穩中求進 加大結構調整和體制改革力度

楊亮

【編者按】

受國際國內經濟大環境影響，我區經濟也進入了下行通道，一些行業在低谷運行，經濟運行出現了一些新問題。最近以來，我國通過宏觀政策微調給經濟加力的諸多措施，通脹業已得到控制。穩增長、調結構、促改革已經成為各省市自治區的共識。

但2008-2010年刺激經濟的教訓告訴我們，試圖通過政府主導的投資拉動經濟很容易造成經濟增長過熱，引起通脹等一系列的后遺癥，導致經濟速度大上大下，最終受到傷害的是中小企業和低收入群體。如何防止“穩增長”不被矯枉過正，如何通過“降成本”達到“穩增長”？就一系列問題本刊專訪了內蒙古自治區發展研究中心主任杭栓柱。

記者：您對目前經濟運行整體形勢如何判斷？

杭栓柱（以下簡稱杭）：總體看，前4個月，全國經濟繼續呈下行態勢。上半年，由于需求乏力，投資增速將進一步下降，國內有關研究機構預測二季度經濟增速將繼續小幅放緩，多數機構預測為8%，部分機構下調了二季度經濟增長預測，僅為7.5%—7.8%。下半年，由于內外需低迷、企業經營成本高企、房地產調控等諸多影響將繼續蔓延至投資和消費，多重因素疊加導致全國經濟繼續下滑。

由于我區經濟主要靠國內需求拉動，全國經濟增速的放緩，將對我區經濟產生重大影響，按照我區滯后于全國經濟走勢3個月左右的時間判斷，下半年我區經濟增速將延續下行態勢，繼續在下行通道運行。

記者：自治區經濟情況總體下行的原因是什么？

杭：長期以來，作為全區經濟支撐點的能源、冶金等主導產業的發展及投資主要依賴于國內市場需求，因此，我區經濟增長與國家經濟形勢高度相關。工業方面，1-4月，規模以上工業增加值繼續下滑。同期，全國發電量累計增速降至5%，創2009年三季度以來的最低點。歷史數據表明，當全國工業增速下滑時，次月就會對我區的發電量產生影響，進而于當月就會帶動全區經濟增速回落。投資方面， 1-4月份,固定資產投資同比增長20.2%,創2003年以來新低。二季度及下半年，全國投資形勢依舊不樂觀。一是由于國家大力度的刺激經濟政策不會再現、貨幣政策不會寬松、民間投資渠道不暢，全國資金供給量繼續緊張。二是當前投資增長動力主要來自于制造業和房地產業投資，但受房地產調控政策和保障房建設規模的減少，以及PPI指數下降導致的企業投資意愿低迷等因素影響，下半年全國投資增速尚不樂觀，我區投資步伐也將有所放緩。消費方面，4月份全國消費增長低迷,社會消費品零售總額增速從3月份的15.2%回落到4月份的14.1%。二季度及下半年，消費依舊面臨諸多壓力。一是消費者信心指數下降。4月份，“新華-銀聯中國銀行卡消費信心指數”（BCCI）為86.65，環比、同比分別下降0.12和0.15。二是居民消費意愿降溫。央行公布的2012年一季度儲戶問卷調查顯示，僅有17.5%傾向于“更多消費”。另外，車市和房市低迷、收入分配失衡、缺乏新的消費熱點等因素都將影響下半年的消費走勢，因此，全國乃至全區消費增長形勢不能輕言樂觀。進出口方面，4月，我國進出口增速大幅下滑。二季度及下半年，我國出口仍面臨較多困難。一是出口訂單大幅減少。2011年秋交會訂單降幅近2成。二是外需環境繼續惡化。美國和新興經濟體國家增速減弱、歐元區債務危機依然未得到緩解，全球經濟復蘇存在較多變數。歐盟是我國最重要的貿易伙伴，但2012年以來，我國對歐盟出口規模連續出現負增長，如果歐盟進口繼續萎縮，下半年我國外貿形勢將難以回升。我區進出口產品以資源類和高耗能商品為主，易受國內外市場變化和國內調控政策的影響，因此全國外貿形勢的嚴峻性將對我區進出口帶來較大影響。總體看，上半年，全國經濟繼續呈下行態勢。由于需求乏力，投資增速將進一步下降，國內有關研究機構預測二季度經濟增速將繼續小幅放緩，多數機構預測為8%，部分機構下調了二季度經濟增長預測，僅為7.5%—7.8%。下半年，由于內外需低迷、企業經營成本高企、房地產調控等諸多影響將繼續蔓延至投資和消費，多重因素疊加導致全國經濟繼續下滑。外貿、投資、消費三駕馬車同時減速，是導致我國經濟下行的誘因，也是波及我區經濟下行的外生因素。

