推廣先進節水灌溉技術 加快節水高效農業發展

房利挺

摘要：文章概述了寧波市農業用水和農業節水的現狀，總結了農業節水經驗和成績，分析了存在的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農業節水 節水灌溉技術 存在問題 對策建議

中圖分類號：F323.213

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-175-02

寧波市是一個水資源相對短缺的城市，據計算，寧波市水資源總量75.3億立方米，人均水資源占有量僅為浙江省平均水平的57%，全國平均水平的50%左右。加上城市和經濟的飛速發展，水資源供需矛盾和環境問題已成為制約寧波市經濟發展的一個重要因素。而農業歷來是用水大戶，由于全市農田水利基礎設施仍較薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不夠高，灌溉水利用系數僅為0.55，，節水潛力巨大，因此農業發展走節水之路是社會經濟發展的必然趨勢。

一、寧波市農業用水和農業節水現狀

1.全市農業用水狀況。農業用水主要包括農田作物（種植業）灌溉用水、林業（茶、桑、果等）用水、畜牧業（豬牛羊及家禽等）用水。農作物灌溉是指在作物生長過程中，除了天然降水還不能夠滿足正常需要而進行補給的灌溉用水量。其大小不僅受氣候的影響，而且還受作物種類、土壤種類及管理水平等多種因素的影響，在國民經濟各部門中是用水大戶。1980年全市農田灌溉用水量為12.02億立方米，占全市年用水總量13.96億立方米的86%，20世紀90年代之后，隨著城市化進程的加快，種植結構的調整，節水技術的推廣，農田灌溉用水量在社會總用水量中所占比例逐年下降。盡管農業用水量逐年減少，占總用水總量的比重逐年下降，但工業用水量、城鄉生活用水量卻快速增長，而水資源承載能力是有限的，限制了農業用水量的進一步增加，這也決定了農業發展必須走節水、高效之路。

2.全市節水灌溉設施現狀。目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3億立方米，增加到23.7億立方米（含河道），農田有效灌溉面積已達到269.4萬畝，占農田總面積的93%；旱澇保收農田達到177.8萬畝，占農田總面積的61.1%。各縣（市）區在低產田改造、商品糧基地建設、農業綜合開發等農田建設項目資金的支持下，建設了一大批農業節水灌溉工程，重點開發并推廣應用了管道灌溉、渠道防滲、灌溉用節水閥門、泵站節能改造、排水降漬、噴灌、滴灌等節水增效工程技術。到2010年底，全市節水灌溉總面積已達249萬畝，其中渠道防滲面積187.6萬畝，低壓管灌面積5.7萬畝，噴微灌面積23.4萬畝。

3.全市農業節水技術主要應用模式。（1）節水灌溉工程性技術。渠道防滲。其糙率小、流速快，可使渠系水利用系數提高到0.6～0.85，比原來的土渠提高50%～70%。低壓管道輸水灌溉。輸水管道常用的管材有混凝土管、塑料管等，雖一次性投入較高，但綜合經濟性能仍優于明渠。噴灌。噴灌是利用管道將有壓水送到灌溉地段，通過噴頭分散成細小水滴，以均勻地噴灑方式對作物進行灌溉，水的利用率可達80%以上。至2010年底寧波全市噴微灌累計受益面積已達到23.4萬畝。微灌。微灌是比噴灌更省水的灌水技術，到2006年末，全市噴微灌設施累計受益面積已達10萬畝。（2）節水灌溉非工程性技術。水稻薄露灌溉技術。簡單說就是“薄灌水，常露田”。這種方法，使水稻田有一半時間濕潤而無水層，使水稻根系既有水分，又有氧氣，促進水稻生長，并在增產前提下實現節水、節能。水稻無水層灌溉技術。1998年開始，全市進行水稻無水層灌溉技術試驗示范。根據水源和地形條件不同，形成水種濕管、直播濕管和旱種旱管三種方法。調整農業種植結構。進入21世紀，各地圍繞農業增效、農民增收，結合寧波實際調整農業產業結構，發展高效農業，推廣高效新型種植模式，把大面積高耗水農作物退出種植結構。而以蔬菜、瓜果、豆類等耗水較少、高效經濟作物取代。早、晚稻由1990年的448.1萬畝穩定調減到目前的180萬畝左右。而耗水量較少的經濟作物面積有較大幅度增長，節水增收明顯。

二、高效農業節水技術推廣發展中存在的問題

1.高效農業節水技術基礎研究滯后。高效農業節水是一項復雜的系統工程，需要綜合利用各種農業節水措施的技術集成。寧波市過去對單項節水工程技術研究、應用較多，對農業工程節水與非工程技術（農藝生物節水技術、節水管理技術等）相結合的綜合集成技術研究欠缺，難以形成高度集成的綜合農業節水技術體系。特別是至今缺少適合寧波市特點的規范標準、衡量和度量節水效益的評價標準和指標體系。雖然結合本地特點提出了幾種農業節水的模式，并在前幾年進行了試驗，但面對農業結構多樣性的特點，尚難提出全面規范的技術標準，導致技術指導的針對性和有效性不夠；節水灌溉設備的生產和產品質量還不能完全滿足節水灌溉的發展需要，節水灌溉管理的信息化、自動化水平不高，節水灌溉設備的技術監督和質量檢測工作亟待加強。

2.高效農業節水技術投資力度不足。目前，節水推廣的資金由國家和地方政府補助外，農戶自己要負擔三分之一，負擔較重。近幾年寧波市雖然非常重視高效農業節水工程建設，資金投入逐年加大，但地方配套資金往往不到位，由于投入不足，一些灌溉工程設施老化失修、在一定程度上影響了節水灌溉的推廣。

