內蒙古奶業可持續發展研究

斯欽孟和 寶魯

一、研究背景

改革開放以來，我國奶業得到了快速發展。截至2010年底，全國牛奶產量達到3575.6萬噸，是1978年的40倍，進入世界第3位。特別是內蒙古鮮奶產量，于2003年超過黑龍江省居全國首位并一直領先于其他省區，2010年牛奶生產量達到905.2萬噸，占全國的25.3%。內蒙古乃至全國奶產量如此快速增長的原因是：國內鮮奶和奶制品消費量大幅度增加；國家和地方政府對奶業的重視；牛奶加工企業的發展；包裝、加工、運輸手段的飛躍進步等。因為這樣才吸引了國內外很多研究者。其中，達古拉從經營主體和生產形態角度把內蒙古奶牛經營方式分為政府支援型奶牛經營、企業支援型奶牛經營、復合型奶牛等三類，闡述了目前內蒙古的奶牛經營特點和存在問題；烏云塔娜、福田對于呼和浩特市鮮奶流通構造進行分析，分析乳業產業鏈關系，并指出內蒙古奶牛經營方式完全轉變為大規?；洜I之前需要走一段時期的散戶集中擠奶方式的結論。

目前，我國奶業經營方式與發達國家一樣正在從散戶奶牛養殖向集中擠奶、建立奶牛合作社、奶牛場、奶聯社等經營方式轉變，奶牛養殖處于逐步由傳統的農戶小規模飼養向現代化大規模飼養過度轉型階段。在這個轉型過程中小農戶與大市場之間的矛盾突出，利益聯結機制不健全等原因，使散戶奶農的收益越來越少甚至虧損，散戶奶農被推出奶牛養殖行業是必然趨勢。因此，在這種奶業經營轉變過程當中，保護好廣大奶農的切身利益是不可忽視的問題。

二、調查區奶業經營概況

（一） 調查地區奶業經營情況

內蒙古從20世紀90年代末開始實施奶牛集約化經營和大規模經營方式以及奶牛改良等措施，建設了很多奶牛養殖專業村（園區）、奶牛養殖場（小區）、奶站，也培育了諸多奶牛養殖企業。其中呼和浩特市和包頭市近郊是相對集中地之一。據統計，2006年呼和浩特市奶牛存欄71.4萬頭，其中泌乳牛46.3萬頭，鮮奶生產量占全國的8.7%，占全區的32.2%；奶戶116799戶，其中1—10頭養殖規模的有11 1643戶，大約占95.7%。但近年來大戶比例逐年增加；同時我國最大的兩個乳品企業伊利和蒙牛都位于呼和浩特市。

（二）調查戶奶業經營情況

表1 典型區的調查對象概況

表1 典型區的調查對象概況表中A—E農戶是土默特左旗S村的小規模養殖戶。該村1998年開始養殖奶牛，目前村里60%以上的農戶仍飼養2—10頭奶牛。村里戶均耕地1—1.5公頃，種植玉米、大蔥等農作物。2000年伊利公司在村里建了擠奶站，奶農每日早晚兩次在奶站集中擠奶。

F奶農的養殖場位于呼和浩特市南側10公里處。養殖場經營者1999年辭去市區工廠里的工作，轉租0.4公頃的養殖場，建設了12頭規模的擠奶廳，50頭牛規模的頸枷給草料牛棚，200m3的青貯 ，400m3的飼草料倉庫，100m3的液體糞尿窯，2400m2的運動場。目前，共飼養45頭奶牛，其中泌乳牛32頭。養殖場長期雇用3個勞動力。

G奶農的養殖場位于包頭市西南側黃河岸。養殖場經營者2001年辭去包頭市某企業的工作，購買72頭優良品種的奶牛，建設奶牛養殖場。目前共飼養536頭奶牛，其中泌乳牛287頭。養殖場已建設7個棚圈，50頭規模的擠奶廳，10座自由式給草料牛棚，把泌乳牛根據牛奶產量和牛奶營養成分分為7個不同的檔次，分在7個棚圈里圈養，并由7個雇傭勞動力分別管理。

