全球化時代的國際組織變遷與中國的戰略選擇

蒲俜

[關鍵詞]全球化；國際組織；中國與國際組織關系

[摘要]20世紀90年代以來，國際組織隨著國際關系的轉型經歷著新的變化。全球治理理念的興起，強化了國際組織作為獨立的國際關系行為主體的意義，國際組織的觸角不斷深入國家主權的管轄范圍。新興國家的迅速崛起，推動著國際體系結構的轉變，沖擊了西方國家主導下的國際組織體系。以此為契機，中國與國際組織的關系也在不斷加深、調整和重構。國際組織不僅是中國實現、維護國家利益的重要途徑，而且是中國承擔國際責任的重要平臺。中國經濟實力的顯著增強，為進一步參與國際組織的活動提供了物質基礎。著眼于長遠發展，中國與國際組織的關系仍亟需從外交戰略高度加以全面謀劃，切實增強議程設定能力，重點推進周邊的地區性國際組織發展。

[中圖分類號]D813[文獻標識碼]A[文章編號]0257-2826(2012)01-0047-08

作為承載主權國家國際合作的一種形式，國際組織在近現代國際關系制度化的進程中發揮了重要的作用。冷戰結束后，國際關系經歷了深刻而復雜的轉型，跨越國家和地區的全球化趨勢極大地豐富了國際關系的內涵。無論是國際力量對比的基本態勢，還是國際秩序運行的規范，都處于調整之中。以此為背景，國際組織被賦予了新的功能和訴求，表現出新的發展趨向。1971年10月，中國恢復了在聯合國的合法席位，由此開啟了四十年來中國與國際組織關系的演進。過去十年內，中國的經濟總量連續超過法國、英國、德國和日本，成長為具有世界影響力的第二大經濟體。進一步借助國際組織來拓展國際影響力，通過自身參與推動國際組織的變革，是現階段中國重要的戰略選擇。

一、全球化時代國際組織的發展趨勢

國際組織的出現，是19世紀世界政治與經濟發展的必然產物。20世紀，國際組織隨著國際關系的演變經歷了迅速的發展，以聯合國為中心的國際組織體系逐步成為現行國際秩序的重要組成部分，反映出主權國家既各自獨立又相互依存的事實。冷戰結束后，“全球化進程已使政治遠不再是從前那種首先單純地圍繞國家和國家間事務的活動”，國際力量格局變動日益明朗，各種傳統和非傳統安全威脅交替凸顯，對強有力的多邊機構的需要比任何時候都更為迫切。現行的國際組織體系因而獲得了發揮更大作用的動力和契機，表現出新的發展趨勢。

首先，全球治理理念在全球化時代的興起，強化了國際組織作為獨立的國際關系行為主體的意義。傳統上，國際組織的建立是基于成員國國家利益的需要，國際組織的運作主要是依靠國家間的合作，盡管國際組織具備獨立參與國際關系的能力，但主權國家大多數時候仍將國際組織視為一種權力工具，或者是“運用舊的外交技巧的新場所”。全球化呈現出一個跨越地理屏障、超越國家界限的過程，世界變得越來越小，人類比任何時候都更加連為一體。世界各國在分享全球化所帶來的種種好處的同時，發現大量危及全人類共同命運的全球性問題擺在了面前。諸如：核威脅、貧富分化、生態失衡、人口爆炸、資源短缺、國際恐怖主義猖獗、流行性疾病蔓延等，涉及世界上所有國家的利益，全面反映人類困境，著眼于整個人類共同生存和發展需要的全球意識逐步形成，極大地改變了人們的傳統觀念。

為適應全球化的要求，全球治理作為一種新的國際合作構想應運而生，它超越傳統的國家中心主義國際合作觀，為思考和解決全球性問題提供了更寬廣的國際關系范式。全球治理主張打破國內社會與國際社會的界限，將世界視為一個整體來治理，強調通過多元化、多層次的互動過程，去解決人類面臨的共同挑戰，確保全球性問題的管理符合世界多樣性的現實和可持續發展的目標。“過去，治理主要被看作是與政府間關系相關的事情，而現在，它不僅涉及政府和政府間的機構，還有非政府組織、公民運動、跨國公司、學術界以及大眾媒體都卷入其中。”與其他參與治理的主體相比，國際組織“不僅有組織系統可以依靠，而且長期確立的規則已經形成了一套協調機制，同時，這些國際組織也由與各國長期合作的傳統渠道對地區性多邊關系和國際關系產生積極影響作用”。雖然國家仍然是全球治理中最強的管理者，但是，全球治理的基石是全球價值觀，國家利益基礎上的國家間合作模式顯然無法有效應對日益尖銳的全球性問題。無論是在交通、通訊、衛生、體育等功能性領域，還是在經濟領域，甚至是政治和安全領域，國際組織都被賦予了更高的期待，體現出越來越強的獨立行為能力和約束力，被證明是調整和促進國際關系的不可替代的國際關系行為主體。

