淺析巴彥淖爾市城鄉建設用地特征

林赤輝 張艷麗

一、巴彥淖爾市建設用地數量、結構分析

據2010年土地利用現狀變更調查數據，巴彥淖爾市土地總面積5868190.99公頃，建設用地總面積104934.08公頃，占巴彥淖爾市土地總面積的1.78%。其中，城鄉建設用地68262.19公頃，占建設用地總面積的65.05%；交通水利用地12588.66公頃，占12.00%；其他建設用地24083.23公頃，占建設用地總面積的22.95%。城鄉建設用地中城市用地2046.19公頃，占建設用地總面積的1.94%；建制鎮用地5251.35公頃，占建設用地總面積的5.00%；農村居民點用地53540.81公頃，占建設用地總面積的51.02%；獨立工礦用地7423.85公頃，占建設用地總面積的7.07%。

（一）城鄉建設用地分析

城鄉建設用地指的是土地詳查變更數據中的城市、鎮、農村居民點和獨立工礦用地四項數據的總和。2010年巴彥淖爾城鄉建設用地總面積達到了68262.19公頃，比2005年的64703.34公頃增長了5.50%。其中，城市用地由2005年的1949.18公頃增長到2010年的2046.19公頃，增長了4.97％；建制鎮用地由2005年的4703.39公頃增長到2010年的5251.35公頃，增長了11.65％；農村居民點用地由2005年的53247.55公頃增長到2010年的53540.81公頃，增長了0.55％，增長較慢；獨立工礦用地由2005年的4803.22公頃增長到2010年的7423.85公頃，增長了54.56％，增長最快。

（二）城市用地分析

巴彥淖爾市轄1個市轄區、2個縣、4個旗。2010年城市用地總面積2046.19公頃，城市總人口63.75萬人（城市總人口為城市常住人口），人均城市用地面積32.10平方米。

巴彥淖爾市除臨河區有城市建設用地外，其余旗區均沒有城市建設用地；人均城市建設用地較低，人均32.10平方米。

（三）建制鎮用地分析

巴彥淖爾市現有建制鎮6個。建制鎮用地面積5251.32公頃，建制鎮人口38.27萬人，人均建制鎮用地面積79.05平方米。同時各旗區預測標準差距也很大，總的趨勢是東部區高于西部區。目前，建制鎮人均用地除磴口縣、杭錦后旗低于城鎮人均建設用地120平方米的國家最高標準，其余旗均遠遠超出國家最高標準。因此，對鎮級用地規模也應加以控制，使其保持適度規模。

（四）農村居民點用地分析

1.農村居民點總規模分析

根據巴彥淖爾市2000-2010年的變更數據和2010年《巴彥淖爾市統計年鑒》統計，2010年巴彥淖爾市農村居民點用地總面積53540.81公頃，占全區總建設用地面積的51.02%，比2000年增加了775.04公頃，平均每年增加77.50公頃。

從各旗縣區農村居民點用地情況來看，2010年大多數旗縣區農村居民點用地規模處于增加狀態，與2000年巴彥淖爾市農村居民點相比，磴口縣增加最多，增加266.7公頃；其次是臨河區，增加223.12公頃；增加最少的是烏拉特前旗，只有36.14公頃。

2.農村居民點戶均用地分析

據2010年變更調查統計，全市農村居民點戶均建設用地53540.81公頃。其中烏拉特前旗最高，達到13604.13公頃；烏拉特后旗最低，為1013.17公頃。根據自治區規定，人均耕地超過5畝的地區，戶均宅基地的標準最高500平方米，戶均規模用地最高不超過800平方米。根據2010年變更調查統計，巴彥淖爾市人均耕地面積為5.02畝，其中五原縣、蹬口縣、烏拉特前旗和烏拉特中旗人均耕地大于5畝，其他旗區均不足5畝，烏拉特中旗最多，為7.26畝/人。根據上述規定，巴彥淖爾市目前農村居民點戶均建設用地嚴重超標。