三、調查分析與結果

（一）奶農經營奶牛情況分析

1.散戶情況分析

圖1可以看出，地方政府的監督和管理下的奶農、奶站、企業在牛奶生產、加工、銷售過程是不可分離的主體，但各主體的利益分配則通過價格的變化來實現。奶農生產的牛奶由價格W1出售給奶站，獲得生產收入；奶站集中收購散戶牛奶，以價格W2銷售到加工企業，獲得差價收入（W2- W1）；企業加工牛奶并以價格W3銷售到市場，取得企業加工增值利潤。

在以上的組織模式中，存在奶農、奶站、企業三個利益主體的地位不對等性。企業通過奶站獲得牛奶，支付奶站代理費；奶站作為中介組織支持奶農養殖奶牛，并收購奶農生產的牛奶、賣給企業獲取差價。其中，作為牛奶最基本生產單位的奶農養殖規模小，獲得信息渠道少，飼養方法落后，生產的牛奶營養成分低，在三者的價格談判中，企業和奶站占有強勢地位，分散的奶農沒有討價還價的能力，成為產業鏈中的弱勢群體。同時，奶站和企業基本沒有做到給奶農奶牛飼養技術指導和服務，奶農也沒有能力根據現代化經營管理技術來飼養奶牛。奶農只購買少量的精飼料，主要用玉米、玉米秸稈、田間青草來維持飼養奶牛。規模較小養殖場也沒有活動場， 5—11月間山間公共草地無償放牧是經營者減少費用的較有力方式。

2. 較大型養殖場情況分析

圖2大規模奶農原料奶流通過程

圖2可以看出，大型養殖場生產的鮮奶直接運送到企業，因投資能力和經營管理能力強，牛奶質量較高，鮮奶價格Q1＞W1 。據企業有關人員說，大型養殖場生產的鮮奶質量好，消費者認可，市場價格Q2＞W3。因此，乳品加工企業也愿意與養殖場長期合作。近年來，國家針對奶業危機鼓勵規模化、集約化、現代化奶牛養殖小區建設，提出對200—499頭養殖規模的養殖場提供50萬元、500—999頭養殖規模的養殖場提供100萬元、1000頭以上養殖規模的養殖場提供150萬元資金支持等政策。因此，養殖場比散戶奶農具有明顯優勢。

（二）奶農經濟效益分析和結果

表2 典型奶戶經營效益分析

根據表2得出，一是存在經驗效益，早進行奶牛養殖的散戶效益比進入晚的戶效益好；二是具有規模效益，飼養頭數多的比少的效益好；三是技術提高效益，養殖場效益明顯高于散戶。因此，無論從食品安全還是乳業發展的角度看，奶業向集中化、規模化、標準化轉變勢在必行。轉變過程中必將擠出一部分甚至很大部分小型或散戶奶農。如何在奶牛園區化過程中保護好或妥善解決失業奶農的生存問題是各級地方政府面臨的問題之一。

四、結論和建議

本文通過內蒙古呼和浩特市和包頭市近郊飼養規模不同奶農的調查分析，肯定內蒙古城市近郊奶牛經營確有“規模擴大誘因”。因此，為了確保今后奶業的可持續發展，首先，調整小規模奶農經營方式和結構，提高奶戶的經營管理能力和資金投資能力。其次，大規模奶農和養殖場，改進養殖、管理等技術，進一步提高產品質量和檔次。

在奶業轉變發展方式中各級地方政府和乳品企業應發揮更多的作用，幫助奶農提高他們的飼喂、衛生管理等方面的技術，在奶農的擴大規模、標準化經營等方面給予勞動力、資金、設備等的政策支持。同時也應關注牛糞、飼料渣等廢棄資源的再利用，擴大奶農的收入來源，改善生產環境衛生。

（作者單位：1.日本東北大學;2.內蒙古自治區發展研究中心）