中心城區在區業余大學建制的基礎上，增設了社區學院建制，實行區業余大學、區社區學院、上海電視大學區分校一體化管理模式。同時，學校從以舉辦成人高等學歷教育為主，向開展教育培訓、實施市民終身學習指導等教育服務拓展，這種辦學職能轉變帶來的學校形態變化，稱為學校轉型。學校轉型發展是指學校由轉型而引起的不斷擴展和提升的動態變化過程，是指“成人高教的發展從觀念到形式，從外延到內涵諸多方面的深刻變化，包括轉變發展方式、優化辦學結構、增強創新能力、提升社會績效、充分發揮功能、謀取更大作為等”[1]。

一、上海區域成人高校發展歷程

上海區域成人高校歷經解放初期創辦、文革中停辦、文革后復辦、穩固、轉型等發展階段，并依據不同時期的要求承擔各類補償教育、大眾高等教育和終身教育指導服務等職能，為上海經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。

（一）創建與聯合：各類補償教育的園地

建國初期，新中國建設對教育事業提出了迫切要求，《中國人民政治協商會議共同綱領》提出，有計劃有步驟地實行普及教育，加強勞動者的業余教育和在職干部教育。為此，1950年，中國人民大學夜大學正式招生，標志著新中國成人高等教育事業的正式創立[2]。在此背景下，1958年下半年，經上海市人民政府批準、國家教育部備案，上海市部分中心城區相繼成立了獨立設置的區域成人高校，時稱某區業余工學院或職工業余工業專科學校，具有頒發國家承認的大專文憑的資質。建校后各校開始開展大專學歷教育和技術培訓，主要開設機械、模具、電子、機電一體化等工科專業。在建國初期這段特殊歷史階段，區域成人高校的主要職能是為廣大一線職工開展補文化、補技術、補學歷等補償教育。“文革”開始后，區域成人高校基本停辦、半停辦或解散。

“文革”結束到20世紀80年代末，上海成人高等教育經歷了恢復、發展、改革和整頓四個階段，在此基礎上開創了新的局面[3]。1978年開始，上海區域成人高校先后恢復或新建，形成了中心城區每區一所的格局。與此同時，上海區域成人高校名稱統一為“某區業余大學”，并與上海電視大學合作陸續設立了上海電視大學區分校。在辦學上，各學校專業有所調整，開始由工科向文科類、管理類、財經類等專業拓展。1985年，區域成人高校聯合成立“校長聯席會議”及相應的工作機構，建立了交流與協調機制，并通過學分互認等各種合作項目加強區域成人高校的整體性和一致性。這段時期，區域成人高校主要為“文革”期間失學一代人提供接受高等教育的機會，也為彌補“文革”造成的人才斷層開展各種培訓。因此，“文革”結束到20世紀80年代末的這十幾年間，區域成人高校的主要職能還是以補技術、補學歷的補償教育為主。

（二）穩固與提升：大眾高等教育的載體

20世紀90年代開始，隨著學歷補償教育需求的逐漸減弱和我國現代化建設的不斷加快，區域成人高校轉向為經濟建設和人才提升服務，進入了大眾化高等教育的新階段。“九十年代是我國實現社會主義現代化建設第二步戰略目標的關鍵時期，也是上海成人高等教育事業加快發展和增強改革力度的有利時機。”[4]1990年4月，根據原國家教委的要求，上海對獨立設置的成人高校進行了驗收，區域成人高校接受新的洗禮；1992年初，鄧小平南巡講話，使上海進入了新的發展時期，區域成人高校面臨新的機遇；1993年1月，國務院辦公廳轉發了國家教委《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》，提出了新時期成人高等教育改革發展的目標及10項措施，區域成人高校面對新的挑戰。因此，區域成人高校需要不斷調整與優化。

在這段時期，區域成人高校為夯實辦學基礎，加強教學改革，強化學校管理；為適應經濟結構變化和發展需要，調整專業設置，加大了服務類、商貿類、經濟類等專業設置，全面推出信息技術等一批高新技術專業；為服務區域經濟，大力開展各類人員培訓，尤其是“90年代緊缺人才培訓”工程等；為提高規模效應，進一步擴大招生。據統計，1998年底，上海獨立設置的成人高校在校本、專科生達到9.4萬人，普通高校函授、夜大學在校生為14萬人。這樣大規模的成人高等教育，形成了上海成人高等教育發展的新格局[5]。由此可見，區域成人高校作為獨立設置成人高校中的一支重要力量，已成為大眾化高等教育的重要載體。

