效益導向的信息資源整合

邊際

信息資源整合是電子政務的中心話題。對于信息資源整合，不少人思路陳舊，只想著行政推動，數據集中，統一管理，集中建庫，并將此視為數據整合唯一途徑，遺憾的是成功案例罕見；而全面集中管理的數據整合系統，則往往用戶不多，系統很難收回投資。

面對信息資源整合與共享的出師不利，人們不得不反省這種整合思路的合理性。

信息資源整合的目的是信息共享，共享的目的是創造效益。效益是信息系統生存的基礎，缺少有效的成本核算是資源整合低效益的重要原因。整合工作需要成本，用戶使用信息資源也需要成本，如果共享的效益不足以抵消整合與共享的成本，那么資源整合就會因虧本而難以持續。

從經濟學考慮，提高資源整合效益可從兩方面給力：

一方面選擇整合目標，提高整合的價值。只有整合有高效益應用的部分信息資源，而不是整合所有資源，才會得到較高的整合效益。目前，有些信息整合任務布置與最終效益考量是脫節的，因為整合作為目標自有投資來源，資源整合者也不需考慮總成本。這種投資體制就很難考慮整體效益。從某種意義上說，信息資源整合可學習企業的訂單生產模式，剔除價值低的資源整合項目，總效益自會提高。

提高效益的另一方面工作是降低整合成本。資源整合最大成本不在技術而在行政。有些工作人員總想將數據納入自己的管轄范圍，認為只有物理上集中才能實現資源整合；總想以行政手段排除整合障礙，結果反而使整合變得更不可行。數據強行集中會帶來維護更新的困難，數據質量下降會導致整合失敗。實際上在檢索技術高度完善的今天，資料的物理集中已不再是資源整合的關鍵，谷歌、百度沒有行政力量，不靠數據集中，僅靠檢索能力已取得了信息資源整合的巨大成功。

利用檢索技術能夠繞過行政障礙實現低成本的資源整合。例如法人庫與企業信用庫建設，將各政府部門收集的企業數據集中到一個部門的行政成本太高而難以實現；如果改換思路，數據還是由原主管部門向外提供，面對用戶的信息查詢可以通過檢索軟件遍訪各部門的數據庫，再將各部門的查詢結果整合向用戶提供，其效果與先集中數據是一樣的。新模式不僅能降低成本，還能提高數據質量。

信息資源整合不是目的，應用效益才是目的，只有能夠創造效益的整合才值得去做。效益導向的資源整合需要頂層設計，首先應排除語義上的混亂，不同部門的數據指標在含義上要一致，邏輯上要完整，時間上要同步，資料配套完整信息共享才有意義。

總之，信息資源的整合與共享首先是一個經濟問題，有經濟視角的頂層設計將有助于信息資源整合成功。