女性和TVET:UNESCO-UNEVOC網(wǎng)絡(luò)會議報告(二)

社會的支持

女性遭受的許多歧視都是由社會上普遍存在的男尊女卑觀念造成的。只要性別歧視觀念持續(xù)存在就會使婦女的獨立和人權(quán)受到損害，那么爭論其是否涉及文化或宗教傳統(tǒng)并不重要。然而，一些與會者指出，很多國家對性別隔離和歧視欠妥的辯護日益滋生。他們還指出，實現(xiàn)性別平等的進程太過緩慢，以至于不能引起必要的變革以實現(xiàn)真正的性別平等。據(jù)悉，主張變革的代表主要集中在社會中層的社區(qū)、工作場所和家庭。

一些與會者提出，大眾媒體和廣告行業(yè)在傳播傳統(tǒng)的性別觀念方面具有重要作用，卻不重視向公眾宣傳積極的性別角色模式。

應(yīng)當(dāng)指出的是，從總體上來說，男性與會者的參與和觀點并不能代表男性主導(dǎo)的整個TVET團體。但是，其觀點卻表明，他們已經(jīng)非常支持性別平等的政治議題，因為他們已經(jīng)意識到性別平等對于社會整體發(fā)展的重要性和作用。某位同仁在國際人權(quán)日向網(wǎng)絡(luò)會議致辭：“婦女權(quán)利即是人權(quán)”。

TVET機構(gòu)的支持

與會者在會議上的觀點主要是基于他們在TVET領(lǐng)域的個人經(jīng)驗，或者是作為專家對于其各自國家女性地位的深入洞察。

他們分別闡述了各自在TVET領(lǐng)域的經(jīng)歷，并強調(diào)指出，TVET機構(gòu)普遍存在不尊重女性學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，這表現(xiàn)在：男性同學(xué)甚至培訓(xùn)者對于女性學(xué)習(xí)者過于暴力或嚴(yán)厲的語言，廁所男女共用，娛樂設(shè)施、交通工具缺乏或昂貴，刻板的時間表，尤其是缺乏女性教師、培訓(xùn)者和管理者。這些都是TVET中女性參與率低的重要原因。

與會者的另一個關(guān)注點是教育供給的質(zhì)量。吸引女性并把她們留在TVET領(lǐng)域的重要措施是通過優(yōu)化課程并有效應(yīng)對多樣化學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求，以確保教育質(zhì)量。

TVET已經(jīng)成為很多國家教育體系中政策發(fā)展的重要因素。為提升TVET并使其國際化，各國進行了不懈努力，并采取了一系列措施，如實施國際公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。參與者指出，需要開發(fā)測量和鑒定女性對TVET需求的相關(guān)方法和工具，這是非常必要和緊迫的。

TVET領(lǐng)域男女不平等的主要原因并非蓄意形成的性別歧視觀念，而更多的是利益相關(guān)者對于女性參與者不斷變化且多樣化的需求缺乏認(rèn)識和洞察力。

如果不涉及相應(yīng)的勞動力市場情況，那么關(guān)于女性和TVET的探討將是不完整的。但也有例外，因為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的情況差異巨大。在社會傳統(tǒng)上將男女隔離的國家中，企業(yè)不會雇用女性，而是由男性主導(dǎo)。針對這些情況，與會者提出了一些解決辦法，即要非常重視提高那些婦女能找到工作的行業(yè)領(lǐng)域所提供TVET課程的質(zhì)量。這些課程通常只持續(xù)幾個星期或幾個月，在傳授知識和技能方面作用有限。為了增加婦女的就業(yè)機會，TVET需要為女性提供更廣泛的學(xué)習(xí)機會，使其獲得高級資格證書，并擴大其就業(yè)領(lǐng)域。

一般來說，很多TVET教師不熟悉勞動力市場的現(xiàn)狀和需求。針對這一問題，與會者提出，有必要加強TVET和就業(yè)部門的密切聯(lián)系，為學(xué)生提供實習(xí)機會、就業(yè)咨詢和指導(dǎo)。為推動婦女TVET的發(fā)展，需要在利益相關(guān)者包括雇主之間建立密切聯(lián)系，促進其與TVET機構(gòu)的合作。