其次，國家主權原則在全球化時代遭到沖擊，國際組織的觸角不斷深入國家主權的管轄范圍，與國家主權的矛盾上升。按照傳統的國家主權觀念，一國內部的經濟、政治、社會等主權范圍內的事，不能接受外來監督與干預，具有排他性。然而，隨著全球化的深入發展，“國家運作于一個空前復雜的國際體系中，這不僅限制了它們的自主性(其方式是改變政策的成本和收益之間的平衡)，而且逐步侵犯了它們的主權。任何一種把國家視為無限制的、不可分割的公共權力形式的觀念都站不住腳了。在今天，人們必須認識到，主權本身已經在國家、地區、國際等機構之間進行了分割，而且主權本身的這種多元性也限制了主權。”

國際組織對國家主權的沖擊是全球化背景之下主權國家面臨的不可避免的挑戰。雖然國際組織本質上只是多邊合作的產物與平臺，但是，越來越多的國際組織在職能上表現出超國家的效力。比如，聯合國的集體安全機制既有國際法基礎，又有強制武力做后盾，在冷戰結束后大國合作的國際環境中獲得更多的發揮作用的空間，維和行動的演變超越了傳統維和的觀念和原則，逐步轉向以介入國內沖突為主，強制性的因素大大增加。又比如，聯合國下屬的專門機構，其決策程序中通行由多數可決票通過有拘束力的決議，不僅承擔促進政府間合作的職能，而且具備超出國家層面的管理職責，一定程度上行使著國際社會的政府性行政職能。再比如，國際經濟組織在全球化時代強化了對于貿易、金融、投資領域的管理和協調，世界貿易組織(WTO)創造性地設立了具備司法權威的爭端解決機制，“該機制突出地表現了WTO的超國家性，與其他國際爭端解決方式具有諸多不同。在管轄方面，WTO各個協定的爭端只能在WTO爭端解決機制下尋求解決，不得訴諸其他方法或程序”。與此同時，一些區域性的國際組織先后啟動了具有一體化性質的自由貿易區、關稅同盟、貨幣聯盟等機制，不僅使各國的經濟行為互相配合，而且使各國經濟政策互相接近，往往以成員國讓渡若干主權來展開活動。特別值得一提的是，2002年7月，國際社會第一個常設性的國際刑事審判機構——國際刑事法院在荷蘭海牙正式運作。依照《國際刑事法院羅馬規約》，國際刑事法院的管轄權是對國內刑事管轄權的補充，在一國國內審判機構和程序不存在或不能有效履行職責、一國不愿意或其他特殊情況

下，國際刑事法院可以行使管轄權。然而，在管轄范圍上，根據《規約》第12條，國際刑事法院的管轄權可以對非締約國發生效力。這顯然違背了國家主權原則，體現出國際社會組織化進程對于國家主權越來越強的制約。

第三，進入21世紀后，新興國家呈現出群體性崛起的態勢，國際體系結構發生轉變，史無前例地沖擊了西方國家主導下的國際組織體系。大國力量對比的變化是國際體系演變的動力。現行國際組織體系脫胎于二戰后西方國家在國際體系中占據的絕對主導地位，其結構和功能在很大程度上反映了西方發達國家的意愿和利益。發展中國家在國際組織體系中長期處于邊緣地位，缺乏足夠的政治和經濟實力去促進變革的發生。冷戰結束以來，以新興國家為代表的發展中國家經濟增長迅速，中國、印度、巴西、俄羅斯等金磚國家對世界經濟的貢獻越來越大，推動國際體系進一步走向多極化。2008年金融海嘯的發生，則在很大程度上加速了這一進程。在危機的打擊下，世界各主要國家經濟遭受了不同程度的打擊，西方國家元氣大傷，其增長模式和發展理念受到質疑，對世界經濟的影響力已經不可避免地降低了。反觀新興國家經濟體，在增長相對放緩的情況下仍保持了強勁的勢頭，世界經濟的結構重心發生著相應的變化。

