淺析巴彥淖爾市城鄉(xiāng)建設(shè)用地特征

林赤輝 張艷麗

一、巴彥淖爾市建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)分析

據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，巴彥淖爾市土地總面積5868190.99公頃，建設(shè)用地總面積104934.08公頃，占巴彥淖爾市土地總面積的1.78%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地68262.19公頃，占建設(shè)用地總面積的65.05%；交通水利用地12588.66公頃，占12.00%；其他建設(shè)用地24083.23公頃，占建設(shè)用地總面積的22.95%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城市用地2046.19公頃，占建設(shè)用地總面積的1.94%；建制鎮(zhèn)用地5251.35公頃，占建設(shè)用地總面積的5.00%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地53540.81公頃，占建設(shè)用地總面積的51.02%；獨(dú)立工礦用地7423.85公頃，占建設(shè)用地總面積的7.07%。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地分析

城鄉(xiāng)建設(shè)用地指的是土地詳查變更數(shù)據(jù)中的城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地四項(xiàng)數(shù)據(jù)的總和。2010年巴彥淖爾城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積達(dá)到了68262.19公頃，比2005年的64703.34公頃增長(zhǎng)了5.50%。其中，城市用地由2005年的1949.18公頃增長(zhǎng)到2010年的2046.19公頃，增長(zhǎng)了4.97％；建制鎮(zhèn)用地由2005年的4703.39公頃增長(zhǎng)到2010年的5251.35公頃，增長(zhǎng)了11.65％；農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2005年的53247.55公頃增長(zhǎng)到2010年的53540.81公頃，增長(zhǎng)了0.55％，增長(zhǎng)較慢；獨(dú)立工礦用地由2005年的4803.22公頃增長(zhǎng)到2010年的7423.85公頃，增長(zhǎng)了54.56％，增長(zhǎng)最快。

（二）城市用地分析

巴彥淖爾市轄1個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣、4個(gè)旗。2010年城市用地總面積2046.19公頃，城市總?cè)丝?3.75萬(wàn)人（城市總?cè)丝跒槌鞘谐Ｗ∪丝冢司鞘杏玫孛娣e32.10平方米。

巴彥淖爾市除臨河區(qū)有城市建設(shè)用地外，其余旗區(qū)均沒(méi)有城市建設(shè)用地；人均城市建設(shè)用地較低，人均32.10平方米。

（三）建制鎮(zhèn)用地分析

巴彥淖爾市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)6個(gè)。建制鎮(zhèn)用地面積5251.32公頃，建制鎮(zhèn)人口38.27萬(wàn)人，人均建制鎮(zhèn)用地面積79.05平方米。同時(shí)各旗區(qū)預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)差距也很大，總的趨勢(shì)是東部區(qū)高于西部區(qū)。目前，建制鎮(zhèn)人均用地除磴口縣、杭錦后旗低于城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地120平方米的國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)，其余旗均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)用地規(guī)模也應(yīng)加以控制，使其保持適度規(guī)模。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地分析

1.農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模分析

根據(jù)巴彥淖爾市2000-2010年的變更數(shù)據(jù)和2010年《巴彥淖爾市統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2010年巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積53540.81公頃，占全區(qū)總建設(shè)用地面積的51.02%，比2000年增加了775.04公頃，平均每年增加77.50公頃。

從各旗縣區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況來(lái)看，2010年大多數(shù)旗縣區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模處于增加狀態(tài)，與2000年巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)相比，磴口縣增加最多，增加266.7公頃；其次是臨河區(qū)，增加223.12公頃；增加最少的是烏拉特前旗，只有36.14公頃。

2.農(nóng)村居民點(diǎn)戶均用地分析

據(jù)2010年變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村居民點(diǎn)戶均建設(shè)用地53540.81公頃。其中烏拉特前旗最高，達(dá)到13604.13公頃；烏拉特后旗最低，為1013.17公頃。根據(jù)自治區(qū)規(guī)定，人均耕地超過(guò)5畝的地區(qū)，戶均宅基地的標(biāo)準(zhǔn)最高500平方米，戶均規(guī)模用地最高不超過(guò)800平方米。根據(jù)2010年變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，巴彥淖爾市人均耕地面積為5.02畝，其中五原縣、蹬口縣、烏拉特前旗和烏拉特中旗人均耕地大于5畝，其他旗區(qū)均不足5畝，烏拉特中旗最多，為7.26畝/人。根據(jù)上述規(guī)定，巴彥淖爾市目前農(nóng)村居民點(diǎn)戶均建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)。

