影響內蒙古光伏產業發展的主要因素及建設思路

付東梅

近年，國家把新能源產業列為重點發展的戰略性新興產業，大力推進清潔能源發展，尤其是把利用太陽能資源作為國家可持續發展戰略的重要內容。這些政策推動了我國光伏產業的快速發展。作為國家重要的能源基地，內蒙古具有能源成本較低、多晶硅原材料豐富等發展光伏產業的諸多優勢。但與此同時，市場需求不足、產業鏈困境、關鍵技術瓶頸等一系列制約光伏產業可持續發展的問題更需要內蒙古加以特別關注。只有解決了這些制約內蒙古光伏產業發展的瓶頸問題，才能促進內蒙古光伏產業基地又好又快發展。

一、市場需求決定內蒙古光伏產業基地能否做大

當前內蒙古發展光伏產業面臨的最現實的隱患就是市場需求不足。短期，由于缺乏有效的運營模式，加上光伏并網發電受到一定限制，致使國內市場難以啟動。目前，國內每年的光伏產品產能消費不到10%，國內光伏發電的總裝機量也僅占全球裝機總量的1%，2011年中國國內光伏市場安裝量有望達到500MW，但生產量卻增至1.2萬MW，因此，國內供需嚴重不平衡，絕大多數產能還得靠國外市場去消化，但國外市場需求前景也不容樂觀。近年，全球光伏消費市場的主體是歐洲市場，依賴度高達90%，其中德國、西班牙是全球太陽能需求兩大主要市場。但當前，德國光伏裝機容量已經達到了頂值，意大利也將于1-2年間達到頂值，因此占世界80%左右市場份額的歐洲市場即將面臨飽和，歐洲光伏安裝將逐漸進入停滯階段。而且，由于主權債務危機的影響，西班牙已停止了對太陽能的高額補貼，德國在2010年7月取消了對太陽能的高額補貼，法國也出臺了削減光伏發電上網電價的措施。受這些國家上網電價補貼下調的影響，全球光伏產業將在今后兩年內迎來一波供應驅動的降價狂潮，這將很大程度地抑制需求，并導致組件囤積，影響將進一步波及整個供應鏈。與此同時，國際光伏巨頭卻在大肆擴產，目前國際七大廠均有擴產規劃，將進一步擠壓內蒙古的市場空間。

打破完全依賴外需的局面，是決定內蒙古光伏產業能否做大的關鍵問題 ，因此，做大內蒙古光伏產業基地，首要任務是加快培育全區的光伏發電市場。結合內蒙古特殊地區和特殊行業用電問題，積極開展必要的試驗和示范項目建設，在太陽能資源豐富地區，按特許權招標方式建設大規模的太陽能光伏電站，積極開展“金太陽工程”建設。根據太陽能光伏發電利用的主要形式，因地制宜，逐步提高光伏發電的市場比重，在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區建設適度規模的大型并網光伏電站;在廣大城鎮推廣與建筑結合的分布式并網光伏發電系統;在偏遠地區，結合解決無電地區人口的用電問題，推廣戶用光伏發電系統或建設獨立小型光伏電站，鼓勵在全區通信、交通、照明等領域采用光伏電源，按照多種途徑、齊頭并上的原則，加快培育內蒙古光伏發電市場。

二、核心技術決定內蒙古光伏產業基地能否做強

內蒙古的光伏產業要發展壯大，關鍵是技術突破。目前我國掌握的技術主要是門檻較低的電池片和組件技術，而技術門檻較高且利潤回報最大的裝備技術和原材料晶體硅的提煉技術并沒有真正掌握，基本上都是控制在發達國家手中。由于晶體硅的提煉技術限制，我國目前仍未能有效解決國內原料產量不足的問題，導致光伏產業所需多晶硅材料仍主要從海外進口，這將使內蒙古的光伏產業從發展之初就不得不背負著沉重的成本負擔。另一方面，技術結構的不合理最終導致國內光伏產品結構的不合理。當前，國內光伏產業鏈中，高端原料、裝備測試儀器設備制造企業規模、數量均較小，其中，50%左右的多晶硅、100%的銀漿以及絕大多數測試設備儀器都依賴進口。而低端的太陽能電池片和組件產能占全世界的60%，95%的產品需要出口。與此同時，技術水平的落后又衍生出一系列環境問題，在產業鏈中處于高端的多晶硅材料生產工藝中,由于核心技術工藝沒有掌握,尾氣中還原回收再利用工藝尚未實現。此外，我國企業以目前的技術生產太陽能電池板，耗能高，污染大，太陽能電池板產品中90%出口發達國家，這實際上加劇了我們的環境污染。

