大學生網絡輿論引導運行機制探析

邱啟照

[摘 要]大學生網絡輿論引導具有技術與思想相結合、引導與強制相配合、自律與他律相促進、物質與精神共保障等特征。大學生網絡輿論引導運行機制主要有領導機制、宣傳動員機制、組織實施機制等內容。大學生網絡輿論引導運行機制的構建是一項復雜的系統工作，面臨許多困難與阻力，需要采取切實措施統籌安排、穩步推進才能取得預期效果。

[關鍵詞]大學生 網絡輿論引導 運行機制

[中圖分類號] G633.67[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3437（2012）10-0016-03

黨的十七屆六中全會明確提出，要加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。加強和改進大學生網絡輿論引導工作，是當前高校思想政治教育的重要內容。高校思想政治教育的過程、環境和成效與大學生網絡輿論引導工作有著越來越密切的關系，大學生網絡輿論引導工作已經成為高校思想政治教育的重要組成部分。如何形成高校大學生輿論引導的新格局，特別是如何健全應急報道和完善輿論引導機制，是當前高校思想政治教育的新課題。[1]探討大學生網絡輿論引導運行機制，對確保大學生網絡輿論引導工作有效進行，加強和改進高校思想政治教育具有重要意義。

一、大學生網絡輿論引導的界定

所謂輿論，簡單地說就是公眾的意見或言論。輿論一詞的英文表述是“public opinion”，意思是“公眾的意見”。聯合國教科文組織國際交流問題研究委員會編寫的報告《多種聲音，一個世界》（1980）認為，“輿論是一種常常難以進行確切科學分析的集體現象，它是同人的社會性緊緊聯系在一起的”。同時，輿論“不僅僅是各種意見的總合，而且是在廣泛的知識和經驗的基礎上不斷比較和對比一些意見的一種連續的過程”。[2]

網絡輿論就是指網民通過互聯網媒介對某種社會現象或社會問題所做的公開評價并具有一定影響力和傾向性的共同意見。網絡輿論因網絡媒體所具有的海量信息、交互性、開放性、及時性、多元性等而呈現出與傳統媒體輿論不同的特點，即話題豐富、包羅萬象、主體分散、良莠不齊、“群體極化”明顯、公信力缺乏。[3]

大學生網絡輿論是指大學生通過互聯網，對于一切感興趣的社會生活領域、社會公共事務尤其是校園公共事務所產生的一切意見、愿望、態度、情緒、期待、評價和想象的公開表達，是多種主導性社會意見的集合體。大學生網絡輿論具有與其他社會輿論不同的特點，即信息傳播速度極快，對校園群體性事件反應迅速、影響面廣，如果控制不當將嚴重影響校園穩定；網絡輿情煽動性強，控制難度大；網絡輿情的難辨性，容易造成學生群體的盲從與沖動。 [4]因此，必須加以有效引導。

大學生網絡輿論引導是指在遵循網絡輿論自身特性和規律的基礎上，分析網絡輿論反映的大學生對學校和社會的意見、情緒和態度，設置符合大學生心理需求和社會知覺的相應議程，回應大學生的合理訴求，緩解大學生的不滿情緒，解答大學生的疑惑，疏導大學生的思想認識，合理應用各種方法和技巧達成大學生態度向積極方向改變的過程。

大學生網絡輿論引導需要借助網絡平臺，深入了解學生網絡生活，遵循網絡輿論傳播規律，建立專兼職相結合的高素質隊伍，整合各方力量，充分調動各方積極性，制訂相關規章制度，開展卓有成效的思想政治教育，才能收到良好的效果。大學生網絡輿論引導具有如下特征：

1.技術與思想相結合。大學生網絡輿論引導需要遵循網絡輿論傳播規律，借助網絡技術手段，使用網絡平臺和專業網絡軟件。技術的先進性和有效性，決定了網絡輿情發現的及時性和管理引導的高效性。加強大學生網絡輿論引導，必須注意研發和使用先進的網絡信息技術手段，搭建高效的網絡傳播平臺，為有效引導提供技術保障。但大學生網絡輿論引導單靠技術手段并不能完全解決問題，還需要在使用先進技術手段的同時有針對性地開展思想政治教育工作，引導學生提高思想認識，轉變思想觀念。有效的大學生網絡輿論引導是技術性與思想性的完美結合。

2.引導與強制相配合。對大學生在網上發表的言論，表達的觀點、態度、意見、情緒，要進行認真分析，耐心地加以引導。要積極回應大學生的合理訴求，熱心解答大學生的各種疑惑，通過深入細致的思想政治教育轉變大學生的不正確認識。大學生網絡輿論引導在以教育引導為主的同時，也強調規章制度和法律法規的強制作用，通過制定相關管理制度和法律法規對大學生網絡輿論進行管理。大學生要對自己在網上發表的言論負責，違反相關規定的要受到處理，觸犯法律的要承擔相應的法律責任。依法管理網絡輿論具有一定的強制性。

