中國政務微博發展初探

王娟 王鈺

【摘要】政務微博的出現在一定程度上改善了過去政府部門與民眾間信息不對稱的情況，使得政府部門在政務信息的上傳下達上更為及時和方便。政務微博有利于政府部門及時地了解民情、征求民意，積極吸納民眾的智慧，更好地科學執政。本文對中國政務微博的概念內涵及傳播特點進行了分析，并對中國政務微博發展的背景和現狀進行了闡述。在此基礎上，本文提出了政務微博的具體維護技巧，以期為政府部門和政府官員維護管理政務微博提供可操作性的建議指導。

【關鍵詞】政務微博；傳播；微博維護

政務微博的概念內涵及傳播特點

政務微博的概念內涵。政務微博就是由各種政府機構或官員個人以自己的真實身份和真實信息通過某一微博網站的官方認證而開設的微博平臺。無論是政府機構還是官員個人所開設的政務微博，其微博平臺的主要內容都以發布和傳播與其工作內容相關的涉及公共事務的信息。在我國，政務微博所涉及的部門可涵蓋公安、交通、醫療衛生、文教、體育、氣象、環保、質檢、工商稅務、市政、司法、團委、招商、旅游等政府機構，還可涉及黨委、人大、政協等部門。政務微博的內容一般分為兩類：常規性的政務微博和應對突發事件的政務微博。常規性的政務微博即為政府機構或官員個人在日常工作中所發布的與自己工作內容相關的常規工作信息，目的主要是為了服務群眾、征求民意、科學決策、提高工作效率。

政務微博的傳播特點。政務微博具備了微博的基本傳播特點，它具有實時性傳播、文本的碎片化、海量信息的多元化、內容的多媒體性、傳播的自媒體性、交流的互動性強等傳播特點。

第一，政務微博具有實時性傳播的特點。微博用戶可以通過網頁、WAP頁面、手機短信或彩信發布消息(140字以內)以及上傳圖片。也就是說，政務微博的傳播渠道可以通過電腦，也可以通過手機來完成傳播，用戶不用坐在電腦前，只要使用手機就可以完成微博傳播的整個過程，這使得傳播的方式更為簡便。同時，微博還可以和其他傳播通信工具進行綁定，利用各種傳播介質進行傳播。政務微博用戶通過電腦或手機可以隨時隨地在第一時間將個人的信息或者具有新聞價值的信息進行發布。

第二，政務微博具有文本碎片化的特點。由于大多數微博網站對微博都進行了字數限制（140字以內），因而微博的文本大多是不成系統的碎片化文字。微博文本的碎片化加大了管理人員對于信息管理、有效信息篩選、信息議程設置等工作的難度。

第三，政務微博的信息具有海量化、多元化的特點。當前，微博傳播已經成為人們與他人、與社會交流溝通的一種方式，發布收看微博信息已經成為很多人生活中的一部分。在政務微博用戶每天發布的海量信息的基礎之上，微博信息的內容也呈現出多元化的趨勢。

第四，政務微博具有內容的多媒體性。在Web2.0時代，網絡技術的發展使得網站、即時通信軟件與手機通信功能之間進行了很好的融合，手機與互聯網之間的無障礙對接技術為微博的出現提供了基礎的技術支持。3G技術的應用和智能手機的出現促成了手機的互聯網化，使手機上網的功能更加強大。基于技術的發展，政務微博用戶可以選擇用電腦或者手機進行文字的發布，或者進行圖片、音頻、視頻的上傳，充分實現了微博信息內容的多媒體化，極大地增強了微博的傳播效果。

第五，政務微博具有傳播的自媒體性。與傳統媒體相比，微博傳播具有極強的自媒體性。所謂自媒體，即利用以博客為代表的網絡新技術(還包括Wike、SMS、可攝像手機、在線廣播、P2P、RSS等)進行自主信息發布的那些個體傳播主體。[1]微博使高高在上的話語權下放到了每一個個人的手里，使每個人具有了平等交流、傳播信息的權利，任何個人都可以在自己的微博上表達自己的思想、發布自己需要傳遞的信息。

第六，政務微博具有互動性強的特點。微博網站在現階段推出的微博主要功能有“關注、評論、轉發、私信、收藏”等。在微博中，被關注者與粉絲之間是一種訂閱關系，關注了某個人，就訂閱了該用戶發布的所有消息，所有粉絲可以在第一時間接收到被關注者的信息。粉絲可以對自己接收到的信息進行回復評論，粉絲主動與被關注者就某一信息進行交流溝通。微博傳播的極強互動性極大地提高了信息傳播的時效和受眾范圍，使信息從傳統的線性傳播實現了非線性的裂變式傳播的轉變，大大提高了信息傳播的效率。同時，微博傳播的極強互動性也使得微博成為一個各類信息聚集傳播的公眾平臺。各種真實和虛假的信息同時在微博這一平臺上得以迅速地傳播，這對網絡輿情的監控和引導提出了更大的挑戰。

