村委會財務管理存在的問題及建議

危由花

為了進一步加強基層建設，強化村級財務監督，促進新農村的發展與和諧穩定。根據縣委、縣政府的安排，我們對兩個村委會財務收支情況進行了審計。

一、存在的主要問題

1.票據管理不規范，存在亂收費現象，會計資料欠完整。一是使用的票據不規范，未經稅務或財政部門認可監制，大多為購入“收款收據”或“付款憑證”；二是違反有關規定收取不當的管理費；三是原始憑證填制欠完整，某村委會一張憑證中基建款8萬元，無原始憑證及清單；四是檔案保存不完整，一些重要合同、征地補償款發放清單等保管不健全。

2.項目工程竣工結算未經審計而報賬。政府投資建設的項目工程未進行竣工決算審計。逃避審計監督，為擠占挪用專項資金、虛報工程支出提供了方便。

3.白條列支現象嚴重。一是部分工程款支出未開正式發票，從實際情況來看，村里有的費用支出確實無法取得正式發票，但大宗的工程支出要求對方提供正式稅務發票方能付款；二是白條列支招待費。

4.報賬不及時，坐支收入及白條抵庫現象普遍存在。收入不及時上繳，收據的衛生費存根反映，2008年度衛生費收取的日期為當年4月和5月，但到2009年度11月收入仍未入賬，而直接用于費用開支。

5.將專項資金挪作他用或滯留賬戶不及時下撥。新農村建設扶貧專項資金，部分用于興建和維修村委會辦公用房；部分土地補償費未進行合理分配，出現截留和用于列支招待費的現象；截止審計日，財政撥付的一些專項資金仍未下撥。

6.村委會招待費過多，資金使用不合理。村委會年招待費在1.5萬元左右，相對于收入來說，嚴重超標。

7.集體資產流失嚴重。資產被低價承包、變賣，集體的山林、水塘承包給個人經營，房屋出租給個體工商戶經營，承包費或租賃費基本上是村干部個人說了算，同時，有些承包款拖欠現象嚴重；部分集體資產長期閑置，無人管理，損壞嚴重，甚至有些化公為私。

二、意見和建議

1.建立健全內控制度。一是建立會計、報賬員考核制度，保證會計資料及時、完整、真實；二是強化票據審核制度，嚴格按照《中華人民共和國會計法》來進行財務處理；三是加強村委會財務人員業務培訓和職業道德教育，提高業務能力，及時報賬，規范會計工作，提高會計質量。

2.加強專項資金的管理。一是建立專項資金使用申報制；二是實行專項資金使用公開制；三是落實專項資金專項審計制。做到專項資金專款專用，保證財務的真實性，防止擠占挪用、套取專項資金現象發生，杜絕貪污和損失浪費國家資金，使黨的惠民政策真正落到實處。

3.建立健全財務管理制度。一是建立健全集體資產管理制度，防止資產流失；二是嚴明紀律，明確村委會不得以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保，規范村委會經濟行為。同時，精簡人員，壓縮開支；三是加強村委會財務管理和民主監督，抓好民主管理和財務公開、債權債務管理等制度建設。重大財務開支必須經村民大會或村民代表會議討論通過，完善“村財鄉管”；四是完善“一事一議”制度，實行村務公開透明、民主監督管理，建立集中民主決策機制，發揮村民代表作用，嚴格規范決策程序，促進決策的科學化、規范化、民主化；五是村級轉移支付資金實行“村有、鄉管、村用”，保證轉移支付資金足額到位，杜絕截留挪用現象。（作者單位：南豐縣審計局）