作為市場后進入者的內蒙古光伏企業，如果僅僅是利用廉價的勞動力和環境成本大規模標準化生產，暫時只能贏得量上的增長，只有掌握光伏產業的核心技術，才能做強我區的光伏產業。因此必須下大力氣，加強光伏產業領域的技術研發和人才培養，要實施積極的優惠政策，鼓勵并支持我區企業引進國外智力，甚至并購國外研發機構，加強與國內外擁有自主知識產權的企業及研發機構的合作，從根本上改變重大技術裝備和材料依賴進口的局面，為突破成本瓶頸提供了技術支持。鼓勵產、學、研聯合，加快科研成果的轉化及產業化。與此同時，通過政府的扶持，建立一系列大型的國家實驗室和服務社會的研發機構、技術中心、試驗平臺，以此突破光伏產業現有的核心技術瓶頸。

三、產業鏈條決定內蒙古光伏產業基地能否可持續發展

目前，我國的光伏產業面臨著“兩頭在外，受制于人”的產業鏈困境。太陽能光伏產業鏈分為五個環節，依次為太陽能級硅材料、硅錠硅片、電池、組件、系統集成，最終作用于市場端，實現光伏發電。整條產業鏈中，上游的晶體硅制備、切片環節技術門檻最高、利潤回報最大，而下游的電池、組件制造環節，則技術門檻較低、利潤回報較少。尤其是組件環節，成本競爭最為激烈，企業的抗風險能力也最低。然而，我國企業恰恰是集中在產業鏈中下游的電池、組件制造環節。上游的晶體硅材料主要為歐美日本七大廠商壟斷，下游光伏發電市場則主要集中在歐洲，其光伏系統裝機量占全球比例接近80%。可見，對我國而言，所謂的“光伏大國”僅僅是“生產制造大國”，再說得準確一些，則僅僅是“電池和組件制造大國”。資金、技術、市場等戰略制高點留在了海外，低附加值的下游產品制造環節引入了中國。上游晶體硅材料、下游發電市場“兩頭在外”的困境，已使我國光伏產業形成了“議價能力低”、“抗風險能力低”的“雙低”局面。向上游來看，以國外七大廠商為首的晶體硅材料供應商，面對眾多的電池、組件制造廠商，具備更多的議價資本。能否獲得穩定的硅片供應渠道，是我國眾多的電池、組件廠商關心的核心問題。向下游來看，近年來，我國光伏發電市場盡管加快了發展速度，但全球主要市場仍舊分布在歐洲、美國和日本。西班牙市場的急劇萎縮以及今年德國政策的趨冷化，直接造成了全球光伏發電市場增速放緩，這首先影響的就是產業鏈中競爭最為激烈、技術門檻最低的組件和電池制造環節。金融危機中，我國大量光伏組件廠商因此而倒閉。因此，當前在光伏產業領域，我國至今未能擺脫“世界工廠”的命運，由于核心制造技術與消費市場的缺乏，光伏產業仍然靠簡單加工組裝來賺取微薄的利潤。

內蒙古光伏產業發展必須要從全方位著眼，努力打造相對完整的太陽能光電全產業鏈，不能重蹈傳統制造業低端產業鏈生存的覆轍。一是要大力引進一批在國內外具備雄厚資本實力、掌握高端核心技術的光伏企業，鼓勵其向多個環節同步投資，即要加快發展中游的太陽能電池制造、組件封裝，又要穩步推進上游的多晶硅原料、硅錠和硅片生產，還要積極向下游的光伏系統集成應用方向拓展，從而帶動內蒙古完整的光伏產業鏈發展，提高光伏產業競爭力與抗風險能力。二是推動風電、光電一體化發展，在優勢風電聚集區，尤其是呼包鄂及東部地區，依托能源成本優勢，加快資源、人才、技術和產業制造的創新整合，努力建設若干千億元的太陽能光電全產業鏈集群化工業園區。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）