繼續推進改革要有新思路和新舉措

宮希魁

[摘要]多年的實踐證明：改革開放的方向是完全正確的，是實現中華民族偉大復興的成功之路。只有把改革進行到底，才能迎來中國更加光明的前途。自上世紀90年代末期以來，改革遇到了新的困難和挑戰，存在著一再被扭曲和拖延的危險。面對十字路口的關鍵抉擇，全社會要來一次大的思想解放，重新凝聚改革的共識，用新思路和新舉措繼續推進改革。

[關鍵詞]改革；利益集團；新思路；新舉措

[中圖分類號]F2；C911[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）11-0053-03

一、觀念更新：改革應該有窮期

發軔于1978的改革已有30余年，至今尚不能看到其盡頭，于是，有不少人以魯迅式的筆調寫到：改革正未有窮期。這種表達，既是對改革現實的描述，也是對改革未來的預期，既有對加快推進改革的期盼，也有對改革停滯不前的擔憂。現在，在這一命題的基礎上，需要深入思考的問題是：改革究竟是一個有始有終有時段限制的歷史過程，還是一個永無休止沒完沒了的無限持續過程？我的回答是前者，而不是后者。改革雖然是我們前進和走向復興的動力，但絕不能把改革理解為一個沒有時間限制的無休止過程。改革是清道夫，改革是助推器，改革本身不能當飯吃，它只是一種手段，并不是目的，我們不能為改革而改革。我們的目標不是滯留在改革的過程之中，而是要盡快地到達改革的終點和彼岸。改革應該有窮期。

我們把眼光放寬些，凡古今中外具有改革性質的歷史事件，不管其成功也好，還是失敗也好，或者既不完全成功也不完全失敗，都在一個或長或短的時間之內宣告結束。一個進行了幾十年還遠遠看不到盡頭的“改革”，在歷史上幾乎找不到先例。為秦統一六國奠定基礎的商鞅變法，始于公元前356年，至公元前338年商鞅被車裂，歷時不過18年。北宋的王安石變法，始于公元1068年，到王安石1076年退隱金陵，不問世事為止，不過8年時間。如果算到1086年司馬光執政盡廢新法為止，也只有18年。近代的戊戌變法，史稱百日維新，來去匆匆，更為短暫。日本的明治維新從1868年宣布改元明治開始，到1889年確立立憲結束，歷時21年。上世紀30年代，美國以時任總統命名的“羅斯福新政”，始于1933年旨在整頓金融的“百日新政”，結束于1939年走出危機陰影，經濟全面復蘇，歷時僅6年多。所有這些著名的具有改革性質的歷史事件，其時限都沒有超過30年。這給我們一個重要啟示，人為把改革長期化，無休止拖延下去，并不一定是符合客觀規律的歷史進程，而是很有可能掉進了“未有窮期”的“轉型陷阱”，長時間在泥沼中不能自拔。

堅持改革開放一百年不動搖，不能成為把改革長期拖延下去的理由。鄧小平的這一著名論斷是一個長周期判斷，基于對社會主義初級階段長期性的認識，其制度至少在一百年的時間里要不斷進行調整和完善。這期間必然要發生多次既有聯系又有區別的改革，組成一個改革的鏈條，而不是說我們這次以建立社會主義市場經濟體制為軸心的經濟、政治、社會、文化改革非要搞它一百年不可。

我們堅持“改革應該有窮期”主張，并不是說可以拿改革當兒戲，草率從事，莽撞出擊，導致改革失敗也在所不惜。而是要把改革的決心和魄力建立在縝密論證和科學決策的基礎上，盡快迎來一個成功的結局。

二、回應關切：改革不容一再被扭曲和拖延

今年“兩會”期間，適逢鄧小平南方談話20周年，“改革”的話題又一次成為輿論關注的焦點。《政府工作報告》有70處提到“改革”。更為引人注目的是溫家寶總理在3月14日答記者問時，以振聾發聵的語言再次昭示天下：“現在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的改革和建設成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題也不能從根本上得到解決，‘文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發生。每個有責任的黨員和領導干部都應該有緊迫感?！薄案母镏荒芮斑M，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路。”

有關改革的議論和思考，來自不同的社會階層和群體，代表了不同的社會心態，其中一些引起了較大的社會反響乃至爭議。不論是對堅定推進改革的明確宣示，還是表達了某種擔憂和不確定感，種種關于改革的議論，從整體上顯示了當前中國社會對改革進入攻堅期所面臨形勢的深切關注。

30多年的實踐證明：改革開放的方向是完全正確的，是實現中華民族偉大復興的成功之路。只有把改革進行到底，才能迎來中國更加光明的前途。這是一個國人最具廣泛認同基礎的基本判斷。就是那些別有用心的阻撓改革、扭曲改革的人，在表面上恐怕也不能不承認這一點。但是，自上世紀90年代末期以來，改革遇到了新的困難和挑戰：社會問題和社會矛盾凸顯，社會分配不公，貧富差距擴大，自然環境惡化，腐敗嚴重，地區差距擴大。站在不同立場的人對改革方向的分歧對立日益加深，而且爭論的焦點已從意識形態上的姓資姓社演化成不同利益集團之間的博弈角逐。從現實狀況而言，改革確實存在著被扭曲和拖延的危險。面對十字路口的關鍵抉擇，人們該拿出勇氣走向光明而不是黑暗，前進而不是倒退。

