食品安全領域技術機構現狀分析

張芳

基金項目：浙江省教育廳重點項目《我國食品安全危機管理機制研究》（2201019178）；浙江省政法委、浙江省法學會一般課題《食品安全危機管理中技術機構的法律定位》（2011NC38）

[摘 要]食品安全領域的技術機構體制上已經實現了多元化，并出現了整合性的運作模式探索，但仍存在著周轉資金和競爭環境方面的困難，需要行政權介入解決。

[關鍵詞]食品安全 技術機構 食品安全檢測

大大小小、屢禁不止的食品安全事件，對食品檢測提出了更高要求。技術機構的規模、能力、運作模式等因素都對消費者的人身安全有著重要影響，因此，對該領域技術機構的現狀進行調查與分析，具有很強的實踐意義和研究價值。

一、體制上的多元化現實

官方技術機構與行政監管部門之間千絲萬縷的聯系，一直是食品檢測領域頗受詬病的一個問題，實踐中，許多原為行政機關下屬單位的技術機構已逐漸與主管部門脫鉤，試圖轉換為獨立的市場主體，民資甚至外資的檢測機構也已經開始搶占市場，國內的華測、英國的Intertek、瑞士的SGS、德國的TUV、法國的BVOI、南非的SABS都在大陸食品行業享有了較高知名度，有的甚至布點到縣級地區，為各類需求主體提供了極大便利。

各類性質不同的機構有著不同優勢：原官方的技術機構承擔著絕大部分的行政檢測任務、公益任務和國家科研任務，便于及時將檢測過程中發現的問題反饋到行政決策部門，其意見也易于引起行政監管者的重視，另一方面，在涉及行政處理時，企業和消費者都在更大程度上承認官方技術機構的公信力，因為取得符合自身利益的官方技術檢測報告之后，更容易獲得行政機關的認可從而順理成章地向行政機關提出自己的訴求；民資技術機構的優勢則是機動靈活，可以根據市場需求隨時調整投資方向和檢測重心，更好地滿足消費者的不同層面的要求，且一般而言服務態度要優于官方機構；外資技術機構的突出優勢則是其本國的食品安全聲譽和更高的自主獨立性，從一般社會心理來說，消費者會認為外資機構的技術更強、其檢驗報告更不受我國行政權的影響，FDA在中國設立辦事處引起的社會反響就是典型的例證。因此，在一段時期內，各類機構的并存更能滿足行政監管、食品生產經營者、消費者、社會公眾的全面需求，也更有利于推動食品檢測市場的競爭化、公開化和專業化。

二、運作模式上的新探索

食品種類繁多，標準各異，需要檢測的指標、參數可能隨著社會發展發生極大變化，目前技術機構的布點、規模、設備、資金、技術等因素都顯示出了各種不足，以獨立主體身份各自為戰，常常導致重復投資，還不能滿足日益旺盛的市場需求。許多地區開始整合資源，探索集約式發展的道路，浙江省三門縣將涉及食品安全監管的五個行政部門的食品檢測機構剝離出來，成立了三門縣食品檢驗檢測中心，原先分別撥給各個食品檢驗檢測機構的財政經費，現在全部劃撥給該中心，以集中資金購買急需的大型設備，提高檢驗能力；中心統一檢測和發布報告，避免了各機構之間爭搶檢測任務的無序競爭，各技術機構按照不同系統的標準得出不同檢驗結果的情形也不會再現。

這種新的運作模式應當是官方技術機構的未來發展方向，那么民資與外資機構是否也可一體納入？由于食品樣品的特殊性，送檢者很難選擇較遠地區的檢測機構進行檢驗，如果將特定地區范圍內的所有食品安全檢測機構整合為一，變相地構成了一定程度的壟斷，很可能會阻礙送檢者自由選擇權的實現，因此，在機構整合之外，還可以選擇合同類的互助合作，如各類不同性質的機構之間可以合同形式約定設備的租用、人員的借用或者項目的委托等，以多種形式走集約發展之路。

三、發展中的主要困難

消費者對食品安全的期待程度日益提高，使技術機構獲得了極大的發展空間，但就操作層面而言，還存在著各種各樣的困難，尤以周轉資金和競爭環境兩問題最為突出。

1.周轉資金方面。行政監管部門在支付了樣品購買費之后，基于財政撥款的限制已無力支付檢驗費，常常只能委托官方或半官方技術機構進行檢測活動并暫時拖欠費用，這必然影響該類技術機構的資金周轉和發展壯大。對于民資和外資機構來說，食品檢測所需設備往往價格較貴，折舊、維護、專業人員工資等費用也高，某一技術如果過時較快，相應的設備投入可能還未收回成本；與此相對，食品安全檢測費用普遍較高，食品生產經營者常常選擇自行檢驗甚至假稱已經檢驗，經濟收入較低的消費者人群又往往難以下決心進行食品送檢，因此民資和外資技術機構若沒有穩定的項目來源就可能難以支撐，被迫退出市場。

2.競爭環境方面。許多技術機構的檢驗范圍、項目高度重合，為了維持生存，一些剛剛起步實力不強的檢測機構會按照委托者的要求為其出具虛假的檢驗報告以拉攏客戶，既欺騙和損害了直接消費者，又破壞了食品檢測行業的整體聲譽，影響了守法機構的正常業務開展。另一方面，行政監管部門基本都會選擇官方技術機構進行檢測，對非自行委托的民資甚至外資機構的檢測結果往往不予認可或者不予置評，并不做出分析與解釋，也會在一定程度上影響檢測領域的公平競爭。

這兩個問題的解決，都有賴于行政權的調整與規范：在低收入人群數量較大的時期，對食品安全檢測費用給以財政補貼是相對較好的選擇；行政處罰、行政裁決以及后備的司法訴訟制度的完善，可將非誠信的檢驗機構逐出市場；行政監管部門對民資、外資機構檢測報告的態度與評價，可善用行政說明理由制度來加以緩和和彌補。

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