對文化建設規劃與管理條例的探析

李彬 章軍

[摘要]黨的十七大確立了建設社會主義文化強國的戰略目標，為遼寧建設文化強省提供了歷史機遇。文化強省建設需未雨綢繆，調查研究遼寧省文化發展規劃和相關管理條例的現狀，發現存在規劃制定進程不一、規劃內容詳盡不一、缺少文化專題規劃、文化管理條例制定時間過久，甚至一些地級城市缺失嚴重等問題，對此提出對策建議，以期為遼寧文化強省建設工作獻言獻策。

[關鍵詞]遼寧；文化強?。晃幕l展規劃；文化管理條例；對策建議

[中圖分類號]E223[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）11-0086-02

一、遼寧省文化強省建設的提出

黨的十七屆六中全會闡述了中國特色社會主義文化發展道路，認識到在當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐，通過建設和諧文化，培育文明風尚，要更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。黨的十七大確立了建設社會主義文化強國的戰略目標，對推動社會主義文化大發展大繁榮做出了戰略部署。

在不到10年的時間里，我國文化產業從無到有、從小到大，文化事業從自發到自覺、從局部到全局，這在人類產業發展史上都屬罕見。發展文化產業和文化事業已經被提到國家戰略的高度，國家層面對文化產業和文化事業發展的高度重視并營造了良好的制度環境，對于遼寧建設文化強省而言是難得的歷史機遇。

遼寧省第十一次黨代表大會報告中提出要深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮，要繼續推進文化改革發展，促進文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩，努力建設文化強省。本文對于遼寧省文化發展規劃和相關管理條例的現狀、問題進行了調查研究，提出相應建議，以期為遼寧文化強省建設工作獻言獻策。

二、遼寧省文化發展規劃存在的問題

中國歷來有句警示名言：“未雨綢繆”，對于文化強省建設也不例外，只有強化戰略思維，樹立規劃理念，制定科學的、具有前瞻性的、符合現實狀況的發展規劃，才能站在歷史的新起點實現新的跨越發展。調查遼寧省及14個主要城市關于文化發展規劃情況，發現目前遼寧省各市關于文化發展規劃存在如下幾個問題：（1）規劃制定進程不一。有的城市已經制定了文化產業的“十二五”規劃，如沈陽市、大連市、撫順市、本溪市和朝陽市。而有的城市仍在使用“十一五”規劃，關于“十二五”規劃或是止步不前，按兵不動，或是還在論證階段，遲遲未能出爐新的發展規劃；（2）規劃內容詳盡不一。有的城市不僅制定了文化發展規劃，而且所轄區也制定了發展規劃，如大連市的金州新區和甘井子區就分別制定了《大連金州新區“十二五”文化事業發展規劃》和《甘井子區文化體育事業“十一五”發展規劃》，鞍山市的千山旅游風景區也制定了《千山文化旅游產業帶規劃》。與之相反，有的城市根本沒有制定任何規劃；（3）缺少文化專題規劃。通過對目前文化方面發展規劃的調查，不難看出除個別城市制定了凸顯本市文化特色的發展規劃外，如盤錦市的《盤錦森林公園暨稻米文化產業示范區總體規劃》，鞍山市、盤錦市、營口市和錦州市的溫泉旅游發展規劃外，其他城市均缺少文化專題規劃。

三、遼寧省文化管理條例存在的問題

古人云：沒有規矩，不成方圓。如果沒有規章制度的約束，所有社會行為就會陷入雜亂無章的狀態中。對于文化建設亦是如此。關于遼寧省文化相關管理政策進行調查統計發現存在一些問題，主要是文化管理條例、實施辦法或者決定制定時間比較久。如《遼寧省關于中華人民共和國文物保護實施辦法》是1986年7月制定的，而至今仍在沿用，并未給予修訂，顯然有些實施辦法無法與當今時代相適應。

此外，一些地級市缺失地方文化管理條例等問題。如朝陽市素有“文明圣地”、“化石王國”、“三燕古都”、“東方佛都”之稱，朝陽市的遼西化石，始祖鳥，皮影戲，紅山文化，刺繡、秧歌等非常具有文化價值。然而，朝陽市迄今為止，在文物保護工程施工和古生物化石等方面僅僅使用文化部制定的《文物保護工程施工資質管理辦法》和《古人類化石和古脊椎動物化石保護管理辦法》，并沒有制定過具有本地方特色、符合本市文化發展需要的相關保護條例和管理辦法。與之情況類似的還有丹東市、錦州市、葫蘆島市和鐵嶺市等城市。

四、加快制定文化發展規劃與新的管理條例的建議

如果沒有規劃就發展文化，那只會是一種盲目的發展，在文化建設中不可避免地要走彎路，損失的交易成本將造成方向的誤判，戰略的失策，以至于帶來人財物的巨大浪費。如果不能及時地制定新的科學規劃，不講究規律，不重視規劃，就會出現可能已經是落后的項目還在建設的后果。

針對遼寧省文化發展規劃與管理政策上存在的上述問題，提出如下三點對策建議：一是要加快文化發展規劃制定的進程。全省和未制定“十二五”文化發展規劃的地級市應盡快制定并出臺《文化發展規劃》、《文化事業發展規劃》或《文化產業發展規劃》；二是要注重文化專題發展規劃的制定。這是因為遼寧省已經出臺了新的《遼寧省文化產業振興規劃》，在其中確立了將出版印刷業、報刊發行業、廣播影視業、演藝娛樂業、動漫游戲業、文化旅游業和工藝美術業作為遼寧省今后發展的主導文化產業。那么，文化專題規劃就不應僅僅重視其中旅游業的發展規劃，而應對其他主導文化產業均給予重視；三是對新興主導產業如動漫游戲業究竟如何發展更應有規劃意識，遼寧省動漫游戲業將以沈陽、大連這兩個國家級動漫基地為主，以丹東、阜新等動漫園區為輔，因此沈陽、大連、丹東和阜新市應盡快出臺《動漫游戲業發展規劃》或《動漫游戲業扶持政策》等；四是要加快制定、完善文化產業和文化事業相關管理條例，抓緊修訂文化相關管理辦法。

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責任編輯張小莉