（三）轉型與拓展：區域終身教育的平臺

21世紀初，上海區域成人高校出現了轉型動向。教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》率先指出，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質。黨的十六大提出，要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。同時，我國產業升級和經濟結構調整要求培養各級各類技能型人才，需要區域培訓基地和區域化的培訓服務。此外，成人高等教育需求總體呈現穩定或略有下降趨勢，而市民的終身教育和學習需求卻在日益增長，為區域成人高校提出了新的要求。“從學歷教育向終身教育轉型是成人高等教育未來發展的重要生存空間。”[6]

因此，進入21世紀的十多年間，上海區域成人高校經歷了從孕育轉型、實踐轉型到基本完成轉型的過程。根據黨的十六大提出的要求和上海市社會發展的實際，2006年上海市委市政府制定了《關于推進學習型社會建設的指導意見》，確立了區域成人高校（社區學院）在社區教育三級網絡中的龍頭地位；2007年上海市教委、精神文明辦共同下發了《關于推進本市社區學院建設的指導意見》，明確提出社區學院要成為“區域內成人中高等學歷教育的重要載體、職業技能培訓的整合平臺、社區教育的主要場所和市民終身學習的指導中心”。為此，全市中心城區在業余大學基礎上相繼增設了社區學院建制，調整充實了相關職能部門，區域成人高校在穩固成人高等教育的同時，積極開展區域終身教育指導工作并發揮了重要作用。到2010年，中心城區在區域成人高校（社區學院）的指導下，以建成7個全國社區教育示范區為標志，使上海的終身教育工作走在了全國前列。區域成人高校已經成為區域終身教育的重要平臺。

二、上海區域成人高校轉型特征

上海區域成人高校的辦學歷程表明，在需求變化、政府導向和自身發展等各種因素的推動下，學校逐步轉型并呈現出明顯特征，正確認識并把握這些特征，有助于學校確定有效的發展策略，從而推動學校順利轉型和持續發展。

（一）學校職能呈現多元性

職能是指人、事物、機構應有的作用[7]。學校作為一種教育機構，其職能一般包括學校所承擔的職權、職責和作用等教育內容，重在表示學校內在的規定和要求，是一種應有的職責。從轉型的角度來看，上海區域成人高校職能的多元性具有多層涵義。

1.從內容上看是實現多元辦學

區域成人高校作為成人高等教育機構，學歷教育仍然是其主要職能和生存基礎，要在成人高等教育領域有所作為、發揮重要作用并承擔應有責任，學校的辦學規模和教學管理需要保持一定的水平；同時，為適應人才培訓和區域教育服務業的發展，學校應該成為人才培訓的實體、繼續教育的場所和教育服務的樞紐，培訓項目需要進一步拓展，教育服務范圍需要不斷延伸、服務水平需要不斷提高，教育培訓和教育服務應該成為學校發展的重要支撐；在推進全民學習、終身學習的學習型社會建設中，區域成人高校要成為區域終身教育的重要載體，為市民終身學習搭建平臺并提供服務。

2.從關系上看是強調多元協調

學校職能的拓展需要多元合理定位、層次分明、有序發展。首先，要確定多元職能的發展程度，即高等學歷教育要不斷穩固，教育培訓和教育服務要進一步拓展，市民終身教育和終身學習服務要大力加強；其次，要確立多元職能的依存關系，即要在大教育的框架下，通過學校統一管理和運作，實現多元之間相互融通、相互支持、相互促進；還要設計多元職能的層次水平，即學歷教育以及高等教育的地位要成為學校層次的高點，教育培訓和教育服務及其經濟和社會發展的價值要成為學校層次的支點，市民終身教育和終身學習指導以及學習型社會建設的廣度要成為學校層次的基點。

（二）學校功能體現綜合性

功能是指事物或方法所發揮的有利作用[8]。學校作為一種教育機構，其功能一般包括學校實際應有的具有肯定意義的教育教學作用，重在強調學校外在的效用，是一種必然的效能。從轉型的角度來看，上海區域成人高校功能要從單一教育教學走向趨于全面與復合。