經(jīng)驗、創(chuàng)新和良好實踐：為女性提供立法、財政和實踐支持

與會人員列舉了許多缺失的活動、消極的方面和存在的障礙，并為改善女性在TVET中的地位提出了一些對策。

立法支持

在一些國家中，TVET機構(gòu)被政府納入到了積極區(qū)別對待政策（對因種族、性別等原因遭受歧視的群體在就業(yè)等方面給予特別照顧）行動中，并借此鼓勵女性參加非傳統(tǒng)女性領(lǐng)域的培訓(xùn)。為確保男女平等，很多與會者也提出要鼓勵男性到傳統(tǒng)的女性領(lǐng)域接受就業(yè)培訓(xùn)。

婦女理事會在討論中提到了一些關(guān)于婦女職業(yè)培訓(xùn)的積極活動。雖然培訓(xùn)機構(gòu)的能力不足以滿足所有需求，但是，一些其他活動可以支持女性進入TVET機構(gòu)學(xué)習(xí)，例如，為實現(xiàn)國家TVET改革目標(biāo)所開展的一些活動，因為培訓(xùn)機構(gòu)必須積極招收女性學(xué)習(xí)者，以達到政府設(shè)立的目標(biāo)。

財政支持

TVET中對女性的財政支持不足是迫切需要變革的方面之一，比如對教師或培訓(xùn)者的培訓(xùn)，系統(tǒng)的課程改革，學(xué)習(xí)和教學(xué)材料及教學(xué)技能的修訂等。大多數(shù)由政府財政贊助的官方活動規(guī)模比較小，且缺乏廣泛和長期的影響。然而，只要這些資源不是短期的且與管理機構(gòu)的要求關(guān)系密切，增加對女性TVET的投資就仍是至關(guān)重要的。

某與會者舉例說，各國政府都為弱勢女性提供了獎學(xué)金；另外一些例子也表明，某些財政機構(gòu)投資開設(shè)了新課程，特別是針對女性TVET學(xué)習(xí)者的課程。

實踐支持

現(xiàn)在的一些實踐支持，主要是為鄉(xiāng)村女性和那些沒有其他選擇只能自主創(chuàng)業(yè)的人提供的，包括額外的培訓(xùn)前和培訓(xùn)后課程，其有助于提高繼續(xù)教育的參與率，并有助于個體經(jīng)營者建立自助團體和合作企業(yè)。

女性教師和培訓(xùn)者

還有一部分TVET教師、培訓(xùn)者或管理者也積極參加會議，并提出了重要觀點。他們指出，教師與培訓(xùn)者個人積極參與可以帶來一些積極的變化，如強化女性的積極榜樣作用及其與其他成員的密切合作，增強對女性需求的了解等。部分與會者在回顧從事TVET教學(xué)的20年甚至更久時間的同時，還指出，為了取得某些成功，他們不得不重新開始。令人欽佩的是，他們?yōu)榱诉_成最后的目標(biāo)堅持不懈地努力工作。

利益相關(guān)者開展的積極行動

原則上，利益相關(guān)者會直接或間接地參與到女性TVET的發(fā)展中。所有的聯(lián)合國成員國都為性別主流化頒布了平等機會政策或其他政策，而且聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》要求這些成員國截止到2015年消除各級教育中的不平等（目標(biāo)3）。至于TVET，大多數(shù)國家都必須盡最大努力以達到其發(fā)展目標(biāo)。然而，由于受目前經(jīng)濟危機造成的財政問題的影響，有些國家已經(jīng)放慢了追蹤女性TVET發(fā)展的腳步，只是準(zhǔn)備在未來采取行動。鑒于參加基礎(chǔ)和中等教育的女孩總量在日益增加，進入TVET的先決條件也日益受到重視。

國家積極區(qū)別對待政策，國家和地區(qū)各個負(fù)責(zé)性別平等的部門，以及政府采取的某些臨時舉措和投入都表明，女性TVET的議題仍很敏感，且需要付出更大的努力和財政支持才能解決。具備公共TVET體系的國家都對婦女TVET進行了投資。但如上所述，其連續(xù)性和系統(tǒng)性還遠(yuǎn)沒有達到要求。