中國政務微博的發展背景與現狀

中國政務微博的發展背景。中國政務微博的發展主要基于四方面的原因：第一，技術的進步為政務微博的發展提供了基礎性的保障。近年來，基于Web2.0的互聯網技術的發展，以及3G技術的應用和智能手機的出現促成了手機的互聯網化，國內微博網站不斷涌現，微博技術不斷進步提高，微博傳播的實時性、碎片化、多媒體性、自媒體性以及互動性強等特點為政務微博的發展提供了有力保障。公眾可以隨時隨地關注自己選擇的政務微博，及時獲得政府有效信息，還可以與政務微博進行互動。微博技術降低了公眾獲得話語權的門檻，為公眾搭建了與政府直接對話的有效平臺。

第二，公民民主問政意識的普及為政務微博的發展提供了廣闊的空間。近年來，隨著我國政治經濟實力的不斷提高，全民的整體素質也獲得了進一步提高，社會主義法治建設進一步完善。我國憲法賦予了每個公民言論自由的權利，公民同時具有參與民主政治的權利，公民可以向政府表達自己的訴求，對政府的工作提出建議和批評，公民還可以參與政治議題的設置等。政務微博的出現符合了人民群眾日益增長的參政議政、參與民主政治的需求，拓展了公民民主問政的有效渠道。

第三，社會矛盾的解決需要政務微博這一有效平臺。在社會轉型期，人們在社會發展過程中產生了不同的利益訴求，城鄉差距、收入差距、用工荒、流動人口、高房價等一系列問題困擾著人們的日常生活，人們需要表達和宣泄壓力的合理渠道。政務微博的出現有力地拓展了人們表達訴求、宣泄壓力的渠道方法，有利于政府部門及時獲知輿情，推動社會矛盾的化解，促進社會的和諧發展。

第四，政府部門需要政務微博平臺以輔助科學執政。由于種種原因，政府部門與公眾之間存在著信息不對稱的情況，在一定程度上影響了政府部門的執政效果。政務微博這一平臺具有實時互動、傳播迅速、操作簡便、高效傳播等特點，政府部門利用該平臺可以很好地進行政務信息的上傳下達，與民眾的溝通更加緊密順暢，可以更好地聽取民意、采集民智，提升政府部門的執政智慧，優化政府部門的決策決議。

中國政務微博的發展現狀。中國的政務微博自2009年11月21日“微博云南”出現以來，在微博平臺數量和微博信息發布質量上獲得了迅速的發展。根據騰訊微博官方統計，目前共有萬余個政務機構以及公務員開通微博，遍布34個省級行政區劃。其中，副廳及以上級別的機構和官員微博達266個。而在2011年8月25日于浙江杭州舉行的首屆“政務微博與社會管理創新高峰論壇”上發布的“2011年騰訊政務微博地圖”顯示，僅浙江省就有3000多個政府官員擁有微博，形成了微博上的“浙江軍團”。[2]政務微博平臺的建設有效改善了原來政府機構、政府官員與人民群眾信息不對稱的局面，拉近了政府機構、政府官員與人民群眾的距離。通過“微博問政”，政府能夠及時傾聽民意、了解民意、問政于民、問計于民，政務微博平臺有力地推動了政府機構的辦事效率，大大優化了政府機構的決策決議。

不同的政務微博由于其所涉及的政務內容、所處地區、維護更新程度等不同，具有不同的社會影響力。目前，網站還對一些政務微博進行了微博影響力的統計。在新浪微博上，微博的影響力不僅僅由粉絲數的多少決定，而且還由活躍度、傳播力和覆蓋度三項指標構成，這三項指標各自又有著極為復雜、精密的科學算法。其中，活躍度代表每天主動發博、轉發、評論的有效條數；傳播力與微博被轉發、評論的有效條數和有效人數相關；覆蓋度的高低則取決于微博中的活躍粉絲數的多少。新浪微博對于政府微博的影響力進行了日榜單、周榜單和月榜單的排行。

現階段，人民群眾關注度較高、影響力較大的政務微博主要為公安系統的微博。以新浪網站政務微博的影響力排名為例，2011年10月，排名前50位的政務微博中有25個為公安系統的官方微博。公安部門的微博在職能定位上較為清晰，公安部門發布的信息主要是為市民提供各種相關服務，發布、收集信息以協助辦案，提高辦事效率，因而公安部門的微博信息與老百姓的日常生活息息相關，較易獲得人民群眾的關注。

政務微博維護的具體技巧

文字簡練。微博的文字限制一般為140字左右，因此微博這種媒體平臺要求發布者所發布的文字信息務必簡潔明了，并在有限的字數內能夠將主要信息予以表達。微博上存在著海量信息，每一秒都在進行著信息的更新，受眾在如此多的信息中，對于每一條微博信息的閱讀時間極其短暫。因此，政務微博的維護者需要在撰寫微博內容時注意對文字簡潔性的把握。此外，政務微博發布的信息中很多都屬于新聞簡訊類的信息，這也要求政務微博的信息發布要符合新聞簡訊類信息簡潔明了的標準。

