我國對外經貿低速增長態勢及應對策略

溫曉麗　張萬強

2011年以來，世界主要經濟體經濟增長普遍低于預期，世界發展的不確定性增加，在歐美主權債務危機、日本大地震、匯率波動、政治局勢動蕩等因素影響下，2012年一季度中國進出口貿易增速創2009年第四季度以來的新低。從2011年開始出口增速在逐漸下滑，由年初的37.6%下滑到年底13.4%，2012年3月出口增速下滑至8.82%，盡管2012年第2季度，出口略有好轉，上半年出口同比增長達到9.2%，進出口總額同比增長8%，但與之前兩位數的增長速度相比仍處于低位。對外經濟貿易是我國國民經濟的重要組成部分，進出口貿易增速的放緩和外貿環境的惡化，成為各方關注的焦點，穩定出口增長是政府和企業共同的聲音，為此，應盡快研究提出應對措施，保障經濟平穩發展。

一、對外貿易走勢：增速低位徘徊或將成為常態

據國家商務部網站公布的統計數據顯示，2012年上半年，我國進出口總值18398.4億美元，比去年同期（下同）增長8.0%。其中，出口9543.8億美元，同比增長9.2%，由此前的兩位數迅速下滑至個位數；進口8854.6億美元，同比增長6.7%；貿易順差為689.2億美元（去年同期為順差449.3億美元）。從一季度日進出口頻次來看，中小企業日均進出口頻率為1.1次，同比2011年第一季度1.2次下跌0.1個點，下降近一成。商務部的數據顯示，上半年，中國實際使用外資額590.89億美元，同比下降2.96%。自2011年11月開始，我國實際利用外資連續6個月下降，到今年5月出現0.05%的微幅增長，但6月又出現同比下降6.87%的狀況。

國家統計局發布的截至2012年5月的宏觀經濟景氣指數預警信號圖顯示，我國進出口總額從2011年6月至2012年1月平穩發展，而2012年2月開始轉向偏冷。這也許是我國外貿轉入低速發展期的一個信號，預計外貿低速增長或將成為常態。這種常態主要源于四方面因素的影響:

第一，從對外貿易的外部環境來看，全球經濟放緩，外需受到影響。中國主要的出口市場是歐盟、美國、日本等國，當前，這些主要發達經濟體國家仍處于金融危機后的恢復期，經濟缺乏自主增長動力，面臨高失業率和通脹上升的壓力，同時歐美深受主權債務危機的困擾，歐債危機逐步從邊緣國向意大利、法國等歐元區核心經濟體蔓延；日本在金融危機恢復期內又受到大地震影響，經濟表現同樣乏力。即使將出口市場向新興經濟體國家拓展，當前新興經濟體也因受制于通貨膨脹高企的壓力，普遍采取緊縮的調控政策，進口和經濟增速也出現明顯回落。全球經濟放緩已成共識，世界經濟恢復到金融危機以前的水平還需要一段時期。

第二，從國內環境和企業自身來看，一方面，隨著國內勞動力價格和生產要素價格不斷上漲，企業生產經營成本提高，導致出口產品的比較優勢正在逐步削弱和消失，出口產品的競爭力下降。另一方面，2012年美國繼續實施量化寬松的貨幣政策，美元疲軟態勢也仍將持續，預計人民幣兌美元匯率雖可能雙向變動，但總體仍將保持小幅上漲態勢，即使一段時期內匯率停滯在某個區間內，由于債務危機使得歐元兌美元有20%左右的貶值，這將使人民幣的實際有效匯率會比標準情況下有更大幅度上升。從而擠壓出口企業利潤，給企業帶來不利影響。這種成本上升和實際有效匯率上升對企業的影響也會持續一段時期。

第三，近期美國提出的重塑制造業會導致制造業回流，未來將會逐步減少對中國制造業的外包貿易，同時出于對中國威脅的戰略考慮，歐盟等國家也正在將部分制造業進口向其他國家轉移，國際競爭加劇，從而導致的貿易保護主義抬頭和貿易摩擦增多，中國成為國際貿易保護主義的最大受害國和目標國。美國近年來對中國產品的貿易調查已從單純指向價格的反傾銷調查演變為同時指向政府政策的“雙反”調查。以光伏產業為例，2011年，美國對中國太陽能產品發起 “雙反”調查，隨后2012年，德國太陽能經濟聯合會也準備在歐盟27個成員國向中國光伏產品啟動“雙反”調查。美國等發達國家除了在“雙反”調查加大貿易保護力度外，還會加大涉及知識產權調查、新能源調查等新型的貿易保護政策的運用。這將使中國出口企業面臨的形勢越來越嚴峻。