3.自律與他律相促進。大學生網絡輿論既需要學校的積極管理和主動引導，即需要他律，也需要大學生自身素質的提高和對網絡規章制度、法律及道德規范的自覺遵守，進行有效的自律。單靠外在的強制管理和說服教育，沒有大學生的自我教育和自覺執行，網絡輿論引導很難收到良好的實際效果。只有把網絡輿論引導的自律與他律很好地結合起來，才能使網絡輿論走上良性發展的軌道，形成良好的輿論氛圍，為校園網絡輿論創造健康的環境，取得良好的網絡輿論引導效果。

4.物質與精神共保障。大學生網絡輿論引導既需要我們高度重視，制定措施，積極開展思想政治教育，發揮精神的力量，也需要有相應的物質保障，需要進行必要的資金、人員、物資和技術的投入。從網絡平臺的搭建到網絡技術的研發及應用，再到引導機構及人員的落實，都需要大筆資金的投入。如果只是思想上重視，而行動上卻舍不得花錢，沒有物質上的投入保障，是不可能做好網絡輿論引導工作的。

二、大學生網絡輿論引導運行機制的內涵

大學生網絡輿論引導運行機制是指在大學生網絡輿論引導工作中，通過完善影響和制約這一工作開展的各因素的結構、功能及其相互關系，促進這些因素產生影響和發揮作用，保障引導工作高效運行和實現引導目標的過程和方式的總和。大學生網絡輿論引導的開展，是遵循一定規律，在一定的因素影響和制約下以一定的方式進行的。離開這些因素的功能發揮及其相互作用，就不能保證這一工作的各項目標和任務的真正實現。大學生網絡輿論引導必須有一套協調、靈活、高效的運行機制。

影響和制約大學生網絡輿論引導運行的因素很多，除了人、財、物這些基本因素以外，還有組織領導、協調管理、實施機構、相關政策法律、社會環境等因素。因此，大學生網絡輿論引導運行機制包括領導機制、宣傳動員機制、組織實施機制等內容，具體見下表：

三、大學生網絡輿論引導運行機制的構建策略

保障和促進大學生網絡輿論引導有效進行的運行機制的構建是一項復雜的系統工作，面臨著許多困難與阻力，需要采取一定的策略統籌安排、穩步推進才能取得預期效果。

1.在領導機制方面，要充分發揮高校實行黨委領導下的校長負責制這一制度的優勢，突出校黨委的領導地位和作用，統一領導大學生網絡輿論引導工作。以維護學校穩定為抓手，高度重視大學生網絡輿論引導在高校維穩工作中的作用，建立以校黨委書記為組長、相關職能部門主要負責人為成員的大學生網絡輿論引導領導小組，全權負責大學生網絡輿論引導的領導組織工作，建立各種規章制度，明確各自責任，制定相關政策措施，下達工作任務，狠抓工作落實。

2.在宣傳動員機制方面，建立多渠道、多層次、多形式的宣傳動員機制。有宏觀的形勢政策宣傳教育，也有微觀的針對性的思想政治教育；有集中的宣傳動員，也有分散的經常性的說服轉化；有一般性的宣傳引導，也有為完成某一任務、達成某一引導目標而針對具體部門和人員的組織動員。通過廣泛而有效的宣傳動員教育，提高他們的思想認識和責任意識，調動各方面的積極性、主動性，共同做好大學生網絡輿論引導工作。

3.在組織實施機制方面，要定編定崗定責，成立專門的網絡輿論引導機構，通過專門的機構和人員去具體組織實施經常性的網絡輿論引導工作。在組織機構方面，可以實行專兼職相結合，把一些部門和人員納入引導機構中，明確職責分工，充分發揮他們的特長和作用，同時也減輕專職機構的負擔，有效推動大學生網絡輿論引導工作。

4.在協調機制方面，要形成在高校黨委的領導下，網絡輿論引導領導小組統一指揮，全校各管理部門密切配合的協調機制。建立健全校園網絡輿論信息收集、分析、報送、轉辦、反饋機制，及時將黨和國家的政治主張、思想路線和政策法規等傳達給校園網民，及時解答廣大校園網民心中的疑惑，使其分清是非、辨明真相，形成學校管理部門與網民之間的良性互動，進而樹立學校管理者在校園中的權威形象。[5]

5.在隊伍建設機制方面，通過建平臺、下任務、給經費、定待遇、作考評、專兼職并舉的方式建設，以常態化的任務來凝聚和鍛煉隊伍，以少量精干的專職隊伍為核心，把學生輔導員、思想政治理論課教師、團委干部、分管學生工作的副書記、學校各職能部門負責人、學生干部等組織作為兼職人員。對一些較復雜的突出任務，可以項目或課題的方式組建輿論研究和引導團隊，把專兼職人員組織起來開展工作。

