司法改革離不開(kāi)律師參與

孟幻

2012年10月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)，這是中國(guó)首次就司法改革問(wèn)題發(fā)布白皮書(shū)，它第一次全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹了中國(guó)司法改革的基本情況和主要成就，表明中國(guó)致力于推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的態(tài)度和決心，增進(jìn)了國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)司法改革以及法治建設(shè)的了解、認(rèn)同和支持。

閱讀后，令我頗有感觸的是，中國(guó)的司法改革為中國(guó)律師行業(yè)、律師業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的成長(zhǎng)環(huán)境，而律師行業(yè)、律師業(yè)務(wù)的發(fā)展又有力地促進(jìn)了中國(guó)的司法改革進(jìn)程，成為中國(guó)司法改革不可或缺的一部分，二者相互影響、相互促進(jìn)，共同成就了中國(guó)法治國(guó)家的日漸發(fā)展和日趨成熟。

白皮書(shū)指出，截至2011年底，中國(guó)有律師事務(wù)所1.82萬(wàn)家，與2008年相比，增長(zhǎng)31.6%，其中合伙律師事務(wù)所1.35萬(wàn)家，國(guó)資律師事務(wù)所1325家，個(gè)人律師事務(wù)所3369家；共有律師21.5萬(wàn)人，其中，專職律師占89.6%，兼職律師占4.5%，公司律師、公職律師、法律援助律師和軍隊(duì)律師占5.9%。2011年，全國(guó)律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)39.2萬(wàn)家，與2008年相比，增長(zhǎng)24.6%；辦理訴訟案件231.5萬(wàn)多件，與2008年相比，增長(zhǎng)17.7%；辦理非訴訟法律事務(wù)62.5萬(wàn)多件，與2008年相比，增長(zhǎng)17%；承辦法律援助案件近84.5萬(wàn)件，與2008年相比，增長(zhǎng)54.5%。

上述數(shù)據(jù)表明：隨著律師隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，中國(guó)形成了社會(huì)律師、公職律師、公司律師和軍隊(duì)律師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，滿足了公眾對(duì)法律服務(wù)的多層次需求。律師業(yè)務(wù)范圍也由傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域向金融、房地產(chǎn)、企業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、保險(xiǎn)稅務(wù)，以及教育醫(yī)療、環(huán)境資源、文化創(chuàng)意與國(guó)際貿(mào)易等多領(lǐng)域新興業(yè)務(wù)擴(kuò)展，服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。律師事務(wù)所組織結(jié)構(gòu)也由單純的國(guó)資所向合伙制、公司制、個(gè)人所轉(zhuǎn)變，組成模式更為多樣靈活。這些巨大的變化，得益于中國(guó)法治政策的變化，得益于中國(guó)司法改革的深入發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府關(guān)于社會(huì)管理的傳統(tǒng)決策模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀形勢(shì)。為此，越來(lái)越多的律師以擔(dān)當(dāng)政府法律顧問(wèn)的形式參與到政府的決策和管理中，參與行政法規(guī)、政府規(guī)章的制定和修改，參與政府投資重大項(xiàng)目的決策，及時(shí)提供法律建議，提高政府依法行政的水平，協(xié)助政府部門做好相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)工作。

律師對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，除了律師業(yè)本身作為第三產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)外，更為重要的是，律師能夠以自己獨(dú)特的專業(yè)知識(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，如引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

律師在企業(yè)內(nèi)部專職從事法律事務(wù)工作，其優(yōu)點(diǎn)是律師擁有明確的職責(zé)和權(quán)利，既熟知法律，又熟悉公司事務(wù)。將法律服務(wù)直接引入公司決策層，既可預(yù)先降低經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，又可有效提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的水平。

當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。律師作為社會(huì)主義法律工作者擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，律師在參與社會(huì)矛盾糾紛化解實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的特殊作用。

律師在注意將穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)好的前提下，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子，才能更好地參與社會(huì)矛盾糾紛的化解。這就必然要求律師在參與社會(huì)矛盾糾紛化解時(shí)，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為化解社會(huì)矛盾糾紛的首要選擇，把滿足民眾的需要作為首要目標(biāo)，把民眾的滿意度作為首要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)開(kāi)展好化解社會(huì)矛盾糾紛工作，努力達(dá)到政治效果、法律效果和社會(huì)效果三者的統(tǒng)一。

在中國(guó)法治建設(shè)不斷成熟的今天，律師的職能應(yīng)不僅僅局限于化解矛盾、出謀劃策，更應(yīng)站在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度上，提高覺(jué)悟、加強(qiáng)自律，注重工作中所能發(fā)揮的社會(huì)管理職能，能夠在提供法律服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、管理意識(shí)，能夠在潛移默化中提高被服務(wù)對(duì)象的法律意識(shí)、社會(huì)意識(shí)，為中國(guó)公民法律意識(shí)的提高乃至于國(guó)民素質(zhì)的整體提高盡一份力量，更為中國(guó)加速法治國(guó)家進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮律師應(yīng)有的作用。