第四，最近一段時期以來，中國東海、南海及同周邊國家政治局勢的緊張，對我國外貿出口造成一定的影響。2012年我國將GDP預期增速調整為7.5%，外貿勢必會伴隨適當減速。同時基于2011年和2012年上半年外貿緩慢增長的表現，受世界經濟增長乏力的影響，考慮國內企業生產成本上升、人民幣匯率升值、政治動蕩等因素影響，預計2012年下半年及未來更長一段時期，外貿低速增長或將成為常態。

二、外貿低速增長對未來中國經濟的影響

（一）加工貿易比重較大導致我國外貿依存度被高估，出口增速下滑對中國經濟的影響并沒有名義上那么嚴重

在國際貿易中，我國是世界出口第一大國和進口第二大國，對外貿易在我國國民經濟中是具有重要地位的。通常情況下，人們會根據外貿依存度來判斷進出口貿易對一國經濟的貢獻和影響程度。中國外貿依存度的變化在一定程度上也反映了中國經濟對進出口的依賴和對外開放的程度。一般計算的外貿依存度是由進出口總額與國內生產總值（GDP）之比得來的，稱為名義外貿依存度。據此計算，中國外貿依存度在1986年的時候為25%，加入世貿組織后，我國對外貿易快速發展，外貿依存度不斷上升。2003年我國外貿依存度首次超過50%達到51.9%，2006年達到67%，較2001年提升28.5個百分點。自2006年以來，外貿依存度總體呈現回落態勢，根據海關總署的統計，2011年我國進出口外貿依存度為50.1%，其中出口依存度為26.1%，進口依存度為24%。似乎從名義外貿依存度來看，進出口貿易已占據國民經濟半壁江山，對中國經濟有著舉足輕重的作用。

但是認識外貿發展對中國經濟的影響不能簡單的看名義外貿依存度，應綜合考慮中國對外貿易的實際情況，比如貿易結構中加工貿易不斷增長、GDP結構不同于發達國家、匯率變化等因素。進出口貿易總額是由出口貿易額和進口貿易額組成，對外貿易中出口貿易和進口貿易是不同商品或生產要素的交換，在貿易額上存在重疊性。在我國對外貿易結構中，加工貿易在進出口貿易中占據1/3以上，加工貿易通常指兩頭在外、中間在內的貿易方式，即從國外進口原料或零部件，在國內進行加工、裝配制成品出口到國外市場，其特點是進口額和出口額都很大而增加值卻很低。海關在統計時，未剔除進出口器件和零部件的價格，等于高估了出口貿易額，這樣就是使進出口總額被高估，據此計算的外貿依存度也必然被高估。同時，由于我國與發達國家的三次產業結構比例不同，出口以制造業為主的第二產業占主導地位的貿易結構，也會對總體外貿依存度的計算產生被高估的影響。有人測算，剔除加工貿易等因素影響后，中國的實際外貿依存度會有明顯下降，大致會降到30%左右。這與美國、日本的外貿依存度大致相當。據此，外需萎縮，出口增速下滑對中國經濟的影響并沒有名義上那么嚴重，應該是在可承受的范圍內的。

（二）出口增速下滑對中國經濟的影響是長期的，有利于促進出口結構和經濟發展方式轉變，提升經濟內生增長動力

盡管外貿增速下滑對中國經濟的影響是在可承受的范圍內的，也不能忽視其對不同地區和行業的深刻影響。從地區來看，我國東部地區長期采用外向型發展模式，經濟對外依存度較高，東部地區對外貿易量占到全國總量的90%以上，因此東部地區是受外貿環境惡化影響最大的地方。但是隨著東部外貿依存度逐步回落，也表明了東部地區正在逐步由外需驅動的增長向內外需共同驅動的增長模式轉變。

從行業來看，出口依存度高的紡織服裝業、機械設備制造業等行業遭受的影響比較嚴重。2012年上半年我國機電產品進出口增幅雖略高于總體進出口貿易水平，但機電貿易占全部出口商品比重有所下降。上半年，出口紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產品1864.7億美元，增長7.7%，低于總體貿易增長水平，占出口總值比重為19.5%，同比降低0.3個百分點。2012年3月，中國紡織品工業聯合會對外公布，2011年我國紡織品服裝出口數量下滑嚴重，同比僅增長0.5%，預計今年出口需求仍將不足，行業壓力更加突出，行業出口數量或出現負增長。中小微型出口企業表現最為明顯，以某紡織企業為例，企業是一個有80名員工的改制企業，以出口為主，以前主要生產的襯布銷往歐美和西亞地區，重點是歐美市場。歐美債務危機爆發之后，市場份額急劇下降，現在產銷的重點不得不轉向西亞，但是西亞不是一個很發達的市場，銷售價格很低，企業生存困難。外貿企業中的90%左右為中小企業，本身承擔風險能力弱，加上外部環境惡化影響，需要政府在宏觀經濟上給予出口退稅等方面支持。

