當官不能太“低調”

★★★★

干部2491票 民眾1538票 綜合得票率37.08%

評點專家：國家行政學院副研究員 雷 強

上榜理由：“低調”現象在換屆期間表現更重，成了一種風氣、一種現象。在此氛圍中，很多敢于擔當、勇于負責、不甘平庸、想有所作為的干部受到排斥。

目前官場上存在的低調之風，突出表現就是干部信奉中庸之道“和稀泥”，不左不右隨大流，不作為，難擔當等。這種低調之風與官僚體制有密切的關系。

為了實現善治和效率目的，現代政治家設計了具備各種功能的官僚制政府組織。縱向分層，上下等級嚴明，一級政府主要領導人被稱為“官”。橫向分科，工作任務都是以專業化分工為基礎，職能部門的領導人被稱為“僚”。

應當承認，官僚制組織具有與生俱來的官僚主義，帶來了形式多樣的“反功能”。“官員不作為”、“低調”正是官僚制的“反功能”。

分工與合作的混亂，職能部門忘記了責任。官僚制組織部門之間管轄權交叉重疊、部門內部職責分工不明，責任不清。例如，冬天下雪，有很多被壓斷的樹枝堆在路上。如果市長問城管部門，城管部門說“這歸園林部門管”，繼續問園林部門，園林部門說“這歸街道管”，繼續問街道，街道說“這歸市容管”，繼續問市容，市容說“這歸街道管”，結果是“各掃門前雪”，公共事務最后是沒有人管。

激勵與保障的背離，促使官員隊伍選擇了“低調”。在官僚制組織中，對官員最大激勵和約束就是官員職位升降。但是，官僚制制度設計的激勵作用不大，一些干部看不到進步前景，失去了積極作為的動力；同時，良好保障制導致官員保守與不作為。一旦進入公務員隊伍，就進入保險箱，一旦成為干部，就成為“人上人”，只要不犯濫用職權等明顯錯誤，只要不被“一票否決”，就可以得過且過。在這種制度里，官員自然選擇“低調做人”，堅持“低調做事”。

責編/李逸浩 劉建 徐艷紅美編/李祥峰