雇主是TVET發(fā)展非常重要的利益相關(guān)者。企業(yè)和商界參與TVET，可以為女性提供固定的實習(xí)場所，或者與培訓(xùn)機構(gòu)合作提供就業(yè)崗位，從而吸引更多女性進入TVET機構(gòu)學(xué)習(xí)。但是很不幸，沒有相關(guān)政策能夠確保在雇主和TVET之間建立緊密聯(lián)系。

雖然TVET體系還不具備完善的促進性別平等的措施，但是其已經(jīng)明確了培訓(xùn)的直接目標(biāo)是女性參與者，而且已經(jīng)采取了一些行動以滿足女性的具體需要。

TVET和女性創(chuàng)業(yè)

在關(guān)于這個話題的討論中，很多與會者都談到了自主創(chuàng)業(yè)或建立小型企業(yè)。就發(fā)展中國家的經(jīng)驗來說，TVET領(lǐng)域活動的目標(biāo)主要是幫助那些背景差且就業(yè)機會少的失業(yè)女性。

會議期間，一些與會人員的相關(guān)研究展現(xiàn)了一些成功的小型企業(yè)的創(chuàng)辦經(jīng)驗，雖然其并非是與會者的直接經(jīng)歷，但是，他們列舉了如下決定成敗的相同因素。

針對準(zhǔn)備通過TVET自主創(chuàng)業(yè)的女性，出現(xiàn)了一些批評性的觀點，其中指出了一些教師或培訓(xùn)者的問題，如無市場經(jīng)驗，缺乏相關(guān)技能的整合，缺乏經(jīng)濟學(xué)培訓(xùn)，缺乏定期的經(jīng)常性培訓(xùn)，缺乏對自助團體和合作單位的激勵機制，缺乏在職培訓(xùn)，缺乏對小型企業(yè)建立之后的后續(xù)支持等。

針對這些不足，與會者特別強調(diào)，女性成功獲得足夠收入，或在市場中成功維持其小型企業(yè)的比例很低。

為解決這些問題，教育者需要具有市場經(jīng)驗，或者其工作至少應(yīng)與各行業(yè)從業(yè)者關(guān)系密切。除具備經(jīng)商的必備技能，應(yīng)對商業(yè)客戶的能力也是十分重要的。

研究結(jié)果顯示，大多數(shù)打算經(jīng)商的女性對于想要經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)都有自己的想法。但是，這些產(chǎn)品或服務(wù)經(jīng)常會沒有市場或市場已經(jīng)飽和。為了避免創(chuàng)業(yè)失敗，TVET體系需要幫助女性進行市場研究。

在保持市場地位方面，合作經(jīng)營企業(yè)通常比自己辛苦經(jīng)營的個體企業(yè)更容易。為此，TVET應(yīng)提供一些課程以確保合作的成功開展。

對于那些社會和經(jīng)濟背景不利、想要且必須自立的女性，TVET為了滿足其需求，需要開設(shè)一些綜合性的新課程，包括綜合教育、工作技能、市場定位和發(fā)展生活技能等。

經(jīng)驗借鑒

盡管此次會議探討的主題是TVET，但其不可避免地揭露了社會上存在的以男性為主導(dǎo)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和性別歧視的勞動力市場所導(dǎo)致的一些后果，比如阻礙女性獲得并掌控保持獨立和平等所必需的各種資源。

TVET的現(xiàn)狀，包括現(xiàn)任培訓(xùn)者、課程、方法、教師和工作環(huán)境等，受到很多與會者的關(guān)注。通過此次會議可以明顯看出，TVET機構(gòu)普遍存在著性別偏見和歧視行為，而且很多TVET機構(gòu)都沒有嘗試過去改變，而只是一味地保持性別偏見的陳規(guī)。因此，迫切需要為機構(gòu)設(shè)立相關(guān)TVET質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及評估具體性別方面的相關(guān)指標(biāo)和工具，以進行定期的質(zhì)量監(jiān)測等。