1.從形式上看是功能整體轉換

隨著社會變遷和發展以及學習型社會建設的深入，學校工作的性質發生了根本變化，工作范圍由以教學為主轉向教學、管理和服務并重，因此學校在實現教育教學功能的同時，要向管理型和服務型轉換；作為成人高等教育機構，學校教學、管理和服務功能在關系上是逐步遞進的，教學是學校功能的基礎，管理是學校功能的依托，服務是學校功能的根本。也就是說，學校教學功能和管理功能的始點和歸屬是服務功能。轉型中的區域成人高校的管理和服務功能相對較弱，學校不但要在教學功能上精益求精，更要在管理和服務上不斷強化，學校對管理和服務功能的傾斜應該成為必然、必要和必須。

2.從本質上看是理念全面更新

先進的辦學理念和思想方法是區域成人高校功能轉換的前提和保證。區域成人高校功能轉換的思想基礎是樹立大教育的整體理念，把學校的教育工作納入到終身教育的視野中，以全局的觀念來理解學校的轉型，以改革的思路來探索學校的發展；區域成人高校功能轉換的作用機理，是樹立面向對象的服務理念，就是要把為社會服務、為學習者服務作為學校生存的新基礎和新依托，作為學校工作的新起點和新坐標，作為學校可持續發展的新源泉和新動力；區域成人高校功能轉換的基本方法是樹立改革創新理念，要以求變和思辨的思維，打破傳統辦學觀念的束縛，探索學校功能拓展的基本途徑。

（三）學校屬性凸顯社會性

屬性是指事物所具有的性質、特點[9]。屬性既是事物必然的、基本的、不可分離的特性，又是事物某個方面質的表現。學校作為一種教育機構，其屬性包括特有的教育屬性和與其相關的其他屬性。從轉型的角度看，上海區域成人高校不但具有教育屬性，更體現社會屬性。

1.從外延上看是辦學趨向開放

區域成人高校在從封閉型向社會型和開放型轉變中，首先應該使資源全面開放，形成學校開放的基礎；其次，區域成人高校作為終身教育的平臺，可以為廣大市民提供高質量的學歷教育、非學歷教育、閑暇教育等多種教育服務，可以成為各類人群參與學習的立交橋和樞紐；第三，隨著學校轉型的不斷深化，其工作觸角不斷向社區延伸，學校依托社區服務社區，與社區在教育、文化等領域共建共享，成為區域社會的重要成員，在區域經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。因此，“由于成人高等教育所具有的區域特質，其生存與發展也散發著鄉土氣息，與區域經濟、區域文化等有著緊密的聯系。”[10]

2.從內涵上看是學校價值回歸

在社會發展日新月異、人們生存方式日益多元化、生活水平不斷提高的今天，在終身教育從理論變為現實并迅速發展的現代社會中，教育的價值已經不能完全由正規的學校教育來實現。提高全民族素質的艱巨任務，除了正規學校之外，尚需其他社會教育機構與相關學校共同承擔。在這種情況下，區域成人高校存在的價值不僅僅是開展成人高等學歷教育，更重要的是為全體市民的終身學習和終身發展服務，為提高全民族的素質服務。從這個意義上講，區域成人高校在轉型中，隨著學校職能和辦學功能的轉變，在提供廣泛的社會教育服務中，應充分體現出其在任何時候都以培養人、服務人作為核心價值。

三、上海區域成人高校發展策略

上海區域成人高校表現出的轉型特征，揭示了區域成人高校發展的基本現狀，指明了區域成人高校進一步發展的思路。轉型中的區域成人高校，要以終身教育理念為指導，順應時代發展要求，以快速轉型、科學轉型、順利轉型實現學校新的發展。

（一）以探索學校多元發展激發活力

著力多元發展是區域成人高校立校之基。區域成人高校以大眾高等教育為主，以培養應用型人才為主，可以與普通高校形成錯位發展。同時，開展成人高等學歷教育是區域成人高校辦學職能的主要體現，是服務其他教育的需要，更是終身教育體系的重要組成部分。此外，區域成人高校具有在區域內開展各類教育的明顯優勢，學校在開展教育服務、教育培訓和市民終身教育指導中與區域充分融合，體現了其他學校難以具備的區位優勢。由此可見，區域成人高校多元發展就是學校以成人高等學歷教育為基礎，向多層次、多方位教育拓展的過程。

