我國圖書館員及其法律地位和職業權利的探討

方月齊

［摘 要］通過對我國目前有關圖書館的法律文件以及圖書館工作實踐的研究，提出在圖書館法制訂時，應在法律上對我國圖書館員下一個定義，并使圖書館員按其所任職的圖書館的不同而具有不同的法律地位，但均應擁有統一的職業權利。

［關鍵詞］圖書館員；法律地位；職業權利

［中圖分類號］G251.6［文獻標志碼］A［文章編號］1005-6041(2012)01-0044-03

圖書館員從事的圖書專業工作應有基本的任職條件的要求，這在我國目前生效的有關圖書館的法規文件中都有所體現。《省（自治區、市）圖書館工作條例》第二十三條規定：“省館應注意加強圖書館專業干部隊伍的建設，有計劃地配備圖書館專業、語言文字專業和其他學科的專業人員。專業技術干部必須具備中專以上文化水平，大專以上文化程度的人員應逐步達到占全館人數的百分之四十以上。”規定中沒有使用“圖書館員”這一概念，而是使用“圖書館工作人員”一詞，即圖書館工作人員由專業人員與其他工勤人員或輔助人員組成。其中圖書館的專業人員是圖書館工作的主體，這些專業人員都有學歷和專業技能方面的要求，盡管現在對其學歷的要求偏低，而且對其任職資格的確認程序也沒有作出相應規定。未來的圖書館法應延續上述規章中合理的部分，進一步明確規定圖書館員是按國家規定的條件和程序取得任職資格的專業人員。

1.2 圖書館員是依法保存并傳播人類精神財富的專業人員

圖書館員以搜集、整理及保存信息資源為其基本職責，為社會公眾或特定對象提供相應的服務。如《省（自治區、市）圖書館工作條例》中就規定了省、市圖書館的主要任務包括“為本地區的經濟建設和科學研究提供書刊資料；傳播科學文化知識，提高廣大群眾的科學文化水平；搜集、整理與保存文化典籍和地方文獻。”《普通高等學校圖書館規程(修訂)》規定高校圖書館的主要任務有“建設包括館藏實體資源和網絡虛擬資源在內的文獻信息資源，對資源進行科學加工整理和管理維護。做好流通閱覽、資源傳送和參考咨詢工作，積極開發文獻信息資源，開展文獻信息服務。”這些規定說明圖書館員的基本職責是搜集、整理、保存并傳播圖書信息，這里的圖書信息包括圖書、期刊、報紙、視聽資料、電子媒體等。而搜集、整理、保存并傳播圖書信息的方法、步驟、標準、范圍等均由有關法律、法規、規章等規范性文件加以規范，也就是說，有關圖書館的設置、組織機構、人員構成、讀者服務、內部管理等問題都由法律法規文件加以規定。圖書館員的專業工作是一個依法進行的過程。因此，我國的圖書館員應當是依法保存并傳播人類精神財富的專業人員，這是全社會對圖書館員的基本要求，是社會公眾獲得應有的圖書館服務的基本前提，也是判斷圖書館員工作的基本標準。

1.3 圖書館員是依據專業標準為社會提供信息咨詢服務的專業人員

我國圖書館的管理、服務工作，圖書館古籍善本的收藏、定級、維修、保護工作以及圖書館環境等領域的標準化工作已經步入正軌。已經公布的有關圖書館的國家標準共有18種，而每個標準都有適用的范圍、用語釋義、目的、用途、內容、使用方法的說明。這些已公布的標準包括：1)中國書目資訊交換格式——磁帶部分(CNS 13148)；2)西方資料審查文獻、訂定主題及選擇索引詞匯之方法(CNS 13149)；3)館際互借書目資料項目標準(CNS 13150)；4）圖書館統計(CNS 13151)；5)摘要撰寫標準(CNS 13152)；6)國際標準期刊號標準(CNS 13153)；7)書目排檢原則(CNS 13222)；8)索引編制標準(CNS 13223)；9)西文單一語文索引典編制標準(CNS 13224)；10)期刊館藏著錄標準(CNS 13225)；11)機讀編目格式標準(CNS 13226)；12)書目資料著錄總則(CNS 13227)；13)資訊檢索服務與協定標準(CNS 13461)；14)共同指令語言(CNS 13462)；15)圖書及其他出版品書背題名標準(CNS 13463)；16)機關團體簡稱標準(CNS 13490)；17)書面文獻章節層次編碼標準(CNS 13491)；18)學位論文撰寫格式標準(CNS 13503)。［2］

