用創新思維構建現代職業教育體系

只有從結構和功能兩個維度，普及水平、質量、公平和效率四大戰略方向都升到“現代級”，整個職業教育體系才能升級為“現代版”。

《教育規劃綱要》提出，到2020年，形成現代職業教育體系。國務院有關部門高度重視，正在著手編制“國家現代職業教育體系建設專項規劃”。社會各界，特別是職業教育工作者，對此十分關注，充滿期待。一個好的規劃設計，往往是在不同的思想、學說、方案之間的碰撞、爭鳴和相互補充中前行的。筆者認為，應以創新思維、更寬廣的視野構建現代職業教育體系。

有待升級到5.0

構建現代職業教育體系，是要構建一個新的體系，還是對現有體系進行升級？筆者認為是升級而非重構。升級不是鋪新攤子，因為攤子已經夠大；也不是重新洗牌，因為沒有必要。升級是指職業教育體系從較低的級別升到較高的級別。我國的職業教育體系從清末建立開始，就是不斷回應時代訴求，經過幾次重大升級的產物。

我國職業教育源遠流長，古代主要是學徒制，并無體系可言。體系的建立，是在鴉片戰爭之后。洋務派主張“師夷長技以制夷”，發展實業教育。清廷借鑒日本的“雙軌制”學制，于1904 年1月頒布實施《奏定學堂章程》（癸卯學制），在國民教育體系中設置了獨立的初等、中等、高等實業學堂。這是我國職業教育體系的初級版，也可以稱之為1.0版。

第一次重大升級，是在職業教育思潮的影響下，南京政府借鑒美國的“單軌制”學制，于1922年頒布《學校系統改革案》，職業教育正式替代實業教育，史稱“壬戌學制”。設置初等、中等職業學校和專門學校，是為2.0版。

新中國成立之初，進行了第二次重大升級。在建設新教育的思想主導下，借鑒前蘇聯的經驗，舉辦中專學校、技工學校，興辦職業中學，初步建立起社會主義的職業教育體系，是為3.0版。

改革開放之后，立足國情，面向現代化建設，借鑒發達國家的經驗，進行了第三次重大升級。歷經30余年持續大力發展，中、高等職業教育與普通教育的比例達到大體相當，職業培訓得到長足發展，成為世界上最為龐大的職業教育體系，可以稱之為4.0版。

但是，現行體系仍然面臨一些突出問題：缺乏應有的吸引力，行業、企業、事業單位參與程度低，與普通教育溝通、銜接不夠通暢，地區之間、城鄉之間、院校之間發展很不平衡，辦學與管理效率亟待提高，大量畢業生難以找到對口工作。為此，黨中央、國務院做出重大決策，在《教育規劃綱要》中提出 “形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。這就要求我國職業教育體系進行第四次系統升級，形成以“現代”為主要特征的5.0版。

構建“二維四面”升級框架

設計5.0升級版，建立一個科學的升級框架至關重要。升什么，升到什么程度，關系到將來這個體系能不能適應跨越“中等收入國家陷阱”，進入高收入國家行列的時代要求。

過去我國職業教育體系建設，注重初等、中等和高等職業教育層次齊全、職業教育的專業門類與行業配套、職業教育與普通教育銜接和溝通、職業學校教育與培訓并舉、人才培養培訓的結構比例適應經濟建設的需求。也就是說，注重的是結構問題。

我國職業教育體系建設又站在新的歷史起點上。人民群眾提出了許多新的訴求，既有普及問題，也有質量問題；既有公平問題，也有效率問題。有些屬于體系的結構問題，有些屬于功能問題。教育政策設計不是“教育秀”，而應著力解決這些特殊挑戰，逐一化解熱點，破解難點，一點點拆除社會關注的敏感點。如果5.0升級版的設計，繼續沿用結構分析模式，局限于體系的層次、類型結構和銜接、溝通問題，忽視社會關注的質量、公平和效率問題，就有可能“跑偏”時代的新需求。

謀劃本次升級，站位要高，定位要準。關鍵詞應該是“現代”二字。站位高，就是要站在技工時代、現代水準、人民滿意的高度。定位準，就是將升級定位在 “二維四面”框架上。二維，一維是結構，另一維是功能。四面，即普及、質量、公平和效率。也許有人會說，不能把體系當作一個框，什么都往里面裝。質量、公平和效率不屬于體系問題。筆者認為，體系是一個科學概念。按照《現代漢語詞典》的解釋，體系是指“若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體”。可見，體系總則為一，化則無窮，質量、公平和效率都是職業教育范圍內互相聯系的重要事物，當然是體系的題中之義。