2008年11月，名不見經傳的二十國集團(G20)在華盛頓召開了成立以來的首次首腦峰會，新興國家的首腦與發達國家的領導人以平等身份坐在一起討論全球經濟的治理。而傳統上，這一職能是由八國集團(G8)及其前身西方七國首腦會議(G7)來履行的。與G8相比，G20本質的不同在于發展中國家占據了一半的席位。2009年9月的匹茨堡G20首腦峰會上，進一步明確G20將逐漸取代G8成為國際經濟協調的首要論壇，并形成了年度性會議的機制。這一演變無疑具有標志性的意義，反映出新興國家的影響力已經獲得國際社會的認可。穩定的國際體系離不開新興國家的支持，西方發達國家的絕對主導地位開始讓位于新興國家與發達國家的共同主導，在重大國際事務上，新興國家有資格有能力成為平等的協商者。到2011年G20法國戛納峰會，一年一度的首腦峰會制度確立起來，由少數發達國家掌控世界經濟的時代結束了。當前國際體系的力量變化尚處于量變的積累過程中，新興國家一方面以合作者的身份分擔發達國家的責任，另一方面以集團的方式表達自己的利益訴求。2009年6月，金磚四國領導人舉行了首次峰會。2011年4月，在中國舉行的第三次峰會上，南非正式成為金磚國家的一員，形成了作為新興國家合作平臺的金磚國家(BRICS)機制。目前金磚國家還只是一個松散的團體，但這五個國家擁有世界近30％的領土，超過40％的人口，2010年GDP占世界總量的18％，在國際事務中有著廣泛的共同利益，就長遠發展而言無疑將是發達國家集團的強有力挑戰者。

全球化正在改變世界，“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”國際體系的新舊交替為國際組織的職能提供了更大的平臺，也為中國這樣的新興國家提供了難得的機遇。

二、國際組織變遷中的中國契機

自從中國恢復在聯合國的席位，中國與國際組織的關系開始發生根本性的轉變，“經歷了從‘體系的反對者、‘體系的改革者到‘體系的維護者，的角色轉換”。國際組織不僅是中國實現、維護國家利益的重要途徑，而且是中國承擔國際責任的重要平臺。當前，面對全球化時代帶來的各種問題，一些既有的國際組織在內部機制上尋求改革以增強參與國際事務的能力，一些新型的國際組織在實踐中被創立起來以適應新的合作需求。以此為契機，中國與國際組織的關系也在不斷加深、調整和重構。

與國際組織在國際關系中地位上升的趨勢相契合，中國“負責任大國”外交定位的提出，同樣提升了國際組織在中國對外關系中的地位。國際組織是主權國家的一種合作形式，不可能凌駕于主權國家之上。然而，近年來，憑借著對越來越多國際事務的影響能力和手段，國際組織“不僅以促進國家之間合作來提供國際管理為目的，而是要從各國手里接過許多社會、經濟和政治問題的調控任務”。國際組織地位的提升反映出國際關系日趨全球化、多樣化、民主化的基本態勢，其作為獨立國際關系行為主體的地位必將得到進一步的深化和拓展。在中國與國際組織的交往中，體現出“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的中國傳統政治信條。上世紀90年代之前，中國主要關注通過國際組織獲得有利于經濟發展的物質利益。隨著冷戰結束后世界政治經濟的變動以及中國國家實力的增長，中國對自身的角色認知也發生了相應的變化。1997年東南亞金融危機爆發，中國政府宣布人民幣不貶值，為周邊國家提供經濟援助，呼吁完善地區金融合作機制，“瓦解了中國在本地區疏遠和霸道的形象，開始將其變成一個負責任的中國的形象。”此后，中國“負責任大國”的外交定位逐漸明確，即：嚴格遵循聯合國憲章宗旨和公認的國際關系準則，在積極承擔作為國際社會成員基本義務的基礎上，“順應天下大勢，與各國共同承擔維護世界和平的責任”，進而承擔“促進國際關系民主化，維護世界文明多樣性”的責任。簡而言之，“負責任大國”意味著中國要肩負起創造和平、民主、公正的國際秩序的責任。這種責任感決定了中國以更加積極的姿態在國際組織中發揮作用，不僅僅滿足于國際組織中參與者的角色，而是要努力成為國際組織中的倡導者，致力于推動建設持久和平、共同繁榮的世界。從這個角度來講，中國對國際組織的訴求，符合國際組織一貫追求的正義、道德、民主等基本價值信仰，完全不同于傳統大國基于權力優勢或制度優勢的選擇。