從這些國家標準可以看出，圖書館工作是標準化程度很高的工作，圖書館員作為有一定學歷條件和專業能力的專業人員，應依據專業標準開展各項工作。

2圖書館員的法律地位

2.1 從國家專業干部到事業單位專業人員

文化部在1982年發布的《省（自治區、市）圖書館工作條例》中將圖書館專業人員定位為專業干部。其第二十五條規定：“專業干部業務職稱的確定或晉升，按國務院頒布的《圖書、檔案、資料專業干部職稱暫行規定》執行。”該“暫行規定”將圖書、檔案、資料專業干部職稱分為研究館員、副研究館員、館員、助理館員和管理員5個級別，并規定了各級別的任職條件和程序。由此可見，“圖書館專業人員”實際上就是我們現在所說的“圖書館員”。這些規定表明，圖書館員在當時具有國家專業干部的身份。隨著改革開放的深入，圍繞建立同社會主義市場經濟體制相適應的人事管理新體制，我國積極推行以分類管理為重要內容的人事制度改革，對過去大一統的“國家干部”隊伍進行合理分解，將黨政機關干部與企業、事業單位的干部區分開來，分別建立各具特點的人事制度，國有事業單位則實行聘用制和崗位管理制度。

2.2 圖書館員法律地位的多元化

隨著改革的深入發展，設立圖書館的主體以及圖書館產權歸屬的多元化，決定了未來我國的圖書館員的法律地位也應是多元化的。筆者認為，在未來的圖書館法中，應根據圖書館員任職單位的不同賦予其不同的法律地位。

從我國圖書館目前的情況而言，圖書館員可以分為4類：一是公共圖書館的圖書館員。公共圖書館為全社會公眾提供服務，具有公共事務管理的職能，為維持圖書館的正常秩序，可依照公務員法對公共圖書館館員進行管理，使其享有準公務員的法律地位。二是高等院校圖書館的圖書館員。高等院校圖書館的服務對象主要是在校師生，其圖書館員根據目前的人事法律的規定保持其現有的地位不變。三是專業圖書館的圖書館員。專業圖書館主要為專業技術人員服務，兼為其他社會公眾服務，其圖書館員參照準公務員的法律地位。四是其他社會力量開辦機構（文化站、個人有償借閱服務等）的圖書館員。按《勞動合同法》的相關規定確定，其管理員具有勞動者的法律地位，其權益受勞動法的保障。

3 圖書館員的職業權利

圖書館員有依法獨立執行職務的權利，實質上是要求圖書館工作必須服從法律的規定，符合國家的意志和人民的意志。它是實現國家發展圖書館事業憲法義務的必要前提，也是建設社會主義法治國家的必然要求。

3.1 職業權利的含義和特征

所謂職業權利，是指特定的職業主體為實現職業發展和專業使命而享有的權利。專業人員的職業權利具有以下幾個特征：第一，職業權利的主體是職業準入條件和程序非常嚴格的專業人員；第二，職業權利的內容是實現職業發展和專業使命的雙重目的所決定；第三，職業權利在形式上由國家法律作出專門規定（一般是在法律中用專條加以規定）。

3.2 圖書館員職業權利的含義和內容

圖書館員的職業權利是指圖書館員為實現其職業發展和專業使命而享有的權利。目前我國有關圖書館的部委規章、地方性法規以及已經出臺的《中華人民共和國圖書館法（草案）》還沒有用專條規定圖書館員的職業權利。［3］

在制訂圖書館法時，應在明確圖書館員的定義和法律地位的前提下，[JP2]用專條規定圖書館員享有的職業權利。在參考其他相關的法律、法規的同時，應反映圖書館員的職業要求和工作特點。圖書館法應規定圖書館員在執業活動中享有以下權利：1）在其任職崗位的權限范圍內，依法獨立進行信息資源的搜集、整理、存儲、研究、開發、傳播和服務等工作；2）按照有關國家規定，獲得與本人執業活動相應的工作條件和勞動保障待遇；3）從事科學研究、學術交流，參加專業學術團體；4）參加專業培訓，接受繼續教育；5）在執業活動中確保人格尊嚴、人身安全不受侵犯；6）獲取工資報酬和津貼，享受國家規定的福利待遇；7）對圖書館工作提出意見和建議，通過職工代表大會或者其他形式參與圖書館的民主管理。

圖書館員享有依法獨立執行職務的權利有助于圖書館員抵制各種對圖書工作的不良干涉，有利于圖書館工作在法治的軌道上運行，實現圖書館傳播知識、傳承文明的社會功能。另外，依法獨立執行職務中的“依法”一詞表明，圖書館員獨立執行職務是受法律約束的權利，并非絕對的獨立，也不是不受限制的獨立，它實質上是權利與義務的統一。因此，只要加強監管，依法獨立執行職務就不會導致圖書館員職業權利的濫用。

［參考文獻］

［1］ 吳建中.公共圖書館發展戰略思考［M］. 北京圖書館出版社.2007：88.

［2］ 見 篤.你也應該知道——圖書館相關國家標準法規［J］.佛教圖書館館訊.1984(2)：17—18.

［3］ 劉小琴.《中華人民共和國圖書館法》制定工作的進展、思路與主要內容［J］.大學圖書館學報. 2003(2) ：1—5.

［4］ 孫凌云.關于館員權利問題的探討［J］.圖書館學研究，2010(1)：34—36.

［5］ 來新夏.應該重視圖書館員的權利與需求［J］. 圖書與情報，2006(2)：33—35.

［6］ 姚海燕.論館員的權利［J］. 圖書與情報，2005(5)：47—50.