近年來，呼吁提高職業教育體系的質量、公平和效率的調門在提高。職業院校“招生難”和“招生大戰”反映了片面強調發展數量和比例的“GDP情結”受到挑戰。“就業難”和“技工荒”并存的悖論反映了龐大的職業教育體系并沒有培養出足夠優秀的技能人才。如果現代職業教育體系的構建，只重視解決結構問題，忽視功能的完善與發揮，與質量、公平和效率無關緊要，也許建設現代職業教育體系就沒有上升為國家教育戰略的必要，不必如此興師動眾制定專項規劃，也可能與職業教育的本源價值漸行漸遠。只有從結構和功能兩個維度，普及水平、質量、公平和效率四大戰略方向都升到“現代級”，整個職業教育體系才能升級為“現代版”。

瞄準“普及、優質、公平和高效”升級

按照“二維四面”升級構想，從普及、優質、公平、高效四個方面升級，可以分兩步走：“十二五”期間重在體系的結構現代化，“十三五”期間重在體系功能的現代化，到2020年，形成有中國特色、現代水準、人民滿意的職業教育體系。

第一、升級普及水平，建設人人有技能的社會。金融危機啟示我們，創新是在危機中立于不敗之地的法寶。普工社會成就不了創新型國家。創新型國家呼喚技工時代的來臨。因此，職業教育體系的普及范圍，應由大多數勞動者，升級到對勞動者的全覆蓋，讓勞動者皆有其技。這將是職業教育體系建設的一個歷史性跨越。當然，人人有技能，決不是要求人人都要接受職業教育，而是在接受基礎教育之后沒有上大學的人，都能接受職業教育。教育形式是多樣化的，學歷教育或者職業培訓，一兩周或者兩三年，初級的、中級的或者高級的，職前的或職后的。

這就要求職業教育體系的層次、類型和形式更加完備，更加多樣化。小學后原則上不要再分流。不宜“以初中后分流為重點”。與國際接軌，探索高中后大學前的職業教育形式，發展現代學徒制，試辦職業教育本科。

第二、升級培養培訓質量，建設優質的職業教育。我國職業技術人才培養質量與德國“雙元制”職業教育的主要差距，是在實踐技能訓練方面。這個差距不消除，會延誤我國技工時代的來臨，影響產業結構轉型升級，削弱國家的競爭力。據麥可思調查，2009年，高職畢業生只有40%進行了對口的專業實習，36%的學生進行的是與專業無關的實習，24%的學生沒有進行任何實習。也就是說，當年我國高職院校有將近70萬學生沒有進行任何實習，110萬學生進行的是與專業無關的實習。中等職業學校學生實習的情況也大致如此。因此，提高實踐技能教學質量，是本次升級最緊迫、最關鍵的環節。同時要繼續加強師資隊伍、設備設施、課程體系等基礎能力方面的更新升級，建立校企共同培養技能型人才、質量監督與保障的國家制度。

第三、升級職業教育公平，辦好每一所學校，教好每一個學生。近年來，職業教育公平取得了長足進步。但是，職業教育與普通教育之間，東中西部之間、城鄉之間、院校之間，甚至專業和課堂之間差距仍然明顯，有的地方還在擴大。

職業教育體系長期處于弱勢，可能是我國教育領域中最大的不公，也阻礙著我國國民教育體系的現代化。大力發展職業教育是黨中央、國務院的政治承諾。但是大力發展了將近30年，職業教育仍然弱勢難改，吸引力甚至還在下降，這是人民群眾不愿意看到的現實。這種差距，必然要反映到社會生活中來。如果孩子從普通教育和職業教育分流開始，就接受有明顯差別的教育，形成分層隔離，會助長社會富者恒富，貧者恒貧，不但職業教育沒有吸引力，而且影響整個社會安定和諧。衡量“大力發展”真正的標準是行動而不是語言。一個國家財政支出的安排就是它的意識形態的反映。建議政府增強政策的執行力，教育投入4%的目標實現之后，應將大力發展職業教育的方針反映到公共財政支出上來，并切實縮小技術型、技能型人才與管理型、學術型人才的待遇差距，使職業教育與普通教育的吸引力大體相當。