如果影響外貿進出口增速放緩的各種因素短期內無法消除，外貿增速放緩成為一種常態，那么外貿的這種發展態勢對中國經濟的影響也將是長期的，需要一定周期調整的。從另一個角度講，這種影響也不失為一種機遇。增速放緩改變的不僅僅是速度本身，背后是貿易結構和增長動力的改變。外貿低速增長能夠使我國出口產品結構由粗加工、低附加值向精加工度、高附加值轉變。有利于淘汰落后生產能力，淘汰高投入、高消耗、高排放型產品，促進企業由依靠資源消耗、人口紅利、偷排污染來獲得產品出口利潤，轉向通過提高企業掌握核心技術和自主知識產權的能力，通過培育品牌附加值來獲取產品出口利潤，從而帶動經濟發展方式的轉變，改變中國經濟目前不均衡、不協調、不可持續的內在矛盾，提升經濟的內生增長動力，帶來經濟的長期可持續發展。

三、應對外貿增速下滑態勢的對策建議

（一）短期應對策略

1. 細化出口企業在財稅、金融、商務、貿易等方面的優惠政策。為應對出口增速下滑，商務部已提出“完善貿易融資業務差異化的監管政策，支持商業銀行增加對小微企業的扶持”，“提高對小微企業的出口信用保險的覆蓋面”的金融政策，以及“加快加工貿易審批”，“改進許可證管理”的貿易政策。但并未明確實施細則。應在充分論證基礎上盡快出臺實施細則，構建中小出口企業發展多層次融資機構和平臺，對支持中小微企業發展的銀行給予一定的獎勵和鼓勵；調整部分商品的進出口關稅，減輕企業負擔；借助中國出口信用保險公司，通過加大宣傳力度、降低投保門檻等方式，提高出口信用保險覆蓋面，減少出口企業的潛在風險。

2. 采取多種措施和手段應對國際貿易保護主義。首先，從國家層面高度關注和重視以美國為首的歐美國家以反傾銷反補貼、勞動標準等為由對我國設置貿易障礙，主動防范各類貿易摩擦，必要時，成立專門應對國際反傾銷反補貼的貿易保護小組，研究制定應對預案和策略。其次，積極發揮中國貿促會、進出口商會和行業協會的重要作用，為中小企業提供政策解讀、外貿動態信息傳遞、業務培訓和講座等服務。另外，中國貿促會和國際商應充分發揮針對國際反傾銷、反補貼聯合企業集中申訴以及開拓國際市場的作用，解決單個企業因成本問題而無力應對國際反傾銷反補貼的問題，支持有條件的企業開展國際標準認證。

3.推動中小出口企業開拓國際市場的"綠色通道"和聯盟體，抑制出口下滑。在應對外貿增速下滑的的特殊時期，國家、地方政府應在企業開拓國際市場方面做出積極的努力和扶持，應完善相關“走出去”扶持政策，簡化審批手續，為符合條件的企業和個人到境外投資和開拓國際市場開通“綠色通道”，以帶動國內成套設備、建設物資和產品零配件及相關服務的出口。同時，應充分利用第三方商務平臺，如阿里巴巴、中國商務電子中心等，作為拓展國際業務的信息來源和平臺，鼓勵國內企業盡量采購國產原材料，對采購國內出口企業產品作為原材料的工業企業給予補貼和獎勵。一般來講，推進市場多元化，開拓國際新市場，靠單個中小出口企業獨自進行有時是非常困難的。因而需要依托政府、商會、行業協會和大企業的力量，整合中小企業的力量，形成中小企業開拓國際市場戰略聯盟，共同進行國際市場調研，相互交換市場信息，聯合采購，聯合銷售，降低采購成本和銷售成本。在受到反傾銷、反補貼調查時組織協調整個聯盟共同來應對。聯盟或行業商會組織還應組織中小企業積極參加一些招商會、展銷會、洽談會等國際交流活動，或者以官方的名義邀請境外各國的采購商到國內舉辦專場采購洽談會。