（五）獨(dú)立工礦用地分析

根據(jù)2010年變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，巴彥淖爾市獨(dú)立工礦用地面積達(dá)到7423.85公頃，其中工礦用地比重大的旗區(qū)有烏拉特前旗和臨河區(qū)，烏拉特前旗占巴彥淖爾市工礦用地總面積的38.22%，臨河區(qū)占巴彥淖爾市工礦用地總面積的24.75%；占巴彥淖爾市工礦用地總面積5%-10%的旗區(qū)有蹬口縣、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗；五原縣在5%以下。從增長(zhǎng)速度上來(lái)看，2006、2007、2008、2009和2010年的用地增長(zhǎng)率以上一年為基期年，分別是5.81%、0.90%、22.89%、9.97%和7.12%，其增長(zhǎng)率在不斷增加，特別是2008年，用地急速增長(zhǎng)，增幅達(dá)到22.89%。在巴彥淖爾市7旗縣區(qū)當(dāng)中，有3個(gè)地區(qū)用地增長(zhǎng)率超過(guò)了巴彥淖爾市平均增長(zhǎng)速度。其中烏拉特前旗的增長(zhǎng)最快，增幅超過(guò)了95%。

二、建設(shè)用地布局分析

巴彥淖爾市在建設(shè)用地布局上也存在著較大的差異：建設(shè)用地東南部遠(yuǎn)大于西北部（見(jiàn)表1）。

表1巴彥淖爾市2010年建設(shè)用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（單位：公頃）

從各旗區(qū)用地情況分析，除烏拉特后旗、蹬口縣、烏拉特中旗外，各旗區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地都占有相當(dāng)大的比例；烏拉特前旗獨(dú)立工礦建設(shè)用地比例較大；除杭錦后旗、五原縣外，其余各旗區(qū)水利設(shè)施用地比例較大。

三、建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果分析

建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果分析用建設(shè)用地產(chǎn)出率來(lái)衡量。建設(shè)用地產(chǎn)出率是指建設(shè)用地在現(xiàn)有利用水平（包括投入水平）下的生產(chǎn)能力，以一年內(nèi)單位建設(shè)用地的產(chǎn)值指標(biāo)表示，本研究中建設(shè)用地的產(chǎn)值以二、三產(chǎn)業(yè)GDP為準(zhǔn)。

建設(shè)用地產(chǎn)出率=二、三產(chǎn)業(yè)的GDP/建設(shè)用地總面積

2010年，臨河區(qū)、五原縣、磴口縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗的建設(shè)用地產(chǎn)出率分別為36.29萬(wàn)元/公頃、17.54萬(wàn)元/公頃、23.46萬(wàn)元/公頃、7.25萬(wàn)元/公頃、12.84萬(wàn)元/公頃、54.27萬(wàn)元/公頃和24.51萬(wàn)元/公頃。

除烏拉特后旗建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果較好，其余各旗區(qū)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果均較差。

四、建設(shè)用地存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）建設(shè)用地總體規(guī)模偏小，供需矛盾尖銳

巴彥淖爾市建設(shè)用地總面積僅占土地總面積的1.60%。根據(jù)巴彥淖爾市黨委、政府按照“十六大”提出的加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的要求，確立了“突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，使巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化水平得到快速發(fā)展，到2005年底巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)41%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量大幅度增加。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重偏大，不利于巴彥淖爾市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

巴彥淖爾市城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)、工業(yè)用地比例為1：7.33：1.02，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模偏大，不利于巴彥淖爾市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格限制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)張。通過(guò)減少農(nóng)村建設(shè)用地，同時(shí)增加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地及交通建設(shè)用地，促進(jìn)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)存在如下特點(diǎn)：巴彥淖爾市地廣人稀，有的山區(qū)或環(huán)境惡劣地區(qū)十來(lái)戶甚至幾戶人家就形成一個(gè)村莊，村莊規(guī)模較小，在規(guī)劃期內(nèi)很難形成規(guī)模較大的集中用地區(qū)；一戶兩宅和一戶多宅的現(xiàn)象仍然存在，使巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模偏大；農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)部利用率較低，有一定的內(nèi)部挖掘、改建的潛力。

（三）建設(shè)用地利用效率偏低，集約利用水平低

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建設(shè)用地的擴(kuò)展采取無(wú)償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，造成土地利用效率普遍較低。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)機(jī)制的引入，逐步實(shí)行土地有償使用制度，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地配置的基礎(chǔ)性作用逐步得到發(fā)揮，土地利用效率有所提高，但從總體上看，建設(shè)用地的利用效率偏低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目搞開(kāi)發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整理中心）