利用國家政策應(yīng)對社會上性別偏見的戰(zhàn)略，在今后的某些女性教育領(lǐng)域?qū)Ｒ姟Ｅc以往相比，世界女性文盲率出現(xiàn)了大幅下降，更多女性進入了大學(xué)或高等教育機構(gòu)。但是，政策根據(jù)特定環(huán)境在不斷變化，并且此次會議的與會者也意識到，政策和背景的改變，如平等權(quán)利法的確立，不會立即導(dǎo)致社會的改變。然而，政府被要求針對TVET領(lǐng)域的性別歧視現(xiàn)象進行立法規(guī)范，并強制執(zhí)行，以改變雇主長久以來的明顯性別歧視行為。

大眾媒體和廣告行業(yè)對個人和社會的性別定位具有強烈影響，極大地保留了傳統(tǒng)的性別成見。此次會議的與會者強調(diào)，要監(jiān)督媒體報道新的性別角色模式，并控制播放有性別偏見的廣告。

展望和建議

本次會議的首要目標(biāo)中包括一些建議，這部分主要關(guān)注滿足女性獲得TVET的迫切需要。

女性和TVET這個主題，在發(fā)達國家似乎已經(jīng)過了發(fā)展的鼎盛時期，而在發(fā)展中國家則基本處于停滯狀態(tài)。現(xiàn)在有必要鼓勵各層級針對這個主題開展討論、研究并采取政策措施。

TVET對于女性教育、社會和職業(yè)發(fā)展的作用是不容置疑的，因此需要為其投入更多的智力和財政資源，以開發(fā)新的課程、教學(xué)和培訓(xùn)方法，并為TVET責(zé)任重新評估和正向改變開發(fā)其他評估工具和標(biāo)準(zhǔn)。

迫切需要為TVET的利益相關(guān)者制定統(tǒng)一策略，并切實執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)于性別平等的政策和法律。

與會者在會議上也提到了背景較差或農(nóng)村地區(qū)的女性。他們對教育和培訓(xùn)的總體要求與那些背景殷實或城市地區(qū)的女性差距非常大，因為城市里設(shè)立了各種各樣的TVET項目，而農(nóng)村沒有。將來，針對弱勢女性的TVET需要更多關(guān)注和財政支持。此外，女性尤其是農(nóng)村女性的流動性差，迫切需要直接的財政支持，比如免除交通費、提供獎學(xué)金等。

勞動力市場對TVET的影響至關(guān)重要。因此，政府需要對其進行政策傾斜，使經(jīng)濟部門認(rèn)識到性別平等的必要性。TVET機構(gòu)應(yīng)該使其培訓(xùn)項目面向地區(qū)勞動力市場，特別是對女性開放的勞動力市場的現(xiàn)實需求。

女性的低流動性和低參與率有其潛在原因，如缺乏相關(guān)設(shè)施、教師和培訓(xùn)者。因此，TVET機構(gòu)必須努力為女性的日常保健和休閑提供必要設(shè)施。為確保教師和培訓(xùn)者的行為不會影響女性進入TVET機構(gòu)，應(yīng)該對他們進行性別敏感行為、語言和方法的培訓(xùn)。會議討論的最關(guān)鍵問題是缺乏女性TVET教師和培訓(xùn)者。為填補這個空缺，應(yīng)該鼓勵和支持更多各級教育體系中的女性進入技術(shù)領(lǐng)域，并成為TVET教師和培訓(xùn)者。

必須注意的是，不應(yīng)該只是單方面地支持女性進入傳統(tǒng)男性主導(dǎo)的TVET領(lǐng)域。要真正改變性別偏見，也應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)男性進入傳統(tǒng)上由女性主導(dǎo)的TVET領(lǐng)域。

總之，此次討論反映出，TVET領(lǐng)域仍普遍存在性別偏見、發(fā)展?jié)摿η吠诰颉⑷狈?chuàng)新等問題。良好的實踐模式通常沒有融入整個TVET體系，相反，他們通常只是臨時性的，且僅局限于某些職業(yè)領(lǐng)域或地理區(qū)域內(nèi)。參與TVET的專家為消除實現(xiàn)性別平等障礙提出了一系列建議措施，如為培訓(xùn)者（提倡更多的女性教師和培訓(xùn)者）改變基本的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、開發(fā)課程、改變教學(xué)方法、優(yōu)化教室和工作環(huán)境、擴大傳統(tǒng)的女性TVET領(lǐng)域中的男性比例。