記者：面對當前經濟增速下滑的局勢，我區一方面需要密切跟蹤國家出臺的各項“穩增長”政策，做好項目儲備和上報，更為重要的是，要在自治區能力范圍內，以“降成本”為主調，盡快采取措施降低經濟運行成本，防止經濟進一步下行，實現“穩增長”目標。您認為“降成本”、“穩增長”的重點在那些方面？

杭：在當前經濟下行的背景下，要“穩增長”就是穩住生產經營，防止經濟虧損面擴大、虧損程度加深。這就需要政府通過生產要素成本降低、稅費減免、資金補貼等方式，降低企業經營成本。重點是降低電力成本。國務院21號文件已將我區確定為電力多邊交易的試點地區。我區應盡快爭取國家批復實施電力多邊交易政策，形成電價洼地優勢。積極協調內蒙古電網公司，探索采取“電價降一分、財政補一分”的方式，降低用電企業電力成本。同時要減免稅費。一是積極爭取成為國家營業稅改增值稅試點省區，盡快出臺自治區加快服務業發展的意見，降低服務業稅賦。二是落實好國家支持小微企業發展的政策，切實為小微企業“減負松綁”。三是前4個月我區非稅收入實現較快增長，在當前經濟增長放緩的時期，建議暫停征收非稅收入。四是暫停征收貴金屬加工貿易企業水利基金和印花稅。五是允許成長型、就業型困難企業緩交社會保險費用且不計收滯納金，減免中介服務機構服務性收費。

借貸信息不對稱、貸款服務收費高等是造成我區企業特別是中小企業融資成本高的主要原因。這就需要政府充分發揮在政策和協調方面的優勢，多措并舉，著力降低企業融資成本。加強政銀企對接，建立政銀企溝通協調機制，開展政銀企融資對接活動，解決企業融資成本高、貸款時間過長、銀行貸款抵押門檻高等問題，實現政銀企三贏。政府相關部門要深入金融機構和企業，調查了解資金供需情況，跟蹤貸款意向落實進度，千方百計為企業落實貸款和銀行開展信貸創造條件，提高意向貸款履約率。要協調自治區人民銀行，加快建設政銀企會商電子信息平臺，實現項目、企業、擔保公司、金融機構的信息共享互動和融資對接的常態化，督促各商業銀行承諾的資金及時到位。另外，要著力減輕中小企業融資負擔。一是鼓勵備案擔保機構對符合產業政策、成長性強、信用度高、市場前景好的中小企業進一步下浮擔保費率，收取的擔保費不得超過國家基準利率的50%。二是積極探索適合中小企業融資的信用、應收賬款、出口退稅單、存貨等擔保方式，擴大產權、非專利技術和股權等無形資產的質押貸款，推廣上下游共同擔保、聯保聯貸等新模式。三是對有合理資金需求的優質中小企業和經營運轉正常、市場前景良好且暫時出現流動資金緊張的中小企業給予貸款延期支持。四是給予商業銀行、擔保機構、小額貸款公司對中小企業貸款的稅收優惠，允許中小企業信貸業務所得稅調減、保費補貼、貸款壞賬的稅收抵免。五是針對中小企業經營特點，設計手續簡便的借貸流程，縮短中小企業貸款審批時間。其他方面，要清理規范銀行不合理收費。加強地方政府投融資平臺建設。

刺激投資方面，目前全區投資下行壓力較大，投資者投資意愿不強。我區經濟的投資拉動型特征明顯，在經濟放緩期，投資減速無異于“雪上加霜”。為緩解當前的投資困境，就需要政府采取行之有效的措施，著力降低投資成本，確保全區投資平穩增長。特別是要引導民間資本投資實體經濟，同時進一步優化投資環境，企業減負與促進投資并舉。