規(guī)范工程簽證管理控制工程造價(jià)

詹學(xué)東

工程簽證是指按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。工程簽證以書(shū)面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。做好工程簽證工作是投資控制的重要一環(huán)，有利于節(jié)省投資，發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益。

最近在一些工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，工程簽證還存在許多問(wèn)題。有的簽證只有現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽字未蓋單位公章；有的沒(méi)有監(jiān)理單位簽章；有的簽證不是及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)辦的簽證；有的簽證涉及工程量大、金額大，超越了簽證人的權(quán)限；有的材料簽證價(jià)格過(guò)高；有的多簽工程量；有的以工程趕進(jìn)度、時(shí)間緊為由、以簽證代替必須的技術(shù)勘驗(yàn)等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在，或是工程管理人員不知簽證的內(nèi)涵和程序造成的、或是工程管理不嚴(yán)、職責(zé)不清造成的，甚至是與有關(guān)方面串通，造成虛假簽證。因此要加強(qiáng)對(duì)工程簽證的規(guī)范與管理，避免存在的違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1.應(yīng)嚴(yán)格控制工程簽證的范圍，工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員要熟悉合同條款和工程定額。

哪些工程量和單價(jià)在合同和定額中包括，不能作為簽證的范圍。哪些是合同價(jià)格之外的責(zé)任事件，需要簽證認(rèn)可的。在實(shí)際工作中常遇到的簽證有：

（1）土方開(kāi)挖時(shí)的簽證：地下障礙物的處理，開(kāi)挖地基后，如發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物時(shí)，需協(xié)商做好簽證；地基開(kāi)挖時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)土方如為雜土，不能用于基坑回填時(shí)，土方的調(diào)配方案，如現(xiàn)場(chǎng)土方外運(yùn)的運(yùn)距，回填土方的購(gòu)置及其回運(yùn)運(yùn)距等做好簽證。

（2）工程開(kāi)工后，工程設(shè)計(jì)變更給施工單位造成損失，如施工圖紙有誤，或開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更，而施工單位已開(kāi)工或下料造成的人工、機(jī)械、材料費(fèi)的損失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、機(jī)械的簽證。

（3）停工損失：由于甲方責(zé)任造成的停水停電超過(guò)定額規(guī)定的范圍，在此期間工地所使用的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工以及周轉(zhuǎn)材料的使用量都要簽證清楚。

（4）甲方供料時(shí)，供料不及時(shí)或不合規(guī)給施工單位造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采購(gòu)的材料不符合要求，必須進(jìn)行二次加工的簽證以及設(shè)計(jì)要求而定額中為包括的材料加工內(nèi)容的簽證。甲方直接分包的工程項(xiàng)目所需的配合費(fèi)用。

（5）材料、設(shè)備、構(gòu)件超過(guò)定額規(guī)定運(yùn)距的場(chǎng)外運(yùn)輸，待簽證后按有關(guān)規(guī)定結(jié)算；遇特殊情況的場(chǎng)內(nèi)二次搬運(yùn)，經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后簽證。

（6）續(xù)建工程的加工修理：甲方原發(fā)包施工的未完工程，委托另一施工單位續(xù)建時(shí)，對(duì)原建工程不符合要求的部分進(jìn)行修理或返工的簽證。

（7）工程項(xiàng)目以外的簽證：甲方在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托施工單位進(jìn)行工程以外的項(xiàng)目的簽證。

2.工程簽證數(shù)量要準(zhǔn)確、價(jià)格要合理。

工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)簽證的工程量要親自丈量、清點(diǎn)計(jì)算、復(fù)核，對(duì)簽證的價(jià)格首先要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或網(wǎng)上查詢，掌握市場(chǎng)行情，以公正的價(jià)格進(jìn)行簽證。

3.及時(shí)審核、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)簽證。

一方面由于工程建設(shè)自身特點(diǎn)，很多工序會(huì)被下一道工序覆蓋。如基礎(chǔ)土方工程，有一些會(huì)再施工過(guò)程中拆除等，如臨時(shí)設(shè)施；另一方面，參加建設(shè)的各方人員都有變動(dòng)可能，因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)做到一事一簽，及時(shí)處理、及時(shí)審核，以防人過(guò)事遷，不能恢復(fù)原貌和無(wú)從查證。現(xiàn)實(shí)工作中經(jīng)常遇到當(dāng)時(shí)有口頭協(xié)商，未及時(shí)補(bǔ)辦簽證的事項(xiàng)，給審計(jì)認(rèn)定帶來(lái)很大麻煩。

4.工程簽證必須是書(shū)面形式，手續(xù)要齊全、程序要到位、職責(zé)要清楚。

手續(xù)齊全是指建設(shè)、施工、監(jiān)理三方共同簽證、蓋章才能生效，缺少任何一方的簽章都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。

程序到位是建設(shè)單位有關(guān)人員對(duì)施工單位提出的要求簽證的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)取證和計(jì)算，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，進(jìn)行有關(guān)的市場(chǎng)調(diào)查或?qū)I(yè)咨詢，最終予以確定的過(guò)程。不能一個(gè)人或少數(shù)人一竿子撐到底、說(shuō)了算。

職責(zé)清楚是指按涉及簽證的金額大小，分清各自的權(quán)限范圍。金額較小的由獲得授權(quán)的工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽證，金額較大的報(bào)甲方分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后簽證。一些涉及大變更、大工程量的簽證需要領(lǐng)導(dǎo)成員集體研究后才能授權(quán)有關(guān)人員簽字蓋章。

總之，把好簽證關(guān)就應(yīng)當(dāng)在工作中堅(jiān)持守法、誠(chéng)信、公正、及時(shí)的準(zhǔn)則。只有這樣才能既推進(jìn)工程建設(shè)，又控制工程投資成本，最大限度地發(fā)揮建設(shè)資金的使用效果。（作者單位：吉安市青原區(qū)審計(jì)局）