對文化建設(shè)規(guī)劃與管理條例的探析

李彬 章軍

[摘要]黨的十七大確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，為遼寧建設(shè)文化強省提供了歷史機遇。文化強省建設(shè)需未雨綢繆，調(diào)查研究遼寧省文化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)管理條例的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)劃制定進程不一、規(guī)劃內(nèi)容詳盡不一、缺少文化專題規(guī)劃、文化管理條例制定時間過久，甚至一些地級城市缺失嚴重等問題，對此提出對策建議，以期為遼寧文化強省建設(shè)工作獻言獻策。

[關(guān)鍵詞]遼寧；文化強省；文化發(fā)展規(guī)劃；文化管理條例；對策建議

[中圖分類號]E223[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）11-0086-02

一、遼寧省文化強省建設(shè)的提出

黨的十七屆六中全會闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，認識到在當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，和諧文化是全體人民團結(jié)進步的重要精神支撐，通過建設(shè)和諧文化，培育文明風尚，要更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。黨的十七大確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出了戰(zhàn)略部署。

在不到10年的時間里，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，文化事業(yè)從自發(fā)到自覺、從局部到全局，這在人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)已經(jīng)被提到國家戰(zhàn)略的高度，國家層面對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的高度重視并營造了良好的制度環(huán)境，對于遼寧建設(shè)文化強省而言是難得的歷史機遇。

遼寧省第十一次黨代表大會報告中提出要深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮，要繼續(xù)推進文化改革發(fā)展，促進文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩，努力建設(shè)文化強省。本文對于遼寧省文化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)管理條例的現(xiàn)狀、問題進行了調(diào)查研究，提出相應(yīng)建議，以期為遼寧文化強省建設(shè)工作獻言獻策。

二、遼寧省文化發(fā)展規(guī)劃存在的問題

中國歷來有句警示名言：“未雨綢繆”，對于文化強省建設(shè)也不例外，只有強化戰(zhàn)略思維，樹立規(guī)劃理念，制定科學(xué)的、具有前瞻性的、符合現(xiàn)實狀況的發(fā)展規(guī)劃，才能站在歷史的新起點實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。調(diào)查遼寧省及14個主要城市關(guān)于文化發(fā)展規(guī)劃情況，發(fā)現(xiàn)目前遼寧省各市關(guān)于文化發(fā)展規(guī)劃存在如下幾個問題：（1）規(guī)劃制定進程不一。有的城市已經(jīng)制定了文化產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃，如沈陽市、大連市、撫順市、本溪市和朝陽市。而有的城市仍在使用“十一五”規(guī)劃，關(guān)于“十二五”規(guī)劃或是止步不前，按兵不動，或是還在論證階段，遲遲未能出爐新的發(fā)展規(guī)劃；（2）規(guī)劃內(nèi)容詳盡不一。有的城市不僅制定了文化發(fā)展規(guī)劃，而且所轄區(qū)也制定了發(fā)展規(guī)劃，如大連市的金州新區(qū)和甘井子區(qū)就分別制定了《大連金州新區(qū)“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘井子區(qū)文化體育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，鞍山市的千山旅游風景區(qū)也制定了《千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》。與之相反，有的城市根本沒有制定任何規(guī)劃；（3）缺少文化專題規(guī)劃。通過對目前文化方面發(fā)展規(guī)劃的調(diào)查，不難看出除個別城市制定了凸顯本市文化特色的發(fā)展規(guī)劃外，如盤錦市的《盤錦森林公園暨稻米文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》，鞍山市、盤錦市、營口市和錦州市的溫泉旅游發(fā)展規(guī)劃外，其他城市均缺少文化專題規(guī)劃。

三、遼寧省文化管理條例存在的問題

古人云：沒有規(guī)矩，不成方圓。如果沒有規(guī)章制度的約束，所有社會行為就會陷入雜亂無章的狀態(tài)中。對于文化建設(shè)亦是如此。關(guān)于遼寧省文化相關(guān)管理政策進行調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要是文化管理條例、實施辦法或者決定制定時間比較久。如《遼寧省關(guān)于中華人民共和國文物保護實施辦法》是1986年7月制定的，而至今仍在沿用，并未給予修訂，顯然有些實施辦法無法與當今時代相適應(yīng)。

此外，一些地級市缺失地方文化管理條例等問題。如朝陽市素有“文明圣地”、“化石王國”、“三燕古都”、“東方佛都”之稱，朝陽市的遼西化石，始祖鳥，皮影戲，紅山文化，刺繡、秧歌等非常具有文化價值。然而，朝陽市迄今為止，在文物保護工程施工和古生物化石等方面僅僅使用文化部制定的《文物保護工程施工資質(zhì)管理辦法》和《古人類化石和古脊椎動物化石保護管理辦法》，并沒有制定過具有本地方特色、符合本市文化發(fā)展需要的相關(guān)保護條例和管理辦法。與之情況類似的還有丹東市、錦州市、葫蘆島市和鐵嶺市等城市。

四、加快制定文化發(fā)展規(guī)劃與新的管理條例的建議

如果沒有規(guī)劃就發(fā)展文化，那只會是一種盲目的發(fā)展，在文化建設(shè)中不可避免地要走彎路，損失的交易成本將造成方向的誤判，戰(zhàn)略的失策，以至于帶來人財物的巨大浪費。如果不能及時地制定新的科學(xué)規(guī)劃，不講究規(guī)律，不重視規(guī)劃，就會出現(xiàn)可能已經(jīng)是落后的項目還在建設(shè)的后果。

針對遼寧省文化發(fā)展規(guī)劃與管理政策上存在的上述問題，提出如下三點對策建議：一是要加快文化發(fā)展規(guī)劃制定的進程。全省和未制定“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃的地級市應(yīng)盡快制定并出臺《文化發(fā)展規(guī)劃》、《文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；二是要注重文化專題發(fā)展規(guī)劃的制定。這是因為遼寧省已經(jīng)出臺了新的《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，在其中確立了將出版印刷業(yè)、報刊發(fā)行業(yè)、廣播影視業(yè)、演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、文化旅游業(yè)和工藝美術(shù)業(yè)作為遼寧省今后發(fā)展的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)。那么，文化專題規(guī)劃就不應(yīng)僅僅重視其中旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)對其他主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)均給予重視；三是對新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如動漫游戲業(yè)究竟如何發(fā)展更應(yīng)有規(guī)劃意識，遼寧省動漫游戲業(yè)將以沈陽、大連這兩個國家級動漫基地為主，以丹東、阜新等動漫園區(qū)為輔，因此沈陽、大連、丹東和阜新市應(yīng)盡快出臺《動漫游戲業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或《動漫游戲業(yè)扶持政策》等；四是要加快制定、完善文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相關(guān)管理條例，抓緊修訂文化相關(guān)管理辦法。

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責任編輯張小莉