與國際組織的形態更加多樣化的趨勢相適應，中國在繼續重視傳統的協定性國際組織的基礎上，積極參與、倡議創立各種新型的制度化合作機制。國際組織自產生以來的典型形態是協定性政府間組織，即：建立在根據國際法訂立的協定基礎之上、擁有常設性機構和獨立行動能力的組織。冷戰結束后，國家間多邊合作的制度化形式呈現出多樣化的趨勢，“論壇性組織、國際組織間的聯合機構(項目)、條約性組織都已成為國家間多邊合作的新型制度化模式。”這些新型的國際組織，從外部特征上不再局限于傳統的協定性組織的要素，但它們都是全球化催生下政府間多邊合作的制度化產物，而且具有靈活、高效、低成本的優勢。論壇性組織，如G8、G20等，盡管不具備常設的機構，但它們在全球事務中的協調作用及核心地位毋庸置疑。國際組織間的聯合機構或項目，并非產生于國家之間，而是由兩個以上的國際組織共同創設的，通過現有組織間靈活的決議搭建起最大范圍的合作平臺，避免了同一領域合作上的重疊與沖突，從而共享了多個組織的優勢。條約性組織的產生，源于近年來國際社會在環境和人權等領域訂立了大量多邊條約，是為了促進、監督這些條約的執行而出現的。進入21世紀，中

國與國際組織的關系發展迅速。根據《國際組織年鑒》的數據，2000年中國共參加了3 090個國際組織，其中1415個是協定性政府間組織。到2007年，中國共參加了4386個國際組織，其中1753個是協定性政府間組織。對協定性組織的參與，有利于中國充分學習、運用國際組織穩定的機制和相對成熟的規范。2001年底，中國正式加入世界貿易組織，中國與國際組織的關系步入新的階段。同樣誕生于2001年的上海合作組織是中國主導之下創立的首個國際組織，標志著中國國際組織戰略取得突破性進展。與此同時，中國以更加建設性的態度面對多種新型國際組織的日趨活躍，進一步主動探索構建多邊合作的制度化模式，例如：充分利用G20平臺推動國際金融體系合作與改革；推動金磚國家機制的形成；倡導成立中非合作論壇、中阿合作論壇；推動中國一東盟自由貿易區和10+3機制的建成；等等。這些舉措主動順應了國際組織發展模式日益靈活、多樣的趨向，拓寬了中國參與國際組織活動的內涵和能力。

中國經濟實力近年來的顯著增強，為中國參與國際組織的活動提供了物質基礎，包括聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等在內的眾多國際組織加大了在財政方面對于中國的需求。國際組織的經費是其正常運作的保障，由于缺少自有“錢袋”，國際組織時常陷入捉襟見肘的困境。國際組織的經費來源問題，既是經濟問題，也是政治問題。在經濟層面，國際組織實現其宗旨并開展日常活動，需要有獨立的經費和行之有效的財政手段。在政治層面，成員國向國際組織繳納的會費是體現對國際組織支持的重要方式，其數量與比例反過來影響成員國在國際組織中的地位，能夠在一定程度上反映出國際組織與成員國的關系。“在無政府狀態的國際關系中，國家擁有權力就意味著要負相應的責任。”中國對國際組織的經濟支持曾長期處于較低水平，這在客觀上是由于中國經濟實力尤其是人均國內生產總值的相對落后造成的。直至20世紀90年代中后期，在經歷了20年的經濟快速穩定發展后，中國意識到了作為“負責任大國”所肩負的責任和義務，越來越重視塑造大國形象與承擔國際責任，對國際組織的支持力度明顯增大。1995年，中國在聯合國正常預算中的會費比例僅為O.72％，1999年上升為0.97％，2004年上升為2.05％，2010年增長到3.189％，15年間增長幅度超過440％。2008年國際金融危機強烈沖擊了國際組織的既有規則，推動著國際金融組織加速重構，中國在危機期間穩定、拉動全球經濟的表現，為加大中國在國際金融組織中的份額和投票權創造了最佳時機。2009年4月，世界銀行發展委員會通過了發達國家向發展中國家轉移投票權的改革方案，共轉移了3.13％的投票權，發展中國家整體投票權從44.06％提高到47.19％，中國的投票權從2.77％提高到4.42％。2010年11月，國際貨幣基金組織執行董事會通過了份額改革方案，決定在2012年之前向包括新興國家在內代表性不足的國家轉移超過6％的份額，中國的份額將升至6.39％，位列美國和日本之后，得到了在這一國際組織中更大的投票權。可以預見，隨著中國經濟規模的進一步擴張和人均經濟水平的提高，中國在國際組織中的財政貢獻能力將持續增強，在物質層面為中國提升影響力做好準備。