三、突破難點：鏟除來自于既得利益集團的阻撓

改革的最大阻力來自于既得利益集團。在現有的社會結構中，憑借不合理的制度規則、公權私用、壟斷地位等不正當手段和途徑攫取集團性特殊利益的群體，即可稱為既得利益集團。既得利益集團并不代表公共利益，也不代表現代文明，更不代表國際慣例，只代表小團體的私利。既得利益集團嘴里喊著改革，但行動上不想改、不愿改甚至反對改革，成為改革的最大阻力。這些利益集團企圖把過渡時期的體制定型化，形成使其利益最大化的“混合型體制”，由此導致了經濟社會發展的畸型化和經濟社會問題的不斷積累，可能把國家推入“轉型陷阱”的泥潭。

更加令人擔憂的是，由于既得利益集團讓改革走樣變形，以改革的名義獲取利益，由此引起一般民眾對改革的抵觸。正如我們在現實生活中能看到的，現在老百姓一說起改革就心驚肉跳。其結果是，不僅實質性改革受阻，而且連“改革”這個字眼都在失去民心。

既得利益集團為了私利不想把改革繼續進行下去，卻煞費苦心制造了一些冠冕堂皇的理由以掩人耳目。一曰循序漸進，不能急于求成。此論看似穩妥，實為托詞。從長跨度看，“漸進改革”就一定比“激進改革”績效好，未必如此，長痛短痛的利益比較并未見分曉。中國的改革是從“摸著石頭過河”開始的，但現在的問題是，可能是摸石頭摸上癮了，連河也不想過了。二曰要整體配套，全面推進。這話從一般意義上來說，沒有問題。但作為搪塞之詞來用，就大謬不然了。因為滴水不漏的全面系統設計而又容易具體操作的完美方案，固然最為理想。可是，這樣的方案到哪里去找，恐怕到天國里也未必找到。在現實中，這類完美方案事實上是不存在的，所謂“最好”是沒有的，我們的選擇空間只有次優或較好。因此，不是要等十全十美了再干，不少情況下有個七八成甚至五六成把握就應該冒險一搏，否則就不要大力提倡改革需要勇氣了，豈不最為平庸的人都可以搞“改革”了。三曰改革“難”哪，“難于上青天”。我們當然承認，改革是一件不容易的事情，是一件需要冒很大風險的事情。但這不能成為這也不能干，那也干不成的理由。有很多事情事在人為。要“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”。有些看上去是“老虎屁股摸不得”的事情，只要你準備好了去摸它一下，并沒有什么了不起的。當年“包產到戶”、“價格闖關”、國企改制“砸三鐵”，哪一樣不難，不是一咬牙就過來了嗎？為什么現在解決“三公經費”濫用、官員收入及財產公開、政府信息公開、制定收入分配改革方案等問題就都卡了殼，一推再推，難有實質性進展。這些事情世界上多數國家都能做到，為什么我們就做不到。這難道不需要深思嗎？事情本身恐怕并沒有那么難，有些所謂“困難”是人為造出來的“稻草人”旨在嚇唬人而已。四曰國家大，人口多，國情特殊。這更不能成為拖延改革的理由。正是這樣的國情，改革的主導者才應該更加看清自己的責任和使命，涉及這么多人口命運前途的大事，豈能等閑視之，久拖不決。

四、凝聚共識：推動改革再發力

改革動力不足是一個現實問題。凝聚改革信心，激發改革動力，靠什么？芽靠的不是喊改革口號或闡述一般性的改革道理，而是要通過實實在在的改革進展，特別是一些關鍵領域的關鍵性進展，來證明改革確實是在向前推進，確實是在攻堅。也就是說，改革攻堅問題不能僅僅停留在空泛的說辭上，而要在實踐中推進，有切實的行動。改革的攻堅階段具有艱巨性、復雜性特點，也不是朝夕之功所能完成的事情，需要全面運籌，更需要足夠的智慧、審慎和耐心，但這不能成為遷延不決的借口，變成長期無休止的拖延。人們的信任和耐心是有限的，不可以無限透支下去。正如《人民日報》發出的“寧要微詞，不要危機”的呼吁時，用異乎尋常的語調警告：“縱觀世界一些大黨大國的衰落，一個根本原因就是只有修修補補的技巧，沒有大刀闊斧的魄力，最終因改革停滯而走入死胡同?！蔽覀儜敯堰@種憂患意識變成推動改革的新行動。

把改革的意愿變成改革的行動，全社會要來一次大的思想解放。對于今天中國的改革而言，如何改，怎么改，其實是第二位的問題，關鍵是有沒有責任和魄力，打破目前改革的僵局，重新凝聚改革的共識，形成改革新動力，這才是最重要的。我們應當繼續發揚當年敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先的精神，敢于碰硬，敢于攻堅；進一步加強黨對改革的領導，黨政要統一步調，統一部署；建立健全超脫部門利益又有權威的體制改革機構，認真做好改革頂層設計和總體規劃，搞好綜合協調，把經濟體制、政治體制、社會體制和文化體制改革整體推進；合理調整各利益群體的利益關系，調整政府官員與民眾關系，切實解決民生問題，保障人民更多地分享改革的成果，保護和激發群眾改革積極性，形成新的改革共識，推動改革再發力，盡快結束不戰不和的膠著狀態，走出改革“未有窮期”陷阱，使人們能夠看到改革成功的曙光。

責任編輯宮秀芬