1.加強多元發展探索與研究

多元發展不是學校在各個教育層面的簡單擴展，而是要通過不斷的探索和研究，做精、做特、做實各種教育，形成學校發展的核心競爭力。從成人高等學歷教育來看，要進一步明確培養目標，加強課程改革，解決當前成人學生基礎差、工學矛盾突出等問題，推進教學改革，變教育安排為教育服務，切實提高教學質量。從教育服務和教育培訓來看，要發揮學校在區域教育服務中的集聚作用，形成具有教育機構整合、各類人才培養、區域經濟增效等綜合效應的區域教育培訓基地。從終身教育指導來看，要開展市民學習需求調查研究，開展體制建設、資源整合、學習方式等探索，提高終身教育的服務力、整合力和吸引力，使學校真正成為區域終身教育的整合平臺。整體而言，還需要把各類教育統合成一個系統，探索多元協調的途徑和方法，搭建終身教育的立交橋，從而實現真正意義上的多元發展。

2.加強自身內涵建設與深化

學校多元發展不僅需要外部因素的推動，更需要學校內部各種要素的支撐。從學校內部管理系統來看，應該從學校整體發展的角度著眼，從多元協調的要求思考，提高學校整體運行效能。從隊伍建設來看，教師的轉型意識和創新能力是學校多元發展的關鍵，要形成“一專多能”的教師專業化發展策略，使全體教師既具有開展各項教育工作的專業知識，又具有適應終身教育工作的多方面能力，尤其是“多能”應該成為教師能力提升的重點。“因此，獨立設置成人高校師資隊伍建設的重點應確定為培養復合應用型教師。”[11] 此外，要加強校風建設，提倡積極向上的價值觀；要切實加強各項管理，尤其要加強教學、行政服務管理，提升服務質量；要提高學校的研究能力，以及分析問題、解決問題能力。

（二）以整合社會各方資源形成合力

廣泛整合資源是區域成人高校立校之源。隨著區域成人高校轉型，學校被置身于“大教育”環境中，學校工作范疇已不同于一般的學校或教育機構，需要在更大的范圍、更多層面開展工作，需要政府、社會各方面的支持和幫助。因此，學校必須依靠各方力量、整合各種資源，形成全面聯動的局面。同時，由于各種因素的制約，區域成人高校在管理水平、教師資源、辦學條件等方面存在一定局限和不足，僅靠自身力量來實現工作目標仍有較大困難。此外，社會各種教育資源在一般情況下也處于一種相對分立狀態，尤其是體制外教育資源對區域教育的介入程度相對不足，也需要有相應的機構來進行整合。

1.加強與相關教育機構合作

區域內外的各類教育機構都具有各自的優勢，是開展終身教育不可缺少的力量。從合作層次來看，可以實現高等教育、中等職業教育、教育培訓等各類教育的相互協作，尤其可借助高等教育機構和專業研究機構，提升區域成人高校的辦學層次和水平；從合作內容來看，可以在師資、課程、研發、場地等方面，實現互惠協作、優勢互補；從合作邊界來看，不受體制內外、區域內外和公辦民辦的限制，只要有利于“人人、時時、處處”的終身學習，都應加強合作。區域成人高校與相關教育機構的全面合作，擴大了區域終身教育平臺。

2.加強與各級各類組織部門合作

區域成人高校轉型使其工作不局限于教育的范疇，與政府部門、群眾組織等均形成了密切關系。從成人高等教育來看，學校可加強與人社部門的合作，將職業培訓融合到成人高等學歷教育中，形成學歷教育與職業培訓一體化培訓模式；從培訓工作來看，學校可與人社部門合作開展政府支持的各類崗位培訓，與民政部門合作開展弱勢群體再就業培訓等；從推進市民終身教育來看，學校可以實現與區域內文明建設部門、人社部門、文化部門、環保部門等聯合，通過各種項目推進市民參與各類學習。在加強與各級各類組織部門的合作中，學校應以“主動、周到、服務”的姿態取得各方信任，實現工作拓展。