中國崛起已經成為國際社會公認的事實。“當代中國同世界的關系發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。”國際體系正在發生重大變革的時期，眾多的國際組織為中國拓展國家利益、承擔國際責任提供了充足的平臺，必將推動中國對于國際組織外交戰略的進一步調整與完善。

三、中國與國際組織關系的戰略思考

2010年的政府工作報告中指出：“新的一年，我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。緊緊抓住中國一東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。”從中可見，當前中國外交戰略的總體布局中，以國際組織為依托的多邊外交地位獲得顯著上升，不是僅僅作為雙邊外交的補充，而是與雙邊外交、國別外交同時并重，通過彼此間的互相補充、互相促進來實現外交戰略的基本目標。

對于一個國家而言，國際組織所具有的合法性、權威性是一種必需充分利用的戰略資源。著眼于長遠發展，中國與國際組織的關系亟需從總體的外交戰略高度加以全面謀劃。外交戰略是一國國家戰略的重要組成部分，是國家在對外關系領域內具有全局意義的籌劃和指導。外交戰略的意義在于其全面性和前瞻性，在于掌握對外交往中的主動權、擺脫反應式外交，為維護、實現國家利益而未雨綢繆。自改革開放以來，中國外交戰略的根本目標是為實現中國的和平發展創造一個良好的外部環境。進入21世紀后，在實踐層面逐步確立起“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的外交戰略布局，全面涵蓋了中國外交戰略的內容。與國際組織的關系，不只是中國參與多邊國際事務的外交途徑，更重要的在于，它兼具了中國與大國、周邊國家、發展中國家進行交往、展開協作的職能。近年來，“中國威脅論”未散，“中國責任論”再起，本質上都反映出國際社會對中國崛起的復雜心態，對處于上升期中國的擔憂、防范和牽制。面對這種戰略性的挑戰，更加有效地利用國際組織的多邊合作機制，既是中國現實的國家利益需要，也有利于國際社會增強對中國的信賴，減少國際社會對中國崛起的敵意。國際組織多以世界和平、國際合作、人道主義、生態保護等為活動宗旨，強調共同利益、相互協調，在國際社會中具有顯著的道德優先性，同時，“國際組織的運行特點是特別重視外在規范和合法程序操作”。中國對國際社會的主張與國際組織倡導的基本原則在本質上是一致的，國際組織所提供的組織框架和共同規范，能夠在很大程度上增強中國對外行為的公信力。2009年7月，胡錦濤主席在第11次駐外使節會議上提出：“不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國在政治上更有影響力，經濟上更有競爭力，形象上更有親和力，道義上更有感召力”，這四個“更有力”為加強與國際組織的關系指明了進一步發展的方向，在實踐中具有重要的戰略價值。

現階段，加強在國際組織中的議程設定能力是中國面臨的迫切任務。就國際組織本身而言，議程設定(agenda setting)是其權力運行方式，即：在既定的制度框架內，通過程序性的規則設置去影響決策的內容及過程。主權國家在國際組織中的活動，實際上就是圍繞各種制度、程序所進行