3.小規模種植管理模式制約噴微灌發展，先進灌溉設施建設速度偏慢。寧波市以往建設的農業節水工程主要以渠道防滲為主，與效益農業、設施農業相配套的先進農業節水灌溉設施較為缺乏，現有噴、滴灌等高效、先進節水設施灌溉面積僅占節水灌溉面積的8%。分析其原因，主要是土地規模經營的比例還不高，全市尚有近40%的農田由大量農戶分散經營，面積小而不成片，節水產生的經濟效益較小，相互制約，噴微灌推廣使用面臨較大困難。

4.推進高效農業節水政策不完善。各地對農業節水的配套扶持政策研究不夠，如節水灌溉方面的政策、法規和規章制度不健全不配套；農業節水灌溉用水管理體制不適應發展要求；如何用經濟政策鼓勵和調動農民的節水積極性，政府對發展節水農業和推廣節水灌溉應采取哪些保護扶持政策，以及對粗放用水應實施怎樣的約束機制等方面都缺乏有效措施，在一定程度上妨礙了節水灌溉的推廣發展。

三、加快節水高效農業發展的建議

1.加強領導，建立健全高效農業節水灌溉技術支撐體系。各級政府要加強領導，把推廣農業節水工作納入到農村經濟工作的重要日程，要堅持開展以農田水利為重點的農業基礎設施建設，增加有效灌溉面積，擴大旱澇保收、穩產高產農田。并實行目標管理責任制，以農業生產節水、增產、增收為總目標，建設持續、高產、高效相結合的現代節水型農業，建立健全節水高效農業可持續發展的支撐體系，包括技術推廣應用體系，技術與信息服務體系及高效用水管理體系。各地要堅持試點先行、示范引導、以點帶面的工作方法，建設一批區域性農田水利示范鎮（鄉）和一批生態觀光農業、高效特色農業，以推進高效農業節水發展上規模、上水平。

2.因地制宜，突出重點，積極推行高效農業節水灌溉技術。（1）針對灌區工程老化失修嚴重、灌溉水利用率低等問題，要加大灌區節水技術改造力度，以渠道防滲、管道輸水、田間配套、更新改造為重點，完善農田灌排體系，提高灌溉水利用率。（2）加快高效節水設施灌溉工程建設，以高新節水技術推廣為重點，因地制宜開展噴、微灌等工程建設，把高新節水技術推廣應用作為引領節水農業發展，提升傳統農業檔次，適應節水農業發展要求的重要舉措來抓，因地制宜發展露地固定噴灌、露地（設施）滴灌、露地（設施）微噴灌、設施微灌、低壓管道輸水灌溉等高新節水技術工程建設。（3）大力推廣農藝、生物節水技術，以高效、高產、節水為目標，以調整優化農業種植結構為重點，積極調整節水高效型作物種植結構，優化種植模式、種植技術及配套技術，探索作物水肥高效利用的聯合調控技術，加快節水農作物優良品種推廣，加快建立低耗水、高效益的節水型農業結構，推廣應用節水灌溉新方法、新技術。

3.研究制定扶持高效農業節水灌溉工程建設的優惠政策。要從政策和資金上給予扶持或實行低息、無息、貼息貸款金融政策和經濟補貼，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，引導農民群眾投資興辦節水灌溉工程。同時要充分調動社會辦水利的積極性，多渠道、多層次地籌集建設節水灌溉工程資金，逐步形成國家支持、地方政府引導、農民為主體、社會廣泛參與的高效農田節水多元化投入機制。各級政府要完善配套政策，將推廣高效農業節水作為水利基礎設施建設的一項重要內容納入建設計劃，保障地方配套資金落實，使節水灌溉走上良性循環、滾動發展的軌道。

4.開展高效農業節水新技術、新材料的研究，提高農業節水科技含量。科技創新是高效農業節水快速發展的重要保障條件，各級政府要高度重視農業節水科技創新，要認真總結寧波市和國內外高效節水灌溉工程建設的成功經驗，分析存在的問題，研究加快節水灌溉發展的對策和措施。要進一步發揮大專院校、科研院所和節水灌溉設備生產企業的設備優勢、技術優勢和人才優勢，積極進行節水灌溉新技術、新材料的研究、引進、試驗與推廣，為農業節水科技創新提供人才、技術、資金等支持，科技部門要加強高新節水技術的研發，研究、生產符合寧波市農業節水實際需要的技術、產品，提升農業節水水平。

5.建立完善高效農業節水技術推廣的保障機制和激勵機制。隨著高效農業節水灌溉的發展，農業節水灌溉工程的管理任務也越來越重，對其建設和管理的要求也越來越高，因此要做到建設與管理并重，加強工程質量管理，確保工程質量，使節水灌溉工程充分發揮效益。要建立有效的管理機制，加強技術培訓，制定有關的技術標準、技術規范和管理規程，做好節水灌溉工程的運行管護工作。新建的高效農業節水灌溉工程，都要明晰所有權、使用權和管理權，按照職能清晰、權責明確原則建立水利工程管理體制，制定各項規章制度，將責任落實到人。要建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，深化小型農田水利工程管理與運行機制改革，因地制宜建立專管與用水戶組織相結合的水管理隊伍，建立行之有效的水管單位運行機制管理運行機制，提高工程管理水平，保證工程長期發揮效益。

參考文獻：

1.張宇.我國社會主義新農村建設視野下的農業產業研究.華東師范大學碩士論文，2008.9

2.李軍.發揮農民主體作用，建設社會主義新農村.唯實，2007（1）

（作者單位：浙江慈溪四灶浦水庫管理局 浙江慈溪 315400）

（責編：李雪）