3.加強與上海開放大學合作

上海開放大學的成立，是上海市貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的重大舉措之一，是上海市終身教育發展的新載體，也是上海創新機制、建立學習型社會的重要途徑。區域成人高校應充分運用好上海開放大學的各種教育平臺和教育資源，在區域層面為市民提供各種學習支持，推進終身教育各項工作的開展。同時，積極配合上海開放大學開展的“學分銀行”工作，完善市民終身學習的有效途徑，為成人學歷教育和非學歷教育之間的融通創造條件，為廣大學習者的終身學習提供方便。

（三）以服務區域社會事業產生發展動力

積極服務社會是區域成人高校立校之本。區域成人高校發展至今，完成了各類補償教育的任務，穩固了大眾高等教育的地位，如今在推進全民學習、終身學習的過程中，承擔起了服務區域社會事業的各項任務，這是學校發展的必然。因此，要“切實抓住成人教育‘服務社會這一目標，把視角轉到社會發展的不同領域和不同層面上。”[12]

1.與區域社會建設結合

區域成人高校作為地區教育機構，在實施各類教育的過程中，要尋求與社會建設的結合點。在文明建設中，學校要以社區教育為載體，以提高市民文明素養、倡導社會主義核心價值觀為主要內容，積極拓展社區教育的輻射面，促進社區成員思想素質、心理素質、身體素質、科學文化素質、勞動技能素質及價值觀念、勞動態度、合作精神、創業意識等都獲得全面和諧發展，從而提升城區的和諧程度和文明氛圍。在推進社會管理創新中，學校要以社區教育和職業培訓為途徑，從穩定社會的角度出發，主動參與對各類特殊人群的教育培訓工作，將教育培訓工作落實到社會管理的各個方面。

2.與區域文化建設結合

區域成人高校在開展各項教育活動中，與區域文化建設密不可分。在推進社區教育過程中，學校要通過全面規劃，將市民終身學習內容注入文化元素，充分體現區域文化特征，提升市民文化素養；要充分挖掘蘊藏在百姓中的深厚文化元素，發揚區域文化，打造區域文化品牌。此外，在成人高等學歷教育和教育培訓中，各種教育項目都會成為一種具有地區標志性的文化，從這個意義上說，學校開展各項教育工作本身也在創造文化，創造具有區域教育特色的文化。

3.與區域人才建設結合

人才是社會發展的根本，是第一生產力，區域成人高校的特征表明，學校教育只有為區域人才培養服務，才會體現自身價值。區域成人高校要結合區域經濟發展要求，有針對性地設計培訓項目，以提高勞動者就業、創業能力為目標，進一步運用自身教育資源并整合全區各類資源，探索建立成人高等教育、社區教育與職業培訓相互促進、共同發展的新機制，逐步形成初、中、高技能型人才隊伍培訓模式。進一步培育與區域特色和區域經濟水平相適應的培訓項目，加大培訓項目開發力度，打造一批服務區域經濟建設的培訓品牌。要發揮區域成人高校高等教育優勢，加強與普通高校、社會培訓機構聯合，形成區域高層次人才培訓基地。

參考文獻

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Analysis on Transformation and Development Strategies of Regional Adult Higher Education Institutions in Shanghai

SONG Yi-fang1,2

(Shanghai Changning District Sparetime University, Shanghai 200050;

2. Changning Branch, Shanghai TV University, Shanghai 200336, China)

AbstractThe development of adult higher education institutions in Shanghai experienced the stages of creation after liberation, stopping in cultural revolution, re-running and stabilizing after cultural revolution, and it entered expanding stage now, which has the following characteristics: the diversification and comprehensiveness of school function, the socialization of school nature. It should take lifelong education view as the guidance and adapt to the age requirements in future development, and the following strategies can be taken: inspiring the development vigor by exploring diversified development, forming resultant forces by integrating social resources and generating development impetus by serving regional development.

Key wordsShanghai; adult higher education institution; transformation；development course; characteristic; development strategy

收稿日期：2012-04-29

作者簡介：宋亦芳（1959- ），男，廣東蕉嶺人，上海市長寧區業余大學、上海電視大學長寧分校副校長，教授，研究方

向：成人教育管理，社區教育管理，教育技術管理。

基金項目：上海市高等教育學會2012年資助課題《區域成人高校轉型發展的策略研究》（ZZGJ28－12），主持人：宋亦芳。