4. 構建國家宏觀指標體系，監測外貿發展動態。建立一套能有效反映國家宏觀管理指標、經濟效益指標、對外開放程度等的宏觀指標體系。及時關注外貿中的外資外貿依存度、技術依存度、金融依存度以及資源依存度等變化。同時對國際形勢和外貿發展進行動態監測。可以通過其平臺，定期公布外貿市場供求信息，發布監測分析報告，以使企業充分了解投資環境和風險。

（二）長期戰略

1. 培養內需市場，積極開拓國際市場。中國進出口是中國經濟的重要組成部分，但不能過度依賴。未來的經濟發展的重點仍然是以內需驅動為主，實施內需主導型經濟發展戰略，把擴大內需作為經濟發展的重要方向，可以使我國經濟有效地化解外部經貿環境惡化對經濟增長的沖擊。中國的內需將在有效的政策調整下逐步從投資向消費傾斜，尤其要建立健全社會保障體系，提高教育、醫療、住房等財政補貼力度，提高低收入階層的收入和農民收入，改善居民預期，增強百姓消費償付能力，實現經濟增長向以居民消費需求為主導過渡。同時，也要進一步積極開拓除歐美、日本等發達國家以外的其他市場，嘗試建立外貿發展基金，引導和監督相關部門和企業利用好已有的國家“中小企業國際市場開拓資金”，幫助企業“走出去”，并可將一些較成熟的產業轉移到市場潛力更大的拉美、非洲等發展中國家，在這些國家建立加工貿易和生產制造裝配企業。 逐步形成以歐盟、美國、日本、韓國等發達國家為重點，以發展中國家和新興經濟體為補充的遍布全球的多元化外貿市場格局。

2. 調整貿易結構，穩定出口，加強進口，促進貿易平衡。外貿依存度的問題不是在總量的依賴過大，而是在結構性的依賴，如能源、技術，以及部分沿海地區，對國際市場依賴過大，因此應采取有效的結構性政策。在工業化初期，大多數國家習慣采取出口導向型的發展戰略。目前隨著中國經濟發展，已發展到進口與出口并重的貿易平衡階段。出口鼓勵政策應逐漸中性化，有利于中國外貿和整體經濟的長遠發展。2012年4月底，國務院出臺的《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》，也表明了國家在有意識地調整貿易結構平衡。從長期戰略上來看，應優化進出口商品結構，提高出口產品的技術含量和檔次，增強其在國際市場上的競爭力；進口重點應放在戰略性物資和能源，以及國內經濟發展所亟需的先進設備上，有效限制奢侈消費品進口，并擴大國內采購，降低進口依賴度。引導加工貿易向產業鏈高端延伸，向中西部轉移。

3. 重視對外投資，促進雙向投資健康發展。按照國際投資理論，以人均GNP為標志的經濟發展階段與一國的外國直接投資（外資流入）及一國對外直接投資（資本流出）有著密切的關系。鄧寧等人按照人均GNP達到的不同水平，將國際投資劃分為四個階段。對照國際投資階段劃分，“十一五”初期，我國人均GNP超過2000美元，標志著我國已經進入跨國直接投資的第三階段，即對外投資流出增長，人均凈投資流入開始下降。因此，未來我們在通過多種手段加大吸引外資的同時，應從重視宏觀指導、培養跨國企業、推進自主創新方面加強對外投資，在稅收、融資、外匯管理等方面制定相關配套政策。

4. 建立產業協作體系，加快發展戰略性新興產業和生產性服務業，提高出口企業整體國際競爭力水平。調整產業結構，大力發展戰略性新興產業和生產性服務業，加快高新技術與服務貿易的融合發展。加大對戰略性新興產業的出口信貸、出口信用保險支持，并結合出口退稅、出口關稅政策調整，推動相關產品出口。未來生產性服務業將成為增強出口競爭力的有力支撐，從世界發展經驗看，從制造業轉型到服務業，從傳統服務業轉型到知識型、高增值服務業，從國內貿易、金融、商業中心轉型到國際貿易、金融、商業中心，是一個大趨勢，政府應加強對生產性服務業的政策扶持和指導，促進服務貿易出口。特別是要加快龍頭企業的技術創新，品牌培育，構建大中小的出口企業的產業協作體系。重視加工貿易的轉型升級，今后在加工貿易發展中，注重提高國有企業和民營企業的主導權，提升加工貿易的本地增值、本地配套、主體本地化的比重。通過產業協作的方式，使大企業帶動中小出口企業發展，從而提高我國外貿企業的整體國際競爭力水平。

參考文獻：

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[3]楊帆等：《中國外貿依存度分析》，http://wenku.baidu.com/view/ 9f8c571fa76e58fafab00370.html.

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