加強會議費旅差費支出管理 推進“三公”經費公開

葉冬青

［摘要］ 隨著社會的發展，政府公共財政支出的費用日益增加，要加強對會議費、差旅費等的行政支出管理，隨著公眾參與公共事務意識的增強，人們越來越關注公共財政支出的用途和結果，因此推進“三公”經費公開，使其滿足公眾的知情權進而實現社會的監督權。本文通過對支出管理和三公經費公開方面的調研，對加強行政支出管理，提高廉政意識和公共財政觀念進行了初步的探討。

［關鍵詞］ 財政支出； 支出管理； 三公經費

１前言

對于三公消費，“從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，‘三公消費卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風政風民風，必須下大力氣治理”，從溫總理的講話，不難看出，三公消費問題已經成為我國建設廉潔高效政府要解決的首要問題。

十一屆全國人大五次會議指出，要嚴格控制一般性支出，除了“三公”經費以外，還把控制一般性行政支出也作為加強財政管理的一個很重要的內容，特別是加強會議費支出管理、旅差費用的支出管理等，大力推進“三公”經費向社會公開的工作。

一般性財政支出包括：會議、接待、購車、出國（境）、文件、通信等行政經費開支；黨政機關新建樓堂館所以及裝修的支出；出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出。就目前的統計研究指出，差旅費、會議費等非生產性開支居高不下，行政審批效率低，因此要著重加強這兩方面的管理支出。

三公經費指政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的支出。三公消費早已成為一種普遍的現象，并引起社會廣泛關注。這一現象的持續存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續的不良影響，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。隨著我國經濟不斷增長，公眾參與公共事務意識的增強，人們越來越關注公共財政支出的使用效率、效果，要求政府提高對公共財政支出的透明度，因此三公經費的公開有著重要的作用。

２推行三公經費公開

２０１１年５月初，國務院召開常務會議研究部署了進一步推進財政預算公開，強調加大力度、重點公開“三公”（出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費）支出工作。公開三公經費，是依法行政的重要舉措，更是強化民主建設的雷霆手段，勢必產生深遠的積極意義。

２．１ 三公經費公開的意義

三公經費的實質，是國家機關及其工作人員，使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消費行為。隨著我國經濟不斷增長，公眾參與公共事務意識的增強，人們越來越關注公共財政支出的使用結果，要求政府提高對公共財政支出的透明度，因此三公經費的公開和透明通過滿足公眾的知情權進而實現社會的監督權，最大限度地將經費壓縮在合理的范圍內，而且是權力部門接受社會監督的一個新起點，是遏制腐敗和不正之風的有益嘗試，必將進一步喚醒中國公民意識。除此之外，三公經費的公開有利于限制不合理的“三公”消費，降低居高不下的行政成本，規范政府部門正確有效地行使權力。這體現了我國政府加快推進預算公開的決心，也為社會各界廣泛參與公共權力監督奠定了基礎，同時也體現了行政事業單位財務管理的改革趨勢是日趨于透明，便于推行財務公開，提高資金使用效益，加強黨風廉政建設，具有極為重要的意義。

２．２ 三公經費管理中存在的問題

（１）公車配備、使用失控，超編超標配車現象嚴重，實際配置或使用的車輛大于編制數；公車私用極為嚴重，中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。

（２）公務接待虛實不分，公款吃喝費用顯著增加，目的盲目，借公務接待之名，行以權謀私之實，增加了支出費用。

（３）公費旅游屢禁不止， 有些行政人員假借學習、培訓、會議、考察等名義，而無實際內容、無明確任務的出國（境）考察。

（４）項目預算的編制不夠細化，以致于有些預算執行單位可以隨意在項目經費中列支接待、差旅、交通、會議、考察等費用，使得三公經費的預算流于形式。

３財政支出中會議費旅差費的管理

在當前社會經濟高速運轉的形勢下，財政的供求矛盾日益加重，行政支出費用不正常增長的原因，即政府規模過大，財政預算編制不合理，事業單位改革滯后，以及對成本意識的淡薄等，下面就會議費和旅差費兩個方面來探討支出管理。

（１） 行政事業單位會議費的不斷增長，會議費平均每年增長２０%~２４％，加劇了財政行政經費的支出量，使財政負擔日益加重。因此要加強會議方面的支出管理的措施。一是定點制，即固定開會的地點、場所，標明會場費；二是審批制，即編制會議經費支出預算，列清會議級別、規模、人員、天數、開支項目等；三是檔級制，根據各單位的行政管理性質（金額、差額、自收自支預算管理），核定一個檔次基數；四是標準制，即財政部門主動與政府部門根據歷年會議費支出情況，并參照會議級別、規模、人員等統一規定每個會議費開支的范圍和標準；五是監控制，即由財政、審計、監察部門組成一個聯合檢查組，對會議費開支情況進行檢查、審計，予以通報，對節支的單位及其主要負責人進行精神和物質獎勵，對超支的單位主要負責人實行經濟處罰，超支嚴重的應追究行政責任。

（２）目前公務人員和事業單位人員借考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相公費旅游（包括國際旅游）已成為一種普遍現象。各級政府行政管理支出中，公費旅游開支中已占有相當比重，而且很難控制，因此對此費用的支出要加強管理。嚴格實施費用考核，即對每一項費用的支付要核實無誤，各地逐級采取核實措施控制差旅費的支出；控編人員，嚴格控制人員的分配，對不同的工作分派合適的人員，減少不必要人員帶來的支出負擔；制定合適的差旅政策與計劃，保證旅行成本在預算額之內；利用互聯網實現差旅管理信息化，使支出及時反饋，便于統計，增加行政人員的自覺性。

４結論

本文通過對三公經費的研究，以及在會議費和差旅費財政支出方面的調研，分析了當前仍存在的問題，需要通過內外監督，多管齊下把三公經費公開做得更詳細、更明確、更科學些，讓群眾看得懂、監督得起。