的相互合作與競爭的過程。國家實力構成主權國家參與國際組織決策能力的基礎，但國家實力并不等同于議程設定的能力。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈曾經指出：“權力也可以視為對結果進行控制的能力”，國際組織的決策，往往并非單純取決于主權國家行為體的實力，而是“將由依賴組織的能力一如投票權、組建聯盟的能力、對精英網絡的控制——所提供，換言之，我們所定義的國際組織的網絡、規范和制度提供了影響后果的權力。”在國際組織的運作中，議程設定能夠確定主權國家討論的具體議題，以及議題的討論次序、審議規則。掌握議程設定的主動權，意味著用自身的需求和偏好去主導國際組織的活動，其能力強弱更加深層次地反映出一個國家在國際組織中的影響力。中國作為聯合國安理會的常任理事國、世界頭號人口大國和第二號經濟強國，在聯合國及其他國際組織中都擁有舉足輕重的地位，積極參與議程設定的意識近年來也有顯著提高，不僅在涉及核心利益的問題上表現出堅定鮮明的立場，而且在事關自身及發展中國家根本利益的問題上主動創設國際議程。在聯合國安理會改革的問題上，中國在率先發布的立場文件中提出：堅持地域平衡的原則，特別要優先增加發展中國家的代表權；在聯合國氣候變化談判中，中國一直以“G77+中國”的模式參與談判，堅持“共同但有區別的責任”原則；在亞太經合組織機制化的領導人會晤中，中國倡導將經濟技術合作引入會議議程，堅持把經濟技術合作與貿易投資自由化并列為亞太經合組織的中心任務。但是，同其他大國相比，中國在國際組織中的國際動員力不強，表現在議程設定上的競爭力相對薄弱，欠缺主導會議進程、提出核心概念的能力。有學者認為，國際動員力“主要來自于與其他國家的戰略友好關系和所擁有的國際規則制定權。一國擁有較多的戰略友好關系，該國在國際事務中就容易爭取到較多國家的支持；掌握較大國際規則制定權，則有較大機會促使他國接受本國在國際事務中的政策立場。”為此，維護、拓展與發展中國家之間的戰略友好關系，特別是加強與新興國家之間的戰略協調與合作，是中國在國際組織內快速提升國際動員力、增強議程設定能力的可行選擇。

周邊地區在中國外交戰略中具有牽一發而動全身的地位，推進中國周邊的地區性國際組織的發展理應成為當前中國與國際組織關系的戰略重點。“一國權力所依賴的最穩定的因素顯然是地理。”中國作為一個大國，首先是一個地區性大國。基于地緣戰略的考慮，中國自20世紀90年代以來一直致力于綜合運用政治、經濟、文化等手段塑造良好的周邊環境，奉行“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊政策。中國經濟持續發展的強大吸引力為地區層次的多邊合作打下了堅實的基礎，周邊國家普遍將自己的經濟發展同中國聯系在一起，希望搭乘中國經濟的快車。地區層次的國際組織，雖然不能提供像聯合國這樣的全方位多邊合作舞臺，卻有助于中國有針對性地化解戰略性挑戰，構建起穩定的地區秩序，淡化因自身實力迅速增長給周邊國家帶來的沖擊。當前，中國周邊地區已經建立了一批正式或非正式的多邊機制，涵蓋政治、安全、經濟、社會等諸多領域。其中，在中亞地區，上海合作組織成為中國積極籌劃的周邊地區國際組織的典范，開創了從地區安全合作向地區經濟合作逐步擴展的模式，中國倡導的新安全觀，以“互信、互利、平等、協作”為基本內容，其合理性在周邊地區得到了普遍認可；在東亞地區，形成了“10+1”、“10+3”、中日韓三國機制等多個框架交織并存的合作模式，通過經貿合作密切政治與安全關系，充當整合亞太地區的核心，促進了地區認同程度的提高。盡管中國周邊地區存在各種不確定和消極因素，地區合作的機制化建設水平也明顯落后于歐洲、美洲等地區，但是，中國的經濟規模、文化傳統、外交理念能夠對周邊國家產生積極的輻射影響力。當前中亞和東亞合作所取得的進展，為發揮中國在周邊地區性國際組織、地區多邊機制中的主導作用奠定了基礎。隨著非傳統安全議題在地區合作中的地位上升，中國與周邊國家開展多邊合作的空間進一步加大。金融秩序動蕩、自然災害頻發、流行疾病蔓延、恐怖主義肆虐、跨界環境污染等挑戰的客觀存在，成為推進地區合作機制的新動力。著眼于中國長期的和平發展，中國完全有能力，也有責任繼續加大支持周邊地區國際組織發展的力度，致力于探索以中國為核心的地區合作制度創新，充分考慮周邊地區不同國家間的差異性和潛在的沖突性，營造有利于緩解矛盾、避免沖突、相互溝通、共同行動的地區合作環境。

四十年前，聯合國合法席位的恢復開啟了中國全面走向世界的進程，今天，進一步提升中國在國際組織中的參與能力與水平，同樣具有重要的戰略意義。盡管國際組織不可能解決國際社會面臨的所有矛盾，其固有的效率低下等弊端難以根除，但實踐證明，中國與國際組織關系的良性互動，在促進中國自身國家利益的同時，也對世界的和平與發展做出了貢獻，并將繼續在中國的和平發展進程中彰顯其價值。