6.在投入機制方面，設立輿論引導專項經費，每年按一定的比例從學?？偨涃M中劃撥，專款專用。經費主要用于日常辦公、課題研究、設備采購、技術維護、成果發表、對外交流等開支。 除經費保障以外，還要提供必要的辦公場地，保障工作的順利進行。

7.在檢查督促機制方面，建立相應的督促檢查小組，開展檢查工作?？梢杂谐Ｒ幮缘臋z查和專項任務督察。建立定期的輿情通報制度、輿論引導成果匯報制度、年終工作總結述職考評制度等，加強督促檢查工作。

8.在目標管理機制方面，明確工作任務和目標，提出具體要求，規定目標完成的期限，把資金投入與目標完成情況掛鉤?！鞍迅咝］浾撘龑Чぷ骷{入思想政治教育的重要內容”，[6] 在輿論引導覆蓋面、輿論主導作用，以及輿論引導亮點、熱點、難點等問題上設置任務和指標，細化考查，狠抓落實。

9.在獎懲機制方面，對達到目標完成任務并且作出貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵，對完不成任務和工作不努力、不作為的則給予批評和處罰，以獎勤罰懶促進工作的開展。在獎罰措施上做到多方式、多方面、多層次，有口頭表揚、先進評選、達標評比、特殊獎勵、集體獎勵、個人獎勵、物質獎勵、榮譽稱號，也有一般批評、點名批評、平時提醒、口頭警告、調離工作等，把工作貢獻與個人及集體榮譽、收入結合起來，充分調動大家的工作積極性。

10.在輿情響應機制方面，把著力點放在及早發現輿情、及早作出回應、及時解決問題上，做到早說話、敢說話、會說話、有回應、有改進，對輿論提出的問題都有及時的回應和引導，有交代有落實，用實際行動和結果去引導大學生轉變思想認識，用網絡輿論宣傳去強化引導效果。

11.在道德機制方面，努力提高大學生的思想政治素質和道德素質，形成健康的輿論環境。加強對大學生的網絡道德教育和社會主義核心價值體系教育，強化道德自律，用道德規范約束大學生的網絡輿論行為，使他們自覺抵制各種不健康的網絡言行，自覺維護健康向上的網絡輿論氛圍，形成崇尚文明、追求進步、譴責歪風邪氣的良好風尚。

12.在法律機制方面，加強立法工作，制定和完善網絡輿論法律規范，用法律手段懲處網絡違法行為。我們在強調教育引導和道德自律的同時，也不能忽視法律的作用，更不能否定制定相關法律規范網絡輿論行為的必要性。要制定相關法律法規和政策規范上網行為，敢于嚴格管理。要依法管理網絡輿論，那些在網上故意擾亂社會秩序、造謠中傷、惡意誹謗的行為，必須受到法律懲罰，承擔相應的法律責任。

13.在校園文化機制方面，通過培育和形成有利于學校和諧發展的校園文化來凈化校園輿論環境。要倡導和建設和諧文化，形成和諧共建的文化氛圍；倡導批評和自我批評文化，既要對別人的不良行為提出批評，也要批評和改正自己不文明的言行；倡導共建共享文化，讓全體師生自覺建設美好校園，分享學校發展成果，齊心協力推動學校發展；倡導文明上網文化，反對網上不文明行為，抵制各種有害言論；倡導民主法制文化，依法管理網上言行，做到既發揚民主、暢所欲言，又遵紀守法；倡導服務文化，提高學校職能部門的服務意識和能力，自覺做好教書育人工作，努力為學生成長成才服務；倡導主人翁文化，全體師生都是學校的主人，建設好學校是全體師生的共同責任，要以主人翁的姿態對待學校存在的問題，用心用力促進學校發展；倡導責任文化，對自己的言行負責，不發表錯誤言論，不信謠、不傳謠。

[ 參 考 文 獻 ]

[1][6] 顧海良. 高校思想政治教育的新認識和新目標[J]. 思想理論教育導刊，2012，（1）.

[2] 多種聲音，一個世界[M]. 中國對外翻譯出版公司，1981.

[3] 劉建華，陸俊. 大學生網絡輿論的形成機制分析[J]. 北京郵電大學學報（社會科學版），2008，（6）.

[4] 李偉東，劉敏姬.論大學生網絡輿情監控與校園穩定維護[J].教育與職業，2010，（21）.

[5] 瞿暉，董雨. 高校網絡輿論存在的問題及引導策略[J]. 新聞愛好者，2011，（1下半月）.

[責任編輯：陳 明]