信息準確。政務微博不同于普通群眾的個人微博，無論是政府部門還是官員個人開設的政務微博，所代表的都是政府部門的公眾形象，其信息涉及的是政府部門的特定工作內容。政府部門通過政務微博信息的上傳下達開展工作，人民群眾根據從政務微博平臺中獲取的信息安排自己的生產生活。因此，政務微博所發布的信息對準確性有極高的要求，政務微博的維護人員在信息發布時要時刻注意所發布信息的準確性。例如，“平安北京”于2010年8月12日發布微博：“截至8月8日，全市機動車保有量達444.3萬輛，駕駛員保有量達604萬人。8月2日至8日，凈增機動車1.3萬輛，凈增駕駛員1.2萬人。另外，隨著經濟發展、旅游升溫等因素影響，今年以來本市進出京車流量上升15.2%，日均達55萬余輛，遠郊區縣和各條高速公路交通壓力明顯加大?！笨梢姡瘴⒉┬畔⒁蟀l布者要保證所發布文字和數據等內容的準確性。

圖文并茂?；ヂ摼W技術的發展和智能手機的出現使得微博平臺可以發布多媒體形式的信息內容。隨著現代生活節奏的不斷加快，受眾的閱讀習慣進入了讀圖時代。平面的圖片或者是變化的圖像能夠為受眾快速地傳達大量信息，能夠有效地彌補微博字數限制的不足，還能為受眾帶來更為直接震撼的視覺效果。政務微博在發布信息時可以充分利用圖文并茂的方法，全面地進行信息的發布和報道。

風格平易。政務微博設立的宗旨就是更好地為人民群眾服務，政務微博的語言風格某種程度上代表著政府部門的公眾形象，影響著人民群眾對政府部門的認可程度。因此，政務微博的發布應該摒棄“官腔官調”的語言風格，主動貼近群眾。政務微博在具體信息發布時可以積極地采用適合的網絡語言、生活化口語等輕松的語言風格，主動拉近與人民群眾的關系。2010年3月21日，東莞市政府新聞辦的新浪官方微博“莞香花開”正式推出，發布的第一條微博“倒數321，我們來了！”被轉發431次，網友大贊給力。此外，“廣東工商”開通當天，網友“二誠”毫不客氣地拋出一句：“來找罵嗎？”微博管理者的回復為：“當然不是。希望我們的努力和認真大家都能看得到?！崩^而另發微博表示：“不怕轟，不怕罵。歡迎灌水、拍磚！”[3]這些輕松幽默的語言風格迅速拉近了官民之間的距離，為官民之間的互動構建了良好的語言氛圍。

注重互動。政務微博是政府部門提高政府執政能力以更好地服務民眾的務實平臺，而不是政府部門或官員個人作秀的舞臺。政務微博上接收和發布的所有信息落腳點都是為了更好地服務百姓。因此，政府部門和官員個人應該嚴肅認真地對待政務微博上的信息，積極地與百姓在平臺上展開互動，認真回答百姓咨詢的問題，禮貌感謝百姓提出的批評建議。同時，政府部門和官員個人還應該在平臺下認真解決相關問題，做到“言必行，行必果”，并及時與群眾互動通報進展。

及時更新。政務微博要想更好地發揮信息平臺的中轉作用,必須有專門的工作人員對政務微博做到及時的更新維護。在日常生活中，群眾需要及時地從政務微博上獲取有效的政務信息，解決現實生活中的問題。在突發事件發生的情況下，群眾希望從政務微博上第一時間獲知突發事件的進展信息。所以，政務微博需要對平臺進行及時的更新維護，以滿足廣大人民群眾的需求。在新浪網站政府微博影響力排行榜上名列前茅的“成都發布”（成都市人民政府新聞辦公室微博）和“上海地鐵shmetro”(上海申通地鐵集團運營管理部官方微博）等政務微博每天的微博發布量可達20余條。然而，某些政府部門或官員個人的政務微博基本上是形同虛設，數天或者數周都不進行信息的更新，對于群眾發出的信息也并不作出任何回復，根本無法達到政務微博功能的實現，對于本部門的工作也起不到任何輔助作用。因此，政務微博的維護人員要注意及時更新平臺的信息內容，讓群眾愿意關注該平臺并能夠達成良性的有效互動以提高政府部門的工作水平。

[本論文為教育部人文社科基金重大項目（項目編號：11JJD860006）“公共突發事件中的危機意識、危機傳播與媒介素養研究”的階段性成果之一]

參考文獻：

[1]張彬.對“自媒體”的概念界定及思考[J].今傳媒，2008（8）.

[2]“政務微博”發展現狀探尋[EB/OL].http：//www.e-gov.org.cn/news/news007/2011-09-23/122975.html.

[3]徐滔.政務微博風起 編織官民互動[N].南方日報，2011-04-26（A10）.

（王娟為中國傳媒大學講師，傳播學博士；王鈺為中國傳媒大學電視與新聞學院2010級新聞專業碩士生）

編校：施宇