第四、升級辦學效率，提高管理和服務水平。職業教育體系管理的最高境界是高效。高效，既是職業教育體系升級的重要目標，也是職業教育體系現代化的重要標志。

其實，我國職業教育體系的效率問題相當突出。一是辦學成本過高。一些公辦院校機構和冗員過多，許多專業設備設施閑置，存在人才和智力的浪費。二是政校不分、管辦不分的問題還沒有解決好，中等職業院校管理政出多門，資源配置效率不高。三是管理收益較低。重投入輕產出，重招生規模輕質量提高，重培養輕使用，重立項輕效用，對院校合并、職教城和新校區建設、集團化辦學、各種工程項目建設的效率缺乏具有公信力的督導評價。四是管理方式落后，去行政化虛多實少，腐敗等負面新聞時有所聞。

職業教育體系效率升級，一要提高行政效率，進一步推進政校分開、管辦分離，歸口管理技工學校，建立現代職業學校制度。二要理順職業院校的“雜燴結構”。我國的職業教育體系，癸卯學制取法日本，壬戌學制承襲美國，新中國成立之初照搬前蘇聯，改革開放后借鑒德、澳、加等國經驗，造成同層次的高職教育，高職學院、職業大學、專科學校、成人大學并存，同層次的中職教育，普通中專、職業高中、技工學校、成人中專并存，培養目標和課程體系各自為陣，不但內部效率低，也增加了與社會各界溝通的困難。現在是該統一建制，規范管理，系統升級的時候了。三要提高職業教育服務經濟社會發展的貢獻率，并促進培養與使用統一。

體系的升級，要重視打破既有的利益格局。由于利益部門的博弈，一些行政部門和學校漸漸忽視自身職能和公眾利益，使得體系的構建朝著有利于行政部門和學校的方向發展，偏離人民群眾和經濟社會發展的真實需要。如何把系統升級轉變為政府部門和學校自己的需求，最大限度地集中民智，順應民情，體現民意，恐怕是體系升級成功的關鍵。

改善升級策略

自2002年提出“十五”期間初步建立現代職業教育體系以來，“十一五”都過去了，目標是否實現？沒有評價，自然沒有結論。其中的原因是多方面的，恐怕與策略運用不當有關。為此，尋求建立這個體系的策略也同樣重要，建議采用四種升級策略。

上下聯動。所謂上，就是要有頂層設計。包括升級的目標、任務、重點、步驟、條件保障，以及任務書、路線圖和時間表。根據“少數關鍵行為”理論，應出臺三項重大政策：一是遵循職業教育投入規律，出臺職業教育投入是同層次普通教育1.6倍的政策，保障必要的投入。二是遵循技能型人才需要校企合作培養規律，出臺校企合作條例，保障培養質量和畢業生學以致用。三是遵循職業院校績效管理規律，推進政校分開、管辦分離，保障資源配置的公平和效率。所謂下，就是基層探索也同樣重要。職業教育的一些成功改革，往往是基層推著頂層走的，群眾是真正的英雄。必須給基層對專升本、職業教育本科、分級辦學等探索一個合法的地位，更不能將基層的探索加以壓制。

與企攜手。我國職業教育體系與世界水準的最大差距之一，是行業、企事業單位參與不足。與企攜手，使實習企業成為職業教育體系的重要組成部分，校企合作制度才能真正建立，技能人才的培養與使用才能統一。通過和企事業單位攜手，逐步做到以企事業單位辦學為主，建設一大批實習企業，形成校外實習成本合理分攤機制，建立實習企業的準入和實習質量保障制度，發展現代學徒制。

國際合作。構建現代職業教育體系要瞄準世界水準，找出差距，加強國際交流，發展與國際合作辦學，以少走彎路，提高體系的國際水準。但是，借鑒國外經驗不能照搬，而應該是“嫁接”。根和土壤是中國的，接穗是從發達國家采集來的。借鑒也不能將別國經驗統統拿來拼湊，而是在長遠構想下的取長補短，形成有中國特色的現代職業教育體系。德國的“雙元制”職業教育制度經受了金融危機的考驗，堪稱世界經典，值得我國重點借鑒。

督導評估。建設現代職業教育體系，為我國職業教育提供了一次革除積弊，系統更新的難得機遇。增強政府的執行力至關重要。建議全面建立中央和省級政府職業教育專項督導制度，將專項規劃制定的任務書、路線圖和時間表納入督導范圍，從普及水平、質量、公平和效率四個方面，定期督導評估，現代職業教育體系建設的目標就一定能實現。