（五）獨立工礦用地分析

根據2010年變更調查數據分析，巴彥淖爾市獨立工礦用地面積達到7423.85公頃，其中工礦用地比重大的旗區有烏拉特前旗和臨河區，烏拉特前旗占巴彥淖爾市工礦用地總面積的38.22%，臨河區占巴彥淖爾市工礦用地總面積的24.75%；占巴彥淖爾市工礦用地總面積5%-10%的旗區有蹬口縣、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗；五原縣在5%以下。從增長速度上來看，2006、2007、2008、2009和2010年的用地增長率以上一年為基期年，分別是5.81%、0.90%、22.89%、9.97%和7.12%，其增長率在不斷增加，特別是2008年，用地急速增長，增幅達到22.89%。在巴彥淖爾市7旗縣區當中，有3個地區用地增長率超過了巴彥淖爾市平均增長速度。其中烏拉特前旗的增長最快，增幅超過了95%。

二、建設用地布局分析

巴彥淖爾市在建設用地布局上也存在著較大的差異：建設用地東南部遠大于西北部（見表1）。

表1巴彥淖爾市2010年建設用地現狀統計表（單位：公頃）

從各旗區用地情況分析，除烏拉特后旗、蹬口縣、烏拉特中旗外，各旗區農村居民點用地都占有相當大的比例；烏拉特前旗獨立工礦建設用地比例較大；除杭錦后旗、五原縣外，其余各旗區水利設施用地比例較大。

三、建設用地經濟效果分析

建設用地經濟效果分析用建設用地產出率來衡量。建設用地產出率是指建設用地在現有利用水平（包括投入水平）下的生產能力，以一年內單位建設用地的產值指標表示，本研究中建設用地的產值以二、三產業GDP為準。

建設用地產出率=二、三產業的GDP/建設用地總面積

2010年，臨河區、五原縣、磴口縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗的建設用地產出率分別為36.29萬元/公頃、17.54萬元/公頃、23.46萬元/公頃、7.25萬元/公頃、12.84萬元/公頃、54.27萬元/公頃和24.51萬元/公頃。

除烏拉特后旗建設用地經濟效果較好，其余各旗區建設用地經濟效果均較差。

四、建設用地存在的主要問題及原因分析

（一）建設用地總體規模偏小，供需矛盾尖銳

巴彥淖爾市建設用地總面積僅占土地總面積的1.60%。根據巴彥淖爾市黨委、政府按照“十六大”提出的加快城鎮化建設，全面建設小康社會宏偉目標的要求，確立了“突出發展大城市，加快發展中小城市，積極發展小城鎮”的城鎮建設思路，使巴彥淖爾市城鎮化水平得到快速發展，到2005年底巴彥淖爾市城鎮化水平已達41%，城鎮建設用地的需求量大幅度增加。

（二）農村居民點用地比重偏大，不利于巴彥淖爾市社會經濟的發展

巴彥淖爾市城鎮建設用地與農村居民點、工業用地比例為1：7.33：1.02，農村居民點用地規模偏大，不利于巴彥淖爾市社會經濟的發展，應該嚴格限制農村居民點用地規模的迅速擴張。通過減少農村建設用地，同時增加城鎮工礦建設用地及交通建設用地，促進巴彥淖爾市經濟的發展。通過調查分析發現，巴彥淖爾市農村居民點存在如下特點：巴彥淖爾市地廣人稀，有的山區或環境惡劣地區十來戶甚至幾戶人家就形成一個村莊，村莊規模較小，在規劃期內很難形成規模較大的集中用地區；一戶兩宅和一戶多宅的現象仍然存在，使巴彥淖爾市農村居民點規模偏大；農村居民點用地內部利用率較低，有一定的內部挖掘、改建的潛力。

（三）建設用地利用效率偏低，集約利用水平低

在計劃經濟體制下，我國建設用地的擴展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現象較為普遍，造成土地利用效率普遍較低。隨著改革開放和市場機制的引入，逐步實行土地有償使用制度，市場機制對土地配置的基礎性作用逐步得到發揮，土地利用效率有所提高，但從總體上看，建設用地的利用效率偏低。許多城鎮盲目外延，擴大用地規模，盲目搞開發區，導致土地資源浪費嚴重，土地粗放利用的現象十分普遍。

（作者單位